張曉

（南通市通州區(qū)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中心 226300）

工程招投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策探討

張曉

（南通市通州區(qū)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中心 226300）

改革開放以來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建筑業(yè)得到了快速的發(fā)展，建筑工程的招投標(biāo)已經(jīng)逐漸向規(guī)范化。專業(yè)化方向發(fā)展。然而工程的招投標(biāo)具有一定商品市場(chǎng)的特性，其實(shí)際運(yùn)作過程仍存在一定問題。本文從工程招投標(biāo)管理中存在的問題入手，對(duì)其解決策略進(jìn)行了探討。

建筑工程；招投標(biāo)管理；問題；對(duì)策

前言

我國建筑工程實(shí)行招投標(biāo)管理，主要是為了推進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展，這不僅僅是依法治國、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的需要，同時(shí)也是與國際建筑業(yè)接軌的需要。合理的工程招投標(biāo)管理可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而建立開放性有序性的建筑市場(chǎng)，對(duì)工程招投標(biāo)的管理策略進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1招標(biāo)單位存在的問題

（1）存在虛假招標(biāo)問題，中標(biāo)人內(nèi)定化?，F(xiàn)階段部門招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)開始前便對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行內(nèi)定，再由中標(biāo)人私下聯(lián)系投標(biāo)單位進(jìn)行陪標(biāo)，這就使得招標(biāo)環(huán)節(jié)存在虛假問題。

（2）招標(biāo)信息發(fā)布不規(guī)范。部分招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)有意識(shí)地控制發(fā)布范圍，并未按照相關(guān)規(guī)定在新聞媒體上發(fā)布信息，范圍將招標(biāo)信息發(fā)布在發(fā)行量較小的地方性刊物上[1]。

（3）標(biāo)底難以真實(shí)反映工程價(jià)格?，F(xiàn)階段部分招標(biāo)單位為了降低建筑工程項(xiàng)目的投資份額，脫離客觀實(shí)際有意地調(diào)低標(biāo)底，導(dǎo)致標(biāo)底難以真實(shí)反映工程價(jià)格，這為工程質(zhì)量與工程可靠性埋下了安全隱患。

（4）編制的招標(biāo)文件具有一定的傾向性?，F(xiàn)階段招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)具有一定傾向性的條款。而區(qū)域性的招標(biāo)企業(yè)為了保護(hù)自身利益，會(huì)出臺(tái)一系列具有地方保護(hù)主義色彩的規(guī)定，限制外地投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

1.2 投標(biāo)單位存在的問題

（1）投標(biāo)環(huán)節(jié)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。在競(jìng)標(biāo)過程中，一些不具備投標(biāo)資格的個(gè)體承包商以支付管理費(fèi)的方式，掛靠于具有投標(biāo)資格的投標(biāo)單位名下參與投標(biāo)，由于此類個(gè)體承包商整體實(shí)力較弱，若由其承建工程必然會(huì)為工程留下安全隱患。

（2）投標(biāo)單位間存在串標(biāo)現(xiàn)象。在投標(biāo)環(huán)節(jié)開始前，部分投標(biāo)人會(huì)私下進(jìn)行串標(biāo)，提前約定投標(biāo)價(jià)格，蓄意壓低或抬高報(bào)價(jià)，從而獲取中標(biāo)資格，導(dǎo)致工程招投標(biāo)流于表面。

（3）投標(biāo)單位存在資質(zhì)造假問題。部分投標(biāo)單位不具備競(jìng)標(biāo)資格，但是為了參與項(xiàng)目招投標(biāo)蓄意在資質(zhì)問題上造假，加之招標(biāo)單位對(duì)這一問題監(jiān)管力度有限，導(dǎo)致一些沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)獲得施工資格，為工程質(zhì)量埋下安全隱患。

2 招投標(biāo)存在問題的解決措施

2.1 完善招投標(biāo)法律法規(guī)

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，健全相應(yīng)的管理體系。從健全配套法律法規(guī)入手，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)制進(jìn)行改革，建立適應(yīng)我國發(fā)展趨勢(shì)，符合招標(biāo)地域的高效管理機(jī)制。通過完善招投標(biāo)法律法規(guī)，可以加強(qiáng)招投標(biāo)的宏觀調(diào)控能力，從而形成高效、公平、平等的招投標(biāo)環(huán)境[2]。

2.2 明確報(bào)價(jià)指導(dǎo)策略

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)通過明確報(bào)價(jià)指導(dǎo)策略，從而確定定標(biāo)原則與評(píng)標(biāo)辦法。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)投標(biāo)單位保密招標(biāo)報(bào)價(jià)，以免投標(biāo)單位在私下進(jìn)行串標(biāo)，從而影響招投標(biāo)工作的真實(shí)性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理計(jì)算送交標(biāo)書的時(shí)間，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)等環(huán)節(jié)結(jié)束后選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間送交標(biāo)書，可以保證報(bào)價(jià)的科學(xué)性。

2.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)制

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理中存在的問題，政府與相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的監(jiān)管制約機(jī)制，從強(qiáng)化自身監(jiān)管意識(shí)出發(fā)改變招投標(biāo)管理的宏觀環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程跟蹤性監(jiān)管，在監(jiān)管過程中根據(jù)實(shí)際情況改變政府監(jiān)管模式，從而形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督全過程的政府監(jiān)管體系。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的配套監(jiān)管制度，保障監(jiān)管制度的規(guī)范性與可操作性，從而形成高效、全面的監(jiān)管機(jī)制。

2.4 規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)

為了糾正現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)入手，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作[3]。首先應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)不符合規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締，從而保證招標(biāo)代理市場(chǎng)的良性發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)人員的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，并開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育與法制教育，保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)水平，從而有效規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作行為。

3 結(jié)論

總而言之，建筑工程招投標(biāo)作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，不但可以為采購者帶來高質(zhì)量高效益的工程與服務(wù)，而且在企業(yè)整體經(jīng)營管理工作中具有著重要的地位。針對(duì)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理存在的問題，需要加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)管職能，不斷提升招標(biāo)代理公司的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)。

[1]范炳杰.淺談工程招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2015，04：267～268.

[2]陳磊河.淺談我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2013，16：74～75.

[3]葉勤松，單亞江，邵燕軍.淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題和對(duì)策探討[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2011，03：115～116.

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1673-0038（2015）46-0147-02

2015-11-2