程德欣

（江西省婺源縣建筑設(shè)計(jì)院）

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理研究

程德欣

（江西省婺源縣建筑設(shè)計(jì)院）

本文筆者將以如何運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式有效地控制工程項(xiàng)目的造價(jià)、提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益展開(kāi)了一些闡述。

工程量清單；計(jì)價(jià)模式；工程造價(jià)；有效控制

引言

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)同時(shí)也是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)化、國(guó)際化的重要途徑。隨著我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的出臺(tái)及工程量清單計(jì)價(jià)模式的大力宣貫和普遍推行，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由之前傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績(jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。在建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，目前在建筑領(lǐng)域已全面推廣使用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

1 工程量清單的計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是借鑒國(guó)際先進(jìn)的計(jì)價(jià)管理模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上形成的，清單計(jì)價(jià)模式具有如下鮮明的特點(diǎn)：

（1）工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)結(jié)合自身的技術(shù)實(shí)力，在爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目初期——投標(biāo)階段自主報(bào)價(jià)。施工企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的使用，提高企業(yè)在招投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力，才能使企業(yè)充滿活力健康快速地發(fā)展。

（2）依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)若高于招標(biāo)控制價(jià)，其投標(biāo)價(jià)將被拒絕。清單模式下的招標(biāo)首先避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作，招標(biāo)控制價(jià)公開(kāi)，各投標(biāo)單位獲取的招標(biāo)文件是一致的；其次有利于招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，由于工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)方提供的統(tǒng)一清單工程量，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，價(jià)優(yōu)者中標(biāo)，從而減少了爭(zhēng)議與糾紛的產(chǎn)生。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)具有合同的法定效力，尤其是在采用固定總價(jià)合同形式時(shí)，投標(biāo)時(shí)的分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、中標(biāo)后經(jīng)編標(biāo)方與中標(biāo)方審核的工程量、工程施工各階段的進(jìn)度計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)等是不能任意改變的，從而簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各階段計(jì)價(jià)的編制、審核工作。

工程量清單是從大的方面著手，落實(shí)質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能，投標(biāo)單位才會(huì)對(duì)自己的報(bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為建設(shè)單位的評(píng)價(jià)工程承包部份和選擇適合的施工單位提供方便。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)控制中的實(shí)際應(yīng)用

工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，而工程量清單計(jì)價(jià)在建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制主要體現(xiàn)在以下四個(gè)階段：工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、施工實(shí)施階段和項(xiàng)目結(jié)算階段。

2.1 前期準(zhǔn)備階段

工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段是工程項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備過(guò)程，通過(guò)充分的前期市場(chǎng)調(diào)研，收集一切有關(guān)工程造價(jià)的信息。在工程建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)信息總是不停地變動(dòng)著，并以各種形式表現(xiàn)。由于建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，項(xiàng)目的工程造價(jià)也總是在不斷的起伏變動(dòng)中，造價(jià)信息資料的收集就顯得很重要了。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程價(jià)格從政府計(jì)劃的指令性價(jià)格向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)化，在市場(chǎng)定價(jià)的過(guò)程中，工程造價(jià)信息的作用更日益突顯其重要性，對(duì)建設(shè)工程成本價(jià)的影響顯得舉足輕重。工程造價(jià)信息包括市場(chǎng)價(jià)格信息，各個(gè)時(shí)期的各種工程造價(jià)指數(shù)，已完工程信息等。作為工程建設(shè)者，通過(guò)收集各種工程造價(jià)信息來(lái)了解工程建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)工程造價(jià)發(fā)展，決定項(xiàng)目的建設(shè)成本價(jià)。

通過(guò)完整細(xì)致的項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，對(duì)擬建項(xiàng)目立項(xiàng)決策的準(zhǔn)確定位，確定項(xiàng)目的投資總額，并以此有效控制其后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段，根據(jù)項(xiàng)目的功能和需求進(jìn)行合理有效的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)和比較，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并將設(shè)計(jì)細(xì)致化，因?yàn)楣こ塘壳鍐问菑拇蟮姆矫嬷?，劃大?jì)算單位，落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求的，避免施工階段不必要的過(guò)多調(diào)整項(xiàng)目性質(zhì)和功能的修改。

2.2 招投標(biāo)階段

工程清單計(jì)價(jià)模式下，工程項(xiàng)目的結(jié)算是以工程量清單項(xiàng)目和清單綜合單價(jià)作為結(jié)算依據(jù)的，工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，所以在編制工程量清單時(shí)要確保做到清單項(xiàng)目不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)，避免清單出現(xiàn)含糊或相互矛盾的地方，提高清單數(shù)量的準(zhǔn)確性，盡量防止工程施工階段出現(xiàn)新的工程量清單項(xiàng)目，重新報(bào)價(jià)。根據(jù)各種渠道收集的工

程造價(jià)信息，工程價(jià)格指數(shù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定工程造價(jià)，即是利用工程量清單編制標(biāo)底價(jià)格，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，不能單純的以投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)的參考準(zhǔn)則，還應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底價(jià)格，除了審核工程總造價(jià)，還需仔細(xì)審核每一分部分項(xiàng)的造價(jià)，分析清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，對(duì)照工程材料市場(chǎng)價(jià)格，審核取費(fèi)項(xiàng)目等。工程量清單報(bào)價(jià)的方式下，很多投標(biāo)單位基于投標(biāo)策略，通常想低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索取回報(bào)，投標(biāo)總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)清單報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在控制總造價(jià)較低的情況下，根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，將變化較小的清單項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)低（如建筑抹灰項(xiàng)目），將未確定項(xiàng)目，在實(shí)際施工過(guò)程中變化較大的清單項(xiàng)目單價(jià)調(diào)高（如樁基礎(chǔ)部分），則在中標(biāo)后工程竣工結(jié)算階段，提高項(xiàng)目工程總造價(jià)目的。

對(duì)于一些工程量較大的項(xiàng)目，著重分析其綜合單價(jià)的構(gòu)成。清單綜合單價(jià)的構(gòu)成包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)，甚至還包括了預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，因此需對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低，留意是否出現(xiàn)不合理的清單單價(jià)，包括過(guò)高或過(guò)低，費(fèi)率水平等，確定真正的合理底標(biāo)報(bào)價(jià)。這對(duì)于在施工階段工程變更時(shí)，需新增的工程量清單項(xiàng)目的綜合定價(jià)顯得更為重要。

2.3 施工階段

這個(gè)階段主要注意的是工程進(jìn)度款的撥付和工程變更出現(xiàn)的新清單內(nèi)容的定價(jià)等。工程量清單計(jì)價(jià)方法在一般情況下單價(jià)是固定的，沖洗了在合同實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整變動(dòng)，在通常情況下，如果清單項(xiàng)目的數(shù)量沒(méi)有增減，能夠保證合同價(jià)格基本沒(méi)有調(diào)整，保證了項(xiàng)目的穩(wěn)定性，也便于建設(shè)單位進(jìn)行資金準(zhǔn)備和籌劃。

由于項(xiàng)目建設(shè)的周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，受自然條件、社會(huì)環(huán)境及客觀因素的影響，項(xiàng)目的實(shí)施階段會(huì)與招投標(biāo)階段發(fā)生一些變化，不可避免出現(xiàn)工程變更，包括設(shè)計(jì)變更，其它變更等。

由于施工階段工程變更具有不可避免性，當(dāng)出現(xiàn)必須變更的情況時(shí)，需盡快落實(shí)變更，修改相關(guān)文件，做好詳細(xì)記錄，并與承包人達(dá)成對(duì)增減項(xiàng)目的定價(jià)協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價(jià)或調(diào)整的幅度。

由于設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減部分，屬合同約定范圍內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的清單綜合單價(jià)；增減的工程量屬合同約定以外的，其綜合單價(jià)可以由承包人提出調(diào)整，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。原清單報(bào)價(jià)中已經(jīng)有的相同清單項(xiàng)目，按已有的清單綜合單價(jià)執(zhí)行；原清單報(bào)價(jià)只有類似或相近的項(xiàng)目，參考原有的清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)；對(duì)于新增的項(xiàng)目，如無(wú)相近的清單綜合單價(jià)參考，則參考原清單報(bào)價(jià)的材料價(jià)格和各種費(fèi)率水平，確定新的清單綜合單價(jià)。

2.4 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算即最終工程價(jià)款結(jié)算，是造價(jià)控制的最后一環(huán)，客觀公正的結(jié)算審核，能維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，避免因施工單位的惡意提高造價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，按中標(biāo)的清單綜合單價(jià)定價(jià)，核算工程實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。

根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程清單的計(jì)價(jià)必須審查其清單的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)一致，工程量清單的單價(jià)不能修改，那么對(duì)于工程結(jié)算而言，清單的實(shí)際工程量就顯得尤為重要了。工程量清單計(jì)價(jià)方式下，工程造價(jià)的合理確定與有效控制都可以歸結(jié)為“實(shí)際工程量×清單綜合單價(jià)”，因此清單項(xiàng)目的工程量是涉及建設(shè)各方經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵因素。按竣工資料，核對(duì)合同條款，檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，只有隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整部分，才能計(jì)算其工程量，進(jìn)行竣工結(jié)算；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證項(xiàng)目的綜合單價(jià)和工程量。

審核清單的綜合單價(jià)，對(duì)于工程變更項(xiàng)目，有否與原有的清單項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。按竣工圖核實(shí)實(shí)際施工的工程量，重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，工程量清單中的工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，工程量清單項(xiàng)目的工程量在報(bào)價(jià)過(guò)程中和實(shí)際施工過(guò)程中，由于工程變更都會(huì)導(dǎo)致與原工程量清單報(bào)價(jià)當(dāng)中的工程量不一致，必須按竣工資料重新計(jì)算工程量，防止各種計(jì)算誤差。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，使用工程量清單并作為一種評(píng)標(biāo)的依據(jù)，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為。工程量清單是公開(kāi)的，避免了一些招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假、暗箱操作的不規(guī)范行為，讓招標(biāo)投標(biāo)雙方都在擁有同樣信息量的情況下進(jìn)行市場(chǎng)公平交易，有利于工程造價(jià)的控制與管理，真正實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的工程造價(jià)管理，提高工程建設(shè)的管理水平。

[1]柯廣進(jìn).淺談工程量清單模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)[J].中國(guó)科技信息，2005 （19）.

[2]廖凌志.淺談確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法[J].甘肅科技，2004（7）.

[3]《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范》（GB50500-2008）[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008：15.

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2015-10-27