王欠

（身份證號：13068219850612272X）

淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對策

王欠

（身份證號：13068219850612272X）

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政建設施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。面對如此嚴峻的形勢，針對市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，對當前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題談談筆者的看法。

市政公用工程；安全管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；對策

1　市政公用工程施工的安全管理現(xiàn)狀

1.1從客觀方面來分析

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質(zhì)量、輕安全的情況。

1.2從主觀方面來分析

（1）市政公用工程施工企業(yè)人員對安全施工標準存在明顯不熟悉，不了解情況，這也直接導致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發(fā)生。

（2）部分施工企業(yè)在安全管理機構(gòu)設置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多很多企業(yè)已設置了安全管理部門，但由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機構(gòu)人員配置上忽視安全生產(chǎn)，沒有設置專職安全管理人員，也沒有提供資金保證及人力物力支持，使得安全管理機構(gòu)形容虛設，沒有起到絲毫管理作用，進而監(jiān)管要求不能及時、準確下達，現(xiàn)場的安全隱患等各項安全管理信息更是無法及時反饋，使得安全管理工作無法進行。

（3）從當今社會發(fā)展形勢來講，市政公用施工隊伍惡意競爭，中轉(zhuǎn)承包，分包情況較多。所以施工隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常聘用臨時工，人員綜合素質(zhì)較差，達不到安全教育和培訓的系統(tǒng)性和有效性。這樣，必然導致工程的安全系數(shù)降低，出現(xiàn)種種問題。

（4）雖然現(xiàn)在部門地區(qū)實行了工程安全管理考核制度，但是，從實施情況來看，該方法依然不夠完善，多數(shù)工程的安全管理實施細則仍僅僅是虛幻的，對工程負責人及實施人起不到真正的考核作用。其次，及時考核到位，但是懲罰并不能及時體現(xiàn)出來，以至于安全隱患一直存在，不能消除。

（5）機械設備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機、推土機。汽車吊等機械設備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進行操作，比如，各項公用工程施工時都會用到的挖掘機，多數(shù)施工采用租借方式，司機不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響。

2　當前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策

就上訴市政公用工程安全管理現(xiàn)狀分析可知，安全管理的隱患是存在，并且需要亟待解決的問題。政府及各相關(guān)部門需要提出相應的對策以應對并解決此問題。

2.1利用政府職能加大獎懲力度

政府應利用職能作用將對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面，使得建設各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理，另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對規(guī)范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產(chǎn)與市場掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計入企業(yè)檔案以對安全生產(chǎn)結(jié)果進行監(jiān)管的同時，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。同時，行政處罰的力度必須加強，在現(xiàn)有項目管理部門的基礎上必須開展有效的經(jīng)濟處罰手段，對工程的經(jīng)濟收益人進行直接的處罰。這樣既能對項目實際負責人進行督促，又能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。

2.2從對項目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠信機制

監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進行監(jiān)管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對了企業(yè)所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松稀＿@就需要建立企業(yè)的誠信機制。對施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結(jié)果與市場和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產(chǎn)責任，完善內(nèi)部安全保證體系。

2.3規(guī)范各施工隊伍的安全行為

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全基本采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據(jù)有關(guān)標準結(jié)合實際情況，完善安全生產(chǎn)要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊伍的安全行為受控。規(guī)范施工隊伍各各人員的安全意識，提高員工安全管理素質(zhì)，做到高素質(zhì)管理，高素質(zhì)施工。

3　總結(jié)

有上述分析可知，工程質(zhì)量的優(yōu)劣取決于工程管理水平的高低，因而，公用工程施工現(xiàn)場管理是整個公用工程施工管理的核心。對于當今社會，市政公用工程施工的關(guān)鍵也在于施工現(xiàn)場的管理，而各項管理中安全監(jiān)督管理又是重中之重，我們應針對安全管理的現(xiàn)狀，改善諸多問題中的隱患，建立長效對策，使安全管理工作能夠完善順利的進行。

[1]金飆.市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對策[J].建筑安全，2005（12）.

[2]牛水云，馬麗萍.淺論市政工程施工安全管理[J].山西建筑，2010（17）.

[3]王會永.市政工程安全事故原因分析及防治[J].建筑安全，1999（10）.

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2015-6-28