李月明

（沾益縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)管理處云南沾益655331）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資模式分析

李月明

（沾益縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)管理處云南沾益655331）

目前加快城鎮(zhèn)化建設(shè)力度是有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一種重要手段，以為內(nèi)現(xiàn)階段投融資機(jī)制的不健全，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中受到了資金問(wèn)題的嚴(yán)重制約。本文結(jié)合以上內(nèi)容對(duì)新的投融資模式進(jìn)行了探索，從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資模式現(xiàn)狀、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資中的主要問(wèn)題、城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系的建立與健全三方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資模式進(jìn)行了深入的分析，以期對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的資金限制問(wèn)題進(jìn)行緩解。

新型；城鎮(zhèn)化建設(shè)；投融資模式

隨著中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的召開(kāi)，全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃初見(jiàn)雛形，目前我國(guó)很多省份已經(jīng)基本形成了中心城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展的局面，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化發(fā)展又出現(xiàn)了新的起點(diǎn)，面臨著巨大的資金需求，在這種情況下，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式進(jìn)行分析和研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資模式現(xiàn)狀

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了顯著的成就，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均得到了明顯的改善，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資額也在不斷加大，但是從總體上來(lái)看，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一些省份的投資金額還是偏少，在公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套設(shè)施依然缺乏，居民的日常生活需要難以得到滿足，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)受到了嚴(yán)重的影響。在這種情況下，我國(guó)一些省份開(kāi)始逐漸加大投資力度，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①加大力度建設(shè)公路運(yùn)輸，使城鎮(zhèn)公路堵塞不便的現(xiàn)狀得到緩解；②改善城市垃圾處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢物的處理；③增加對(duì)燃?xì)獾氖褂昧浚咕用竦纳钯|(zhì)量得到改善；④美化人居環(huán)境，擴(kuò)大城市綠地面積，加強(qiáng)樹(shù)木草坪建設(shè)?？傊?，城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量均得到了顯著的提高，但是因?yàn)槭艿饺丝跀?shù)量增長(zhǎng)的影響，人均城鎮(zhèn)化建設(shè)的程度實(shí)際上并不高，還有一些省份的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量也存在嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)人民的健康帶來(lái)了不良影響。由此可見(jiàn)總體上城鎮(zhèn)化水平始終落后。

同時(shí)，在融資過(guò)程匯總沒(méi)有對(duì)外商、民間資金進(jìn)行有效的吸收，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量的資金，使居民的生產(chǎn)生活需要得到滿足，必須對(duì)商貿(mào)物流、居民的生產(chǎn)生活進(jìn)行保證，所以應(yīng)該建立起更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)外來(lái)資金的吸引力度。從一定程度上來(lái)說(shuō)，完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以吸引農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，我國(guó)自從開(kāi)始實(shí)行城鎮(zhèn)化以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了不斷的提高，雖然從整體上來(lái)看城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成就，但是與城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的供水、供電等設(shè)施并不完善，存在著供水系統(tǒng)不便、交通堵塞等問(wèn)題，目前投資力度不足的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展瓶頸。

2　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資中存在的主要問(wèn)題

2.1政府投資不足

因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展主要依靠政府投資，所以縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政資金與城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)，但是因?yàn)槟壳俺擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)，很多縣級(jí)政府的財(cái)政僅能達(dá)到收支平衡，財(cái)政收支矛盾十分尖銳，他們沒(méi)有能力承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金是有限的，公共資金對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入受到了嚴(yán)重的制約，在這種情況下只有通過(guò)加大土地買賣力度，才能使財(cái)政收入得到增加，然而土地出讓金的增加還會(huì)引發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用成本的提高，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)放假的增加，城鎮(zhèn)化的合理化發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

2.2融通資金有限

①因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建成之后其效益也很難在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)，資金的回收期非常長(zhǎng)。目前短期、大額的投資回報(bào)受到以銀行為主的金融信貸的青睞；②目前尚未建立起有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的信用擔(dān)保機(jī)制，金融信貸資金的獲取受到了制約；③受到全球金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)總體經(jīng)濟(jì)水平在不斷下滑，多數(shù)銀行對(duì)縣鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，在這種情況下城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源進(jìn)一步縮小。

2.3資金利用率低

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求比較大，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中會(huì)通過(guò)多種方式籌集資金，資金倆元同時(shí)包括政府支出和民間自有資金等，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中因?yàn)槭艿酵恋仄胶膺\(yùn)作滯后性的影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到了瓶頸。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)始終沒(méi)有形成有效的資金運(yùn)營(yíng)管理模式，多渠道籌集的資金不能得到有效利用，同時(shí)不同來(lái)源資金的功能也不能得到真正發(fā)揮，這無(wú)疑增加了資本成本，從一定程度上來(lái)說(shuō)利用效率得到了降低。

3　建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系的幾點(diǎn)建議

3.1改革公共財(cái)政體制

城鎮(zhèn)化建設(shè)主要由地方真正政府對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)，在工作中應(yīng)該不斷完善財(cái)政投入機(jī)制，使財(cái)政資金使用效率得到有效提高。同時(shí)要對(duì)各專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行整合，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行支持，使部門聯(lián)動(dòng)、成效聯(lián)動(dòng)以及資金聯(lián)動(dòng)的多贏局面得到強(qiáng)化。此外，還要高度重視資金不足問(wèn)題，對(duì)財(cái)政資金配套方式進(jìn)行創(chuàng)新，建立起預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益最大化的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要各級(jí)政府共同努力、合理分工、密切合作，充分發(fā)揮基層的作用，加大高一級(jí)政府的參與力度，保證各部分之間協(xié)同配合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2拓展財(cái)政投資資金來(lái)源

城鎮(zhèn)化建設(shè)直接受到財(cái)政資金的限制，如果城鎮(zhèn)化建設(shè)投資不足，政府應(yīng)該努力提高財(cái)政收入，主要包括稅收收入、土地出讓收入等方面，并建立起城鎮(zhèn)建設(shè)投資基金。地方振幅應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供無(wú)償資助，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)該對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行吸收，主要包括外商資本、民間資本以及國(guó)企資本等。通過(guò)公證公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，并使用高效的融資方式。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主要承擔(dān)主體規(guī)劃與監(jiān)督管理的責(zé)任，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)其利弊進(jìn)行分析，積極營(yíng)造一種良性運(yùn)營(yíng)的投資環(huán)境。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，供水供氣和排污處理等設(shè)施本身具備一定的營(yíng)業(yè)性質(zhì)，可以通過(guò)對(duì)這些設(shè)施的利用吸納民間資本，參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

3.3促進(jìn)財(cái)政投資杠桿功能的發(fā)揮

城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目本身具有回收期長(zhǎng)、投資大、成本高等特點(diǎn)，地方政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行積極的引導(dǎo)，在必要的時(shí)候充分發(fā)揮它們的杠桿作用，在建設(shè)初期將政府資金投入其中，建設(shè)中后期利用財(cái)政補(bǔ)助的方式對(duì)項(xiàng)目融資困難進(jìn)行解決，在必要的時(shí)候應(yīng)該利用社會(huì)資本對(duì)信貸資金進(jìn)行獲取，使還款壓力得到減輕，徐進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。通過(guò)財(cái)政保障這種方式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，有效提高社會(huì)資本的投入規(guī)模，在此基礎(chǔ)上建立起良性的運(yùn)行機(jī)制。

3.4對(duì)融資模式進(jìn)行創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以對(duì)西方發(fā)達(dá)地區(qū)的融資經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)發(fā)放一些市政債券，并建立起債券發(fā)行與償還的相關(guān)機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)債券收益進(jìn)行評(píng)估，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大融資金融，使融資困難得到緩解。同時(shí)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)私募券的試點(diǎn)發(fā)行進(jìn)行探索，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立起省級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)公司。此外，對(duì)農(nóng)地、林地權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)進(jìn)行有序的開(kāi)展，積極發(fā)展訂單融資、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化以和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居為基本特征，新型城鎮(zhèn)化的核心關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素是非常復(fù)雜的，資金來(lái)源問(wèn)題是其中最重要的問(wèn)題，本文基于以上背景對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資模式現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了存在于目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資中的主要問(wèn)題，最后為完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資體系提出了幾點(diǎn)建議，供大家參考。

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F299.27

A

1673-0038（2015）14-0162-02

2015-3-22

李月明（1978-），女，1999年7月畢業(yè)于洛陽(yáng)工業(yè)高等專科學(xué)校（?？?，專業(yè)：國(guó)際貿(mào)易），2008年1月畢業(yè)于云南大學(xué)[本科函授，專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)（經(jīng)濟(jì)管理），并取得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位]，主要從事出納、統(tǒng)計(jì)工作。