試驗(yàn)研究

淺談建筑施工管理中的安全生產(chǎn)責(zé)任制

□□ 喬俊義1，閆衛(wèi)澤2，陳乾星3(1.山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原030006；2.運(yùn)城市建筑工程安全監(jiān)督站，山西 運(yùn)城044000；3.北京德普新源科技發(fā)展有限公司，北京100027)

摘要：從安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性、責(zé)任范圍、部門和崗位的劃分以及相關(guān)的規(guī)章制度等幾個(gè)方面，對(duì)建筑工程管理中的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：建筑施工安全；生產(chǎn)責(zé)任；安全生產(chǎn)法律法規(guī)

文章編號(hào)：1009-9441(2015)03-0055-02

中圖分類號(hào)：TU 714

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)炭×x(1979-)，男，山西太原人，助教，碩士，2008年7月碩士研究生畢業(yè)于太原理工大學(xué)巖土工程專業(yè)，從事教學(xué)工作。

收稿日期：2015-05-05

引言

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其在解決城市人口住房和生產(chǎn)生活問(wèn)題的同時(shí)，為社會(huì)吸納了大量的勞動(dòng)力，帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。然而，建筑施工行業(yè)是我國(guó)安全生產(chǎn)的高危行業(yè)之一，建筑安全事故時(shí)有發(fā)生，究其原因，一方面與建筑施工的工序復(fù)雜，室外作業(yè)和高空作業(yè)比較多，施工環(huán)境惡劣，從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)等客觀因素有關(guān)；另一方面，與建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任制不健全，崗位安全責(zé)任不清晰也有很大關(guān)系。本文著重從部門和崗位的安全職責(zé)方面展開論述。

1安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性

安全責(zé)任重于泰山。建筑工程安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包含對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、環(huán)”4個(gè)方面的安全管理，涉及眾多施工環(huán)節(jié)和施工工序。這就要求企業(yè)和工程項(xiàng)目中每個(gè)部門和崗位都必須盡職履職，齊心協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)和工程項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)。目前建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，究其根源是由于企業(yè)和工程項(xiàng)目中部門和崗位的安全職責(zé)不明確，許多人不清楚自己應(yīng)該做什么以及由此可能承擔(dān)何種法律責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制就是要對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行分解，通過(guò)層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任逐條明確到部門和崗位，以此來(lái)解決“該做哪些事？該為哪些事承擔(dān)責(zé)任？”的問(wèn)題。

2安全生產(chǎn)責(zé)任與法律法規(guī)的關(guān)系

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一步，即要明確安全責(zé)任從何而來(lái)，也就是誰(shuí)規(guī)定了安全責(zé)任，安全責(zé)任具體體現(xiàn)在哪些方面，應(yīng)該達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律體系，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章均可以對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的具體責(zé)任作出規(guī)定，只要是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等明確規(guī)定企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)該完成的事項(xiàng)都屬于安全責(zé)任的范疇。例如，國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定施工單位應(yīng)該配備專職的安全生產(chǎn)管理人員[1]。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)該把配備專職的安全生產(chǎn)管理人員作為必須完成的一項(xiàng)安全責(zé)任工作來(lái)落實(shí)。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要了解法律法規(guī)的各項(xiàng)具體規(guī)定，清楚掌握安全責(zé)任的總目錄。

3安全生產(chǎn)責(zé)任在部門和崗位的劃分

企業(yè)中設(shè)有多個(gè)組成部門和工作崗位，項(xiàng)目經(jīng)理部同樣設(shè)有多個(gè)崗位，在清楚了解安全責(zé)任的總目錄后，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章制度等明確規(guī)定的安全責(zé)任在部門和崗位之間應(yīng)該如何劃分就成為重要問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)該承擔(dān)某項(xiàng)安全責(zé)任的主體，有些法律法規(guī)中作出了明確規(guī)定，而有些只作出原則性規(guī)定。例如，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：施工單位應(yīng)該在施工通道的出、入口等危險(xiǎn)地段設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。然而在實(shí)際操作中，具體由哪個(gè)部門、崗位來(lái)完成卻未作出明確規(guī)定，既沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)于未按照要求設(shè)置安全警示標(biāo)志的施工單位，應(yīng)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員的哪些責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定一旦發(fā)生因未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志而導(dǎo)致的安全事故，企業(yè)如何進(jìn)行責(zé)任劃分等。這就需要企業(yè)依據(jù)GB 50656—2011《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)、合理地劃分，確保分解后的安全責(zé)任無(wú)漏項(xiàng)、不偏不倚[2-3]。

4安全生產(chǎn)責(zé)任與安全管理規(guī)章制度的關(guān)系

安全責(zé)任劃分后，崗位職責(zé)已經(jīng)明確，但是在具體落實(shí)時(shí)，還應(yīng)配套相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度。例如，針對(duì)上述《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全警示標(biāo)志的安全責(zé)任，應(yīng)該配套建立工程項(xiàng)目安全警示標(biāo)志管理制度，對(duì)安全警示標(biāo)志從提出需求計(jì)劃、批準(zhǔn)計(jì)劃、購(gòu)買物資、現(xiàn)場(chǎng)布置和掛設(shè)、日常檢查維護(hù)，到施工結(jié)束回收等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。每一項(xiàng)安全責(zé)任都應(yīng)制定對(duì)應(yīng)的、操作性強(qiáng)的安全管理規(guī)章制度。在施工過(guò)程中，只要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，就能確保安全責(zé)任的落實(shí)。

5安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核

安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核是保證安全生產(chǎn)的最后一道屏障，也是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中最重要的環(huán)節(jié)。全面有效的考核，將督促安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任制實(shí)施不到位，很大程度上是由于監(jiān)管考核不力造成的。安全員的兼職配備或隨意指派，安全資料的閉門造車或同行借鑒，甚至臨時(shí)抱佛腳突擊補(bǔ)全資料，在建筑企業(yè)中比較常見(jiàn)。究其原因，與施工單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)淡薄、對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理有直接關(guān)系，更深層次的原因是監(jiān)管制度不夠完善，監(jiān)管力度差強(qiáng)人意，監(jiān)管方式有待改進(jìn)，獎(jiǎng)懲措施實(shí)施不力。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)主要依靠政府部門的監(jiān)督管理，檢查形式比較單一，管理方法相對(duì)簡(jiǎn)單。實(shí)施監(jiān)管的方式主要是運(yùn)動(dòng)式和突擊式的，一旦查出安全隱患，或進(jìn)行批評(píng)教育，或罰款，對(duì)于日常的安全生產(chǎn)起到的作用十分有限。而企業(yè)、工程項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)的態(tài)度也轉(zhuǎn)變成應(yīng)付檢查，東躲西藏，對(duì)安全生產(chǎn)的實(shí)施和監(jiān)督形成一種走過(guò)場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象。鑒于這些情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的標(biāo)準(zhǔn)和度量必須建立細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，降低彈性條款和界限模糊的概念敘述，明確監(jiān)督管理辦法，獎(jiǎng)勵(lì)安全意識(shí)強(qiáng)和安全措施實(shí)施到位的先進(jìn)集體和個(gè)人，并依法嚴(yán)格處罰玩忽職守、安全意識(shí)淡薄的單位和個(gè)人。這樣才能在工程實(shí)際中嚴(yán)格度量并責(zé)任到具體的部門和個(gè)人，是誰(shuí)的責(zé)任、完成與否、還差多少，無(wú)論是考核者還是被考核者，都有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，這樣才有利于工作的開展和實(shí)施，也有利于工作績(jī)效的考核，對(duì)安全生產(chǎn)更是有效的保障。

6結(jié)語(yǔ)

建筑施工管理中的安全生產(chǎn)重在落實(shí)。依據(jù)嚴(yán)格量化的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)、工程項(xiàng)目要定期對(duì)安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，在施工單位內(nèi)部要將安全責(zé)任層層分解以便實(shí)施，定期對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。使企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)意識(shí)步入良性循環(huán)，對(duì)安全問(wèn)題不敢大意，進(jìn)而不能大意，最終不會(huì)大意。安全責(zé)任也不再是老生常談，而成為企業(yè)、項(xiàng)目切實(shí)需要去完成的工作，從而實(shí)現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

[2] GB 50656—2011，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[3] JGJ/T 250—2011，建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

(編輯馬君)

六部委開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作

日前，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部下發(fā)通知，決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作。

試點(diǎn)工作的目標(biāo)為：強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問(wèn)題，規(guī)范技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

具體內(nèi)容包括：優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)；加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；健全標(biāo)準(zhǔn)體系；完善政策機(jī)制；強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估。