試驗(yàn)研究

試論全費(fèi)用綜合單價(jià)在建設(shè)工程實(shí)施階段的必要性

□□ 張繁平(山西正大方工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 太原030006)

摘要：在工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中，推行全費(fèi)用綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)模式，積極與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、全過(guò)程造價(jià)管理、合同管理等體制合理銜接，已成為當(dāng)下建設(shè)工程領(lǐng)域改革的趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的主流。全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式在將來(lái)的工程建設(shè)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；全費(fèi)用綜合單價(jià)；造價(jià)管理

文章編號(hào)：1009-9441(2015)03-0046-03

中圖分類號(hào)：TU 723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

作者簡(jiǎn)介：張繁平(1963-)，男，山西太原人，注冊(cè)造價(jià)工程師，一級(jí)注冊(cè)建造師，注冊(cè)咨詢工程師(投資)，1995年6月畢業(yè)于西北建筑工程學(xué)院工業(yè)與民用建筑專業(yè)，從事工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作。

收稿日期：2015-05-12

引言

2015年2月發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2015年工作要點(diǎn)》(建標(biāo)綜函[2015]11號(hào))指出：推行清單全費(fèi)用綜合單價(jià)、指數(shù)調(diào)價(jià)法等清單計(jì)價(jià)配套制度，做好清單與招投標(biāo)、合同管理、清單與定額等相關(guān)制度的銜接?？梢钥闯?，全費(fèi)用綜合單價(jià)會(huì)在今后的建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)中發(fā)揮更大的作用。按照我國(guó)目前建設(shè)工程的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行清單工程全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)制度勢(shì)在必行。

1我國(guó)目前的綜合單價(jià)與國(guó)外綜合單價(jià)說(shuō)明

1.1　我國(guó)目前使用的綜合單價(jià)構(gòu)成形式

我國(guó)現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的綜合單價(jià)定義是完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。該綜合單價(jià)不包括規(guī)費(fèi)和稅金，是特殊意義上的綜合單價(jià)，與國(guó)際上綜合單價(jià)的概念并不一致?，F(xiàn)行的定額是以工料機(jī)單價(jià)形式算出工料機(jī)費(fèi)用，再以其為基數(shù)乘以費(fèi)率的形式計(jì)算管理費(fèi)等費(fèi)用，可以稱之為工料機(jī)單價(jià)。

1.2　國(guó)際工程中使用的綜合單價(jià)構(gòu)成形式

國(guó)際上通行的清單綜合單價(jià)一般是指一個(gè)項(xiàng)目的完全單價(jià)。該項(xiàng)目可以是分部分項(xiàng)工程，也可以是單位工程或單項(xiàng)工程，甚至可以是一個(gè)實(shí)物量項(xiàng)目。但無(wú)論是何種項(xiàng)目，其綜合單價(jià)包括完成該項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等所有費(fèi)用，其中管理費(fèi)包括公司管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等間接性費(fèi)用。

在清單計(jì)價(jià)工程中使用全費(fèi)用綜合單價(jià)進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，結(jié)算方便，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展。

2全費(fèi)用綜合單價(jià)的具體實(shí)施及推廣

全費(fèi)用綜合單價(jià)的便捷應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)造價(jià)咨詢單位人員在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，簡(jiǎn)單明了、形象直觀，甚至在與非專業(yè)人士溝通時(shí)也便于交流，可以將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，有利于建設(shè)單位在施工期間對(duì)工程造價(jià)的控制，避免國(guó)有資金不必要的浪費(fèi)。

(2)投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，尤其是在編制商務(wù)標(biāo)部分時(shí)，能夠快速、合理且全面地考慮問(wèn)題，方便組價(jià)和計(jì)算成本，提高投標(biāo)的工作效率。

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)變得簡(jiǎn)單，不必拘泥于對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)(安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金)的對(duì)比分析，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能快速地選出最大限度滿足施工的投標(biāo)人，完成招標(biāo)人委托的業(yè)務(wù)，有利于后續(xù)工程的順利開(kāi)展。在此，筆者建議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，其評(píng)標(biāo)方法宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，并設(shè)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)限制值，此方法能充分體現(xiàn)各投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡意競(jìng)標(biāo)，提高投標(biāo)人的積極性。具體辦法如下：

在開(kāi)標(biāo)前的規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開(kāi)該工程的招標(biāo)控制價(jià)，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)限制值由招標(biāo)控制價(jià)編制人與該項(xiàng)目委托人根據(jù)實(shí)際情況合理確定后密封保存，在各投標(biāo)人唱標(biāo)之際由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持人當(dāng)場(chǎng)公布。投標(biāo)人總報(bào)價(jià)低于最低投標(biāo)報(bào)價(jià)限制值的不再參與評(píng)審。

隨后對(duì)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)(若有效投標(biāo)報(bào)價(jià)少于5家時(shí)，為所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值)后的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)。與基準(zhǔn)價(jià)相比，報(bào)價(jià)每增加1%扣2分，報(bào)價(jià)每減少1%扣1分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

然后對(duì)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)工程量清單進(jìn)行評(píng)審，以招標(biāo)控制價(jià)為依據(jù)(按費(fèi)用大小或按單價(jià)大小)篩選出一定數(shù)目的清單項(xiàng)目，將控制價(jià)中各清單的單價(jià)和各投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%(含1%)扣2分，分項(xiàng)報(bào)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分，扣完為止。具體得分采用插入法進(jìn)行計(jì)算。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)、報(bào)價(jià)得分情況推薦第一中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)特別注意，各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的分部分項(xiàng)工程費(fèi)總值必須小于招標(biāo)控制價(jià)中的分部分項(xiàng)工程費(fèi)總值，報(bào)價(jià)中的暫列金額必須等于控制價(jià)中的暫列金額，如未按照上述規(guī)定報(bào)價(jià)，不再參與評(píng)審。

(4)施工期間，施工單位需按照各分部分項(xiàng)工程量清單描述的內(nèi)容進(jìn)行施工。全費(fèi)用綜合單價(jià)在單項(xiàng)工程交底、材料進(jìn)貨驗(yàn)收、合同外增項(xiàng)增量和工程質(zhì)量驗(yàn)收方面具有重要的作用，具體如下：

每一單項(xiàng)工程施工前，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)工程范圍、質(zhì)量、進(jìn)度、安全及所用材料的要求，進(jìn)一步向施工單位負(fù)責(zé)人書(shū)面陳述交底，下發(fā)《單項(xiàng)工程交底記錄表》并辦理相關(guān)手續(xù)。

施工方必須按照建設(shè)單位、監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)結(jié)合工程量清單描述要求，對(duì)采購(gòu)的主要材料及半成品按規(guī)格參數(shù)、質(zhì)量要求進(jìn)貨。所采購(gòu)的主要材料及半成品必須向建設(shè)單位、監(jiān)理代表辦理《材料進(jìn)貨驗(yàn)收單》。

由于客觀原因需要增加的單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程，在施工之前施工方必須填報(bào)《合同外增項(xiàng)增量申請(qǐng)表》，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽證同意后方可施工，否則增加部分不予結(jié)算。增加的分部分項(xiàng)工程量按照清單計(jì)算規(guī)則以實(shí)計(jì)算。

對(duì)于招標(biāo)工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分，需在施工之前由施工單位提出單價(jià)后，經(jīng)建設(shè)方書(shū)面確認(rèn)后執(zhí)行；若施工方未提前通知，自行盲目施工的內(nèi)容不予結(jié)算。

為了遏制提交的結(jié)算書(shū)高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生，防止無(wú)從業(yè)資格的人員擾亂結(jié)算工作的正常進(jìn)行，在施工完畢，施工方必須按照建設(shè)方的規(guī)定，在有效期限內(nèi)持建設(shè)單位、監(jiān)理方代表簽署認(rèn)可的《單項(xiàng)工程質(zhì)量合格證書(shū)》、竣工圖紙及有關(guān)施工資料，按照原投標(biāo)文件的格式提交結(jié)算書(shū)，結(jié)算書(shū)封面必須加蓋公章及本單位注冊(cè)造價(jià)人員資格印章，否則建設(shè)方不予接收。

(5)當(dāng)與政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行結(jié)算核對(duì)時(shí)，全費(fèi)用綜合單價(jià)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)更為明顯，在遇到設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)，施工中有類似項(xiàng)目的參照類似項(xiàng)目，沒(méi)有類似項(xiàng)目的重新組價(jià)，不存在拆分清單項(xiàng)目中的組價(jià)子目再單獨(dú)取費(fèi)。具體的結(jié)算方法由甲乙雙方協(xié)商或參考以下方法：

分部分項(xiàng)工程量清單的實(shí)際工程量與招標(biāo)清單工程量偏差在±15%以內(nèi)時(shí)(含15%)，工程量、單價(jià)、合價(jià)均不予調(diào)整，即以中標(biāo)時(shí)的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)之合價(jià)結(jié)算。

當(dāng)實(shí)際工程量與清單工程量偏差在±15%以外時(shí)：①增加15%以外的工程量，按原單價(jià)下調(diào)10%結(jié)算，15%以內(nèi)的工程量單價(jià)不予調(diào)整，按原中標(biāo)合價(jià)結(jié)算；②工程量減少15%以外時(shí)，按實(shí)際工程量結(jié)算且原單價(jià)上調(diào)10%。參照以下公式：

S=Q0×P0(0.85Q0≤Q1≤1.15Q0)

(1)

S=Q0×P0+(Q1-1.15Q0)×P1(Q1>1.15Q0)

(2)

S=Q1×P1(Q1<0.85Q0)

(3)

式中: Q1——最終完成的工程量;

S——調(diào)整后的某一分部分項(xiàng)工程費(fèi)結(jié)算價(jià);

Q0——招標(biāo)工程量清單中列出的工程量;

P1——按照最終完成工程量重新調(diào)整后的完全綜合單價(jià);

P0——承包人在中標(biāo)時(shí)確定的完全綜合單價(jià)。

3全費(fèi)用單價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)及使用優(yōu)勢(shì)

全費(fèi)用綜合單價(jià)模式下，在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，暫列金額和總承包服務(wù)費(fèi)可單獨(dú)計(jì)算，不再計(jì)取稅金，一筆列明、方便組價(jià)，結(jié)合工程實(shí)際和工作量合理確定。另外，在施工期間因其他原因產(chǎn)生的簽證工程量，必須由建設(shè)單位、監(jiān)理方代表確認(rèn)，單價(jià)可統(tǒng)一按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

(1)有利于工程單價(jià)的工程成本及利潤(rùn)透明化。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)，無(wú)論處于何種階段，該單價(jià)均可以直接用于各階段工程計(jì)價(jià)，并且與工程成本的關(guān)系更直接，可以直接用于分包工程的單價(jià)分析或比較。通過(guò)全費(fèi)用綜合單價(jià)分析表，可以直接反映該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金及一定程度的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，使工程單價(jià)的構(gòu)成更加透明，更接近于市場(chǎng)實(shí)際。

(2)便于各階段的單價(jià)分析和匯總。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，一個(gè)項(xiàng)目估算階段的單位工程指標(biāo)，來(lái)自于概算階段多個(gè)分項(xiàng)目的匯總，概算或工程量清單的單價(jià)來(lái)自于多個(gè)預(yù)算單價(jià)的匯總，由于是全費(fèi)用綜合單價(jià)，可以直接進(jìn)行匯總，這將使單價(jià)的分析和匯總變得更加便捷。

公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

(3)有利于促進(jìn)定額編制水平的提高。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，每個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)將貼近市場(chǎng)交易價(jià)格，這將促使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提高定額的準(zhǔn)確性，促使定額更貼近市場(chǎng)。

(4)有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息服務(wù)。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以按照全費(fèi)用定額的形式提供服務(wù)，也可以按國(guó)際通行的做法，發(fā)布權(quán)威的、滿足各階段工程計(jì)價(jià)需要的單價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)參考信息發(fā)布。

(5)有利于與國(guó)際工程接軌，可以使我國(guó)的工程與國(guó)外工程順利銜接。

4結(jié)語(yǔ)

全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，減少了計(jì)價(jià)的難度和爭(zhēng)議，但對(duì)承包方來(lái)講，要想獲得報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造更多的利潤(rùn)還需有企業(yè)定額相配套，要對(duì)每一項(xiàng)目的真實(shí)成本了如指掌，做到心中有數(shù)，有對(duì)造價(jià)進(jìn)行嫻熟精確測(cè)算的能力。而對(duì)于發(fā)包方可能更省事，不必再支出一些額外的似是而非的費(fèi)用。而對(duì)于造價(jià)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，極大地減少了計(jì)價(jià)工作量，可以全身心地投入到更有意義、更有價(jià)值的工作中。

參考文獻(xiàn)：

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(編輯盛晉生)

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