江蘇省通信管理局 張劍 王豐
江蘇通信業(yè)縱深推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
江蘇省通信管理局 張劍 王豐
2015年,江蘇通信業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享各項(xiàng)工作要求,以把鐵塔公司和各市通信行業(yè)管理辦公室納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為契機(jī),多措并舉,積極探索創(chuàng)建新形勢(shì)下電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享新模式。
出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),明確工作目標(biāo)。按照兩部委下達(dá)的2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合江蘇省實(shí)際,江蘇省通信管理局專(zhuān)門(mén)于年初出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(蘇通﹝2015 ﹞48號(hào)),明確新年工作目標(biāo)與重點(diǎn),在鞏固我省已有成果的基礎(chǔ)上更深層次、更廣范圍提升共建共享水平,扎實(shí)推進(jìn)2015年江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。
推行室分標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新共建模式。2014年,省通信管理局聯(lián)合省住建廳編制了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,并先后完成了該標(biāo)準(zhǔn)省內(nèi)意見(jiàn)征集和專(zhuān)家評(píng)審工作,標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)條于2014年12月12日獲住建部審批通過(guò)。省住建廳已于2014 年12月24日正式向社會(huì)發(fā)布《室分標(biāo)準(zhǔn)》,并于2015年3月1日開(kāi)始實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,2015年省通信管理局聯(lián)合省住建廳專(zhuān)門(mén)組織了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫培訓(xùn),積極推進(jìn)室分標(biāo)準(zhǔn)快速落地,開(kāi)啟了我省室分共建共享建設(shè)的新模式。
突出問(wèn)題導(dǎo)向,助力鐵塔建設(shè)。為有效解決鐵塔公司成立后,在過(guò)渡期內(nèi)通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享現(xiàn)實(shí)流程中的難點(diǎn)問(wèn)題,2015年5月由省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組牽頭制定出臺(tái)了《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實(shí)施流程(試行)》,該流程從需求整合、新建共享、存量共享三個(gè)階段,提出了鐵塔及三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,并明確了爭(zhēng)議處理辦法。具體包括三個(gè)亮點(diǎn):一是強(qiáng)化可操作性,以方案設(shè)計(jì)會(huì)審為抓手,讓設(shè)計(jì)(結(jié)構(gòu)、無(wú)線、電源專(zhuān)業(yè))人員、產(chǎn)權(quán)方、共享方、監(jiān)理單位、改造實(shí)施單位共同參與方案會(huì)審,確定方案的可行性,增強(qiáng)操作過(guò)程的科學(xué)有效性;二是強(qiáng)化時(shí)效性,明確規(guī)定各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)限,對(duì)需求方、承建方以及資產(chǎn)劃撥前的產(chǎn)權(quán)方,各方的操作流程都加強(qiáng)了時(shí)效約束,以確保流程能夠順利推進(jìn);三是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé),提出省、市兩級(jí)爭(zhēng)議處理辦法,充分發(fā)揮地市通信行業(yè)管理辦公室的積極作用,努力將地市層面的問(wèn)題在地市層面解決。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的運(yùn)行,6-7月份全省實(shí)現(xiàn)共享的鐵塔數(shù)占當(dāng)年完成數(shù)的40%,有力地推動(dòng)了新形勢(shì)下我省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享工作。
完善信息系統(tǒng),健全管理手段。2015年,按照工業(yè)和信息化部新的關(guān)于鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享情況的統(tǒng)計(jì)需求,省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組進(jìn)一步調(diào)整了江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)模塊功能,豐富了數(shù)據(jù),并正在積極探索將鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑,從而使信息管理系統(tǒng)更好地適用于鐵塔公司成立后,新模式下的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理工作。通過(guò)以上舉措,江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得了積極成效,今年以來(lái)到7月底,全省累計(jì)完成新建鐵塔4031座,完成存量共享鐵塔11063座,新建和存量共享總計(jì)15094座,節(jié)約建設(shè)資金超過(guò)37.7億元。
下一步,我省將在前期取得積極進(jìn)展和顯著成效的基礎(chǔ)上,從以下幾個(gè)方面持續(xù)深入推進(jìn)共建共享,加強(qiáng)監(jiān)督管理,繼續(xù)保持共建共享管理水平全國(guó)領(lǐng)先。
找準(zhǔn)抓手,明確目標(biāo)。將電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作作為推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重要保障舉措深入推進(jìn),結(jié)合江蘇“寬帶中國(guó)”2015專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的要求,綜合運(yùn)用有線、無(wú)線技術(shù)手段,重點(diǎn)運(yùn)用共建共享的理念,推進(jìn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。此外,充分發(fā)揮各地市通信行業(yè)管理辦公室的作用,助力地市層面電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的順利推進(jìn)。
突出重點(diǎn),明確要求。在上半年,通過(guò)出臺(tái)《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實(shí)施流程(試行)》,保障鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上,以8月31日為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)關(guān)注各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的鐵塔等基站配套設(shè)施資產(chǎn)的劃撥工作,及時(shí)解決劃撥過(guò)程中的難題,助力此項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。
健全手段,強(qiáng)化保障。進(jìn)一步完善共建共享信息管理系統(tǒng),繼續(xù)探索把各市通信行業(yè)管理辦公室和省、市級(jí)鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑,進(jìn)一步完善我省電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)省、市建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和共享,實(shí)施共建共享流程的網(wǎng)上處理、信息交流、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、租費(fèi)結(jié)算、效益評(píng)估等功能,使之成為流程進(jìn)一步規(guī)范、資源管理進(jìn)一步完善以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通進(jìn)一步加強(qiáng)的有效手段。
挖掘亮點(diǎn),典型引路。組織省內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和江蘇鐵塔公司在今年共建共享工作中,積極挖掘我省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范創(chuàng)新點(diǎn);學(xué)習(xí)借鑒其他省市、其他企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法,深入推進(jìn)我省共建共享工作。同時(shí),聯(lián)合省住建廳,組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審圖機(jī)構(gòu)人員,進(jìn)一步加大對(duì)室分標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),以點(diǎn)帶面,推進(jìn)室分標(biāo)準(zhǔn)落地。
加強(qiáng)督查,從嚴(yán)執(zhí)法。自2008年共建共享工作開(kāi)展以來(lái),江蘇省通信管理局一方面抓考評(píng)引導(dǎo),一方面抓違規(guī)整治,隨著共建共享范圍逐步擴(kuò)大,對(duì)監(jiān)管的要求也越來(lái)越高。2015年新形勢(shì)下,要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)、江蘇鐵塔公司及相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵照共建共享有關(guān)要求和操作流程。近期,省通信管理局將結(jié)合今年4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)、三網(wǎng)融合推進(jìn)等工作,我局將重點(diǎn)針對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理,對(duì)不符合共建共享要求的行為從嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。
新格局、新形勢(shì)下,做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作意義十分重大,特別是2015年是我國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的重要窗口期,全省通信業(yè)必須提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)、鼎力支持鐵塔公司提升新建能力,協(xié)力推進(jìn)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作,助力江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作持續(xù)走在全國(guó)的前列;助力江蘇信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在全國(guó)持續(xù)領(lǐng)先,努力為“邁上新臺(tái)階,建設(shè)新江蘇”作出積極貢獻(xiàn)!