江蘇省通信管理局 張劍 王豐

江蘇通信業(yè)縱深推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

江蘇省通信管理局 張劍 王豐

2015年，江蘇通信業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享各項(xiàng)工作要求，以把鐵塔公司和各市通信行業(yè)管理辦公室納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為契機(jī)，多措并舉，積極探索創(chuàng)建新形勢(shì)下電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享新模式。

多措并舉 創(chuàng)新推進(jìn)共建共享

出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)。按照兩部委下達(dá)的2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，江蘇省通信管理局專(zhuān)門(mén)于年初出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇通﹝2015 ﹞48號(hào)），明確新年工作目標(biāo)與重點(diǎn)，在鞏固我省已有成果的基礎(chǔ)上更深層次、更廣范圍提升共建共享水平，扎實(shí)推進(jìn)2015年江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。

推行室分標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新共建模式。2014年，省通信管理局聯(lián)合省住建廳編制了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并先后完成了該標(biāo)準(zhǔn)省內(nèi)意見(jiàn)征集和專(zhuān)家評(píng)審工作，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)條于2014年12月12日獲住建部審批通過(guò)。省住建廳已于2014 年12月24日正式向社會(huì)發(fā)布《室分標(biāo)準(zhǔn)》，并于2015年3月1日開(kāi)始實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，2015年省通信管理局聯(lián)合省住建廳專(zhuān)門(mén)組織了《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫培訓(xùn)，積極推進(jìn)室分標(biāo)準(zhǔn)快速落地，開(kāi)啟了我省室分共建共享建設(shè)的新模式。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，助力鐵塔建設(shè)。為有效解決鐵塔公司成立后，在過(guò)渡期內(nèi)通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享現(xiàn)實(shí)流程中的難點(diǎn)問(wèn)題，2015年5月由省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組牽頭制定出臺(tái)了《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實(shí)施流程（試行）》，該流程從需求整合、新建共享、存量共享三個(gè)階段，提出了鐵塔及三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并明確了爭(zhēng)議處理辦法。具體包括三個(gè)亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化可操作性，以方案設(shè)計(jì)會(huì)審為抓手，讓設(shè)計(jì)（結(jié)構(gòu)、無(wú)線、電源專(zhuān)業(yè)）人員、產(chǎn)權(quán)方、共享方、監(jiān)理單位、改造實(shí)施單位共同參與方案會(huì)審，確定方案的可行性，增強(qiáng)操作過(guò)程的科學(xué)有效性；二是強(qiáng)化時(shí)效性，明確規(guī)定各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)限，對(duì)需求方、承建方以及資產(chǎn)劃撥前的產(chǎn)權(quán)方，各方的操作流程都加強(qiáng)了時(shí)效約束，以確保流程能夠順利推進(jìn)；三是強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)，提出省、市兩級(jí)爭(zhēng)議處理辦法，充分發(fā)揮地市通信行業(yè)管理辦公室的積極作用，努力將地市層面的問(wèn)題在地市層面解決。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的運(yùn)行，6-7月份全省實(shí)現(xiàn)共享的鐵塔數(shù)占當(dāng)年完成數(shù)的40%，有力地推動(dòng)了新形勢(shì)下我省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享工作。

完善信息系統(tǒng)，健全管理手段。2015年，按照工業(yè)和信息化部新的關(guān)于鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享情況的統(tǒng)計(jì)需求，省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)小組進(jìn)一步調(diào)整了江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)模塊功能，豐富了數(shù)據(jù)，并正在積極探索將鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑，從而使信息管理系統(tǒng)更好地適用于鐵塔公司成立后，新模式下的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理工作。通過(guò)以上舉措，江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得了積極成效，今年以來(lái)到7月底，全省累計(jì)完成新建鐵塔4031座，完成存量共享鐵塔11063座，新建和存量共享總計(jì)15094座，節(jié)約建設(shè)資金超過(guò)37.7億元。

再接再厲 新模式開(kāi)創(chuàng)新局面

下一步，我省將在前期取得積極進(jìn)展和顯著成效的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面持續(xù)深入推進(jìn)共建共享，加強(qiáng)監(jiān)督管理，繼續(xù)保持共建共享管理水平全國(guó)領(lǐng)先。

找準(zhǔn)抓手，明確目標(biāo)。將電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作作為推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重要保障舉措深入推進(jìn)，結(jié)合江蘇“寬帶中國(guó)”2015專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的要求，綜合運(yùn)用有線、無(wú)線技術(shù)手段，重點(diǎn)運(yùn)用共建共享的理念，推進(jìn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。此外，充分發(fā)揮各地市通信行業(yè)管理辦公室的作用，助力地市層面電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的順利推進(jìn)。

突出重點(diǎn)，明確要求。在上半年，通過(guò)出臺(tái)《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實(shí)施流程（試行）》，保障鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以8月31日為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)注各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的鐵塔等基站配套設(shè)施資產(chǎn)的劃撥工作，及時(shí)解決劃撥過(guò)程中的難題，助力此項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。

健全手段，強(qiáng)化保障。進(jìn)一步完善共建共享信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)探索把各市通信行業(yè)管理辦公室和省、市級(jí)鐵塔公司納入信息管理系統(tǒng)的方式與路徑，進(jìn)一步完善我省電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、市建設(shè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和共享，實(shí)施共建共享流程的網(wǎng)上處理、信息交流、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、租費(fèi)結(jié)算、效益評(píng)估等功能，使之成為流程進(jìn)一步規(guī)范、資源管理進(jìn)一步完善以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通進(jìn)一步加強(qiáng)的有效手段。

挖掘亮點(diǎn)，典型引路。組織省內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和江蘇鐵塔公司在今年共建共享工作中，積極挖掘我省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范創(chuàng)新點(diǎn)；學(xué)習(xí)借鑒其他省市、其他企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，深入推進(jìn)我省共建共享工作。同時(shí)，聯(lián)合省住建廳，組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審圖機(jī)構(gòu)人員，進(jìn)一步加大對(duì)室分標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)室分標(biāo)準(zhǔn)落地。

加強(qiáng)督查，從嚴(yán)執(zhí)法。自2008年共建共享工作開(kāi)展以來(lái)，江蘇省通信管理局一方面抓考評(píng)引導(dǎo)，一方面抓違規(guī)整治，隨著共建共享范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)監(jiān)管的要求也越來(lái)越高。2015年新形勢(shì)下，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)、江蘇鐵塔公司及相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵照共建共享有關(guān)要求和操作流程。近期，省通信管理局將結(jié)合今年4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)、三網(wǎng)融合推進(jìn)等工作，我局將重點(diǎn)針對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)情況等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)不符合共建共享要求的行為從嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。

新格局、新形勢(shì)下，做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作意義十分重大，特別是2015年是我國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的重要窗口期，全省通信業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)、鼎力支持鐵塔公司提升新建能力，協(xié)力推進(jìn)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，助力江蘇電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作持續(xù)走在全國(guó)的前列；助力江蘇信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在全國(guó)持續(xù)領(lǐng)先，努力為“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”作出積極貢獻(xiàn)！