□ 李　瑞　南京采煌照明電氣有限公司

關(guān)于風(fēng)景園林工程施工圖審查的體會(huì)

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實(shí)踐表明，風(fēng)景園林建設(shè)，不僅有利于提高人們生活質(zhì)量，提高他們對生活的滿意度和幸福感。但若是風(fēng)景園林存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅會(huì)損害人們利益，威脅其生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)損害政府形象，不僅達(dá)不到工程建設(shè)的預(yù)期目的，更有可能適得其反，解決工程質(zhì)量問題刻不容緩。

園林；風(fēng)景園林；施工圖審查

一、引言

風(fēng)景園林建設(shè)，不僅有利于提高人們生活質(zhì)量，提高他們對生活的滿意度和幸福感，可以說，風(fēng)景園林工程質(zhì)量與人們的利益密切相關(guān)，解決好園林工程質(zhì)量問題，需要經(jīng)過詳細(xì)的分析、探討、考察，還有一系列的實(shí)踐嘗試，從源頭找到解決工程質(zhì)量問題的措施，實(shí)踐證明，事前審查比事后監(jiān)督對解決風(fēng)景園林工程質(zhì)量問題更為有效。

目前為止，風(fēng)景園林工程施工圖審查工作在全國范圍內(nèi)無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就全國性的審查工作難以展開，跨省、跨區(qū)域性的工程施工圖審查工作因不同標(biāo)準(zhǔn)而存在爭議。而且，各地對施工圖審查的內(nèi)容和深度也不盡相同。各審查機(jī)構(gòu)對圖紙的標(biāo)注、對人文、生態(tài)的審查標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致審查工作的隨意性較大，不利于審查工作的開展，也難以保證工程質(zhì)量。

二、施工圖審查的重要意義

主要表現(xiàn)在：（1）審查制度的確立有利于加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管。經(jīng)過改革，我國現(xiàn)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但這種經(jīng)濟(jì)體制也存在較大的弊端。以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致人們過度追求經(jīng)濟(jì)效益，大家都去追求自身利益，而忽略甚至損害了公眾利益和國家利益。這就迫切要求有關(guān)部門必須對施工設(shè)計(jì)圖質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。審查機(jī)構(gòu)對施工圖進(jìn)行審查、分析，盡可能找出施工設(shè)計(jì)圖中存在的不合理設(shè)計(jì)或有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量的問題，在施工前確保設(shè)計(jì)圖不存在一絲差錯(cuò)。同時(shí)，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督管理力度，從根本上對設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行改革。（2）審查制度的確立有利于基建改革。施工圖審查工作的開展有利于促進(jìn)基建改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府為人民服務(wù)的能力，建設(shè)服務(wù)型政府。根據(jù)國家頒布的有關(guān)法令，建筑市場形成了新的基本建設(shè)程序框架，即規(guī)劃許可、施工圖審查、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案。這些程序是環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的，只有把這些環(huán)節(jié)結(jié)合起來，才能對施工圖審查進(jìn)行有效監(jiān)管。

三、施工圖審查及相關(guān)法律規(guī)定

施工圖審查是施工圖設(shè)計(jì)文件審查簡稱，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容有：（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，它包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠。（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震衛(wèi)士、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。（4）是否損害公眾利益。

施工圖審查是政府對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是基建必不可少的程序?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。

為保證對工程質(zhì)量的監(jiān)管有理有據(jù)，近年來國家相繼頒布了一些法律條文以加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管理，提高工程質(zhì)量。

2000年國務(wù)院以279號國務(wù)令頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和以293號國務(wù)令頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，這兩篇文件都確立了施工圖審查制度的法律地位，把施工圖審查制度納入法規(guī)。條例頒布后，建設(shè)部制定了《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，對建筑工程施工圖審查的內(nèi)容、程序、審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等提出了明確要求，并召開了三次全國性會(huì)議，將兩個(gè)條例的重要內(nèi)容傳達(dá)下去，并要求貫徹落實(shí)兩個(gè)條例精神。

2013年4月27日，住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》第三條規(guī)定：國家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，施工圖未經(jīng)審查合格的不得使用。

政府以法律條令的形式對工程質(zhì)量施工圖審查制定強(qiáng)制性規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對施工圖審查進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查，在事前就將質(zhì)量事故發(fā)生的可能性扼殺在搖籃里。

四、施工圖審查質(zhì)量存在的問題

表現(xiàn)在：（1）施工圖設(shè)計(jì)中存在錯(cuò)誤。由于施工圖設(shè)計(jì)者的主客觀原因，造成施工圖存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤問題。若未及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，一旦施工建設(shè)，不管是拆毀重建還是放棄工程，都是極其浪費(fèi)的行為，都會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。（2）施工圖設(shè)計(jì)不符合國家規(guī)定要求。盡管國家已經(jīng)頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的強(qiáng)制性規(guī)范，但由于設(shè)計(jì)者自身技術(shù)問題或?qū)σ恍┘?xì)節(jié)的忽視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖粗糙不合理，易對施工人員的理解產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響各部分的相互配合、協(xié)作，從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。（3）建設(shè)市場行為不規(guī)范。一些建筑商由于利益的驅(qū)動(dòng)，采購不合格的建材，或盲目搶趕工期，置工程質(zhì)量于不顧。建筑市場的惡性價(jià)格競爭，廠商一味壓價(jià)，導(dǎo)致市場混亂，造成工程質(zhì)量下降。

五、施工圖工作審查問題的應(yīng)對措施

建議：（1）成立專門機(jī)構(gòu)，加大審查力度。審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)審查施工設(shè)計(jì)圖，嚴(yán)格把關(guān)，不放過任何一個(gè)有問題的設(shè)計(jì)圖。建立審查責(zé)任制，將審查任務(wù)分派到個(gè)人身上，提高他們對審查工作的積極性和責(zé)任感，落實(shí)審查措施。（2）規(guī)范審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。審查機(jī)構(gòu)要建立完整的內(nèi)部管理體制，所用工作人員必須是符合國家相關(guān)規(guī)定的注冊建筑師，審查工作人員還應(yīng)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，過硬的專業(yè)技能，能迅速而敏銳地發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問題。審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對審查工作人員的考核，以促進(jìn)工作人員專業(yè)技能不斷提升，滿足審查工作要求。對施工圖審查后，工作人員要對審查結(jié)果予以公布，并根據(jù)規(guī)定作出合理的處理意見。（3）審查工作透明化，接受公眾監(jiān)督。風(fēng)景園林建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與人們的利益密切相關(guān)。必須加大宣傳力度，使人們意識到施工圖審查工作的重要性，取得人們的理解和支持，動(dòng)員全社會(huì)公眾監(jiān)督審查工作，保證審查工作高效、順利進(jìn)行。

六、結(jié)束語

總之，風(fēng)景園林施工圖審查是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，工程質(zhì)量決定著這一工程的成敗。必須充分重視施工圖審查工作，減少施工過程中的失誤，確保工程質(zhì)量。讓全社會(huì)聯(lián)合起來，采取積極措施，引導(dǎo)審查工作走向制度化、規(guī)范化道路，創(chuàng)作出優(yōu)美的景觀園林宜居環(huán)境。