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如何有效進行工程造價控制

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在市場經(jīng)濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態(tài)過程，工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。它貫穿于投資決策、工程設(shè)計、工程招標管理、施工管理和結(jié)算管理各個階段。本文闡述了如何合理確定和有效控制建設(shè)工程造價與工程實施階段的管理。

建設(shè)單位；工程造價；控制

1.引言

我們所指的造價管理即是對建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理，把建設(shè)項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

2.目前工程造價存在的問題

目前我國工程造價管理存在的問題與發(fā)達國家相比，我國的工程造價管理還有很大差距，還存在許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1工程造價管理計價模式落后

由于歷史原因，我國多年沿用了前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，在工程計價上一直采用定額計價。但由于定額的推廣模式浪費大量時間，造成定額落后。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的計價模式。實行工程量清單計價。

2.2市場競爭機制不健全

隨著建筑市場逐步擴大，市場供求關(guān)系嚴重失衡導(dǎo)致了市場競爭愈加激烈。比如，目前國內(nèi)建筑市場的無標底招標，施工企業(yè)為了中標而人為降低報價導(dǎo)致報價失真，中標后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包等形式，最終導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標管理部門不能有效監(jiān)控中標價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為了減少工程的投資導(dǎo)致不合理的低價中標，給工程的質(zhì)量埋下了隱患。

2.3相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，加強行業(yè)立法，增強守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當務(wù)之急。

2.4工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)不高

我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的比例非常小，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，雖然近些年來已經(jīng)培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人占整個工程造價管理從業(yè)人員的比例極小。加之許多造價師工作于咨詢單位，從事造價咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴重影響了我國工程造價管理的發(fā)展。

3. 加強各階段的工程造價控制

3.1加強投資決策階段的工程造價控制

積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集工程建設(shè)有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。 切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，認真優(yōu)選建設(shè)方案，合理確定工程的觀模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。 投資估算是工程投資的最高限額，是工程造價全過程管理的“龍頭”，管理并控制好這個“龍頭”，對于控制工程造價具有十分重要的意義。編制投資概算要在科學(xué)進行工程項目效益分析的前提下進行，編制要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

3.2加強工程設(shè)計階段的工程造價控制

擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價，由于設(shè)計不科學(xué)造成質(zhì)量低劣和進度延誤以及增加造價的事例在建設(shè)中屢見不鮮。項目投資決策完成后，設(shè)計階段的工程造價控制就成為工程造價控制的關(guān)鍵所在。制定建設(shè)工程投資目標規(guī)劃。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，有了切實可行的建設(shè)工程投資目標規(guī)劃，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制指標。優(yōu)化設(shè)計滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。

3.3加強工程實施階段的工程造價控制

在施工管理階段，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。要有效的控制工程造價，應(yīng)從施工技術(shù)上采取措施，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計等文件，深刻挖掘其對工程造價的影響程度。工程造價與施工組織設(shè)計密切相關(guān)，施工組織設(shè)計科學(xué)與否直接影響著工程的質(zhì)量和工期，最終影響工程造價。如在土方開挖中，使用不同的施工方案，就會選用不同的施工機械設(shè)備和土方調(diào)整方案，這就造成開挖單價的不同。即使是一種施工方案，也會由于施工場地的總平面布置及資源供應(yīng)情況等方面的差異而造成工程項目造價的不同。因此一個好的技術(shù)方案或措施對該工程的造價降低起著關(guān)鍵的作用。 建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格設(shè)計變更簽證審批程序，加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，除特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的費用增減情況。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、建設(shè)單位預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，變更單編號連貫一致，提高變更單內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準確及時。

3.4加強結(jié)算管理的工程造價控制

工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，有條件的大型企業(yè)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督和評價職能，建立嚴格的內(nèi)部審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證工程造價的真實性、嚴肅性。無條件的企業(yè)應(yīng)委托具有專業(yè)審核資格的中介咨詢機構(gòu)進行審核，與咨詢機構(gòu)簽訂質(zhì)量獎懲措施，保證結(jié)算質(zhì)量。

4.結(jié)束語

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度提高建設(shè)資金的投資效益。

［1］張林瑞，黃家駿。當前工程造價管理工作中存在的幾個問題［J］，平原大學(xué)學(xué)報，2011年02期

［2］楊貽煥。淺析當前工程造價管理存在的問題及對策［J］，廣西師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2012年第S1期