董鵬，李卿寶

（1.卡萊(梅州)橡膠制品有限公司計(jì)劃部，廣東 梅州514759；2.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100871）

中國(guó)大周邊戰(zhàn)略的構(gòu)建探討

董鵬1，李卿寶2

（1.卡萊(梅州)橡膠制品有限公司計(jì)劃部，廣東 梅州514759；2.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100871）

隨著美國(guó)重返東南亞和中國(guó)周邊影響力的不斷擴(kuò)大，中國(guó)亟須構(gòu)建一個(gè)積極穩(wěn)妥的周邊戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)美國(guó)從周邊發(fā)起的戰(zhàn)略包圍。在中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的過(guò)程中，中國(guó)要以發(fā)展與周邊國(guó)家的良好關(guān)系、防止域外大國(guó)利用周邊國(guó)家遏制中國(guó)、積極構(gòu)建周邊利益共同體為戰(zhàn)略目標(biāo)訴求，不斷把中國(guó)的周邊利益共同體由物質(zhì)利益共同體上升為制度網(wǎng)絡(luò)利益共同體，最終形成規(guī)范認(rèn)同利益共同體，從而更加牢固地維護(hù)中國(guó)的周邊利益。

中國(guó)；周邊戰(zhàn)略；分析框架；利益共同體

1 中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的背景

“周邊”一詞于20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)在論述中國(guó)外交和安全戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)中[1]。1985年6月，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“根據(jù)對(duì)世界大勢(shì)的這些分析，以及對(duì)我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來(lái)認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)很迫近的看法[2]?！?987年，“周邊環(huán)境”概念才首次出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》上。從和平發(fā)展的角度重視國(guó)際環(huán)境并不始自80年代，但是80年代后期的一個(gè)創(chuàng)造性貢獻(xiàn)是中國(guó)意識(shí)到“周邊環(huán)境”也要和平[3]。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)周邊戰(zhàn)略的構(gòu)建有以下背景性因素：

1.1 崛起大國(guó)必須有配套的對(duì)外戰(zhàn)略，特別是有一個(gè)正確的周邊戰(zhàn)略

中國(guó)的崛起是一個(gè)歷史過(guò)程，在這一過(guò)程中需要有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略保證，這種戰(zhàn)略可以分為對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外合作戰(zhàn)略兩部分。在對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略方面，黨和政府針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，例如建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃等。這種對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略是在系統(tǒng)地總結(jié)中國(guó)面臨的各種內(nèi)部矛盾和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，正確反映了中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在某種程度上解決了國(guó)內(nèi)存在的矛盾，極大地發(fā)揮了人民群眾的積極性，使中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

相比國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略而言，我們的對(duì)外戰(zhàn)略，特別是周邊戰(zhàn)略還不夠系統(tǒng)和完善。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)趯?duì)外戰(zhàn)略方面，比較重視與西方大國(guó)和重要國(guó)際組織的關(guān)系，而忽視了與周邊國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略制定。雖然中國(guó)周邊鄰國(guó)基本上都是發(fā)展中國(guó)家，但是他們對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有很重要的戰(zhàn)略保障作用。如果和這些鄰國(guó)的關(guān)系發(fā)展好了，那么中國(guó)的發(fā)展就有了一個(gè)比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，有利于周邊合作的開展，同時(shí)也可以緩解中國(guó)在崛起過(guò)程中面臨的大國(guó)壓力和崛起困境，以良好的周邊關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)展與美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境[4]。所以，制定正確、連貫的周邊戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)在崛起過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)緊迫問(wèn)題，周邊戰(zhàn)略和對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)在崛起過(guò)程中的大戰(zhàn)略，這兩個(gè)方面不能偏廢，是相互促進(jìn)、相互支撐的。

1.2 中國(guó)周邊地緣形勢(shì)重要性的日益彰顯，要求制定一個(gè)正確的周邊戰(zhàn)略

中國(guó)作為一個(gè)重要大國(guó)，其興起造成一個(gè)非常重要的地緣戰(zhàn)略問(wèn)題，任何阻止其出現(xiàn)的做法都會(huì)導(dǎo)致同中國(guó)發(fā)生激烈沖突[5]。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)開始不斷介入原先由蘇聯(lián)控制的地區(qū)，企圖在世界各地確立美國(guó)的霸權(quán)，東亞地區(qū)就是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。美國(guó)希望通過(guò)不斷鞏固在東亞的存在，和東亞的盟友結(jié)成緊密的聯(lián)盟，同時(shí)也希望給東亞的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以一定的遏制，從而達(dá)到漁利雙收的效果[6]。為此，美國(guó)不僅沒有根據(jù)新形勢(shì)來(lái)調(diào)整始于冷戰(zhàn)的同盟政策，反而尋找各種新因素來(lái)強(qiáng)化美日、美韓同盟關(guān)系[7]。

東亞地緣戰(zhàn)略地位的重要性從總體上看可以分為兩大部分，第一部分就是朝鮮半島的核危機(jī)增加了該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性。在過(guò)去的10多年中，國(guó)際社會(huì)（尤其是美國(guó)）一直通過(guò)各種手段來(lái)迫使朝鮮放棄核計(jì)劃，但到現(xiàn)在為止都沒有成功，朝鮮核問(wèn)題也因此一直成為東北亞地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的重要安全問(wèn)題[8]。第二部分是大湄公河次區(qū)域地緣戰(zhàn)略地位的影響不斷增加。這個(gè)次區(qū)域的地緣戰(zhàn)略地位影響之所以不斷增加，是由于該次區(qū)域在1991年柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一直發(fā)展得比較平穩(wěn)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了不同程度的提高，就連一向封閉的緬甸也舉行了全國(guó)大選，軍方暫時(shí)退居幕后，國(guó)家政權(quán)開始出現(xiàn)政黨政治的跡象。南中國(guó)海問(wèn)題也正在以一種前所未有的方式對(duì)地區(qū)關(guān)系形成挑戰(zhàn)。在這種情況下，域外大國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)與本次區(qū)域的聯(lián)系彰顯自身的影響力，推廣西方的自由民主制度和價(jià)值規(guī)范，同時(shí)也希望通過(guò)介入本地區(qū)的合作不斷遏制中國(guó)的和平崛起，在中國(guó)的周邊形成一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)。

1.3 大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊事務(wù)的不斷介入，促使中國(guó)必須制定一個(gè)正確的周邊戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)的亞洲地區(qū)，政治格局正在發(fā)生著巨大的變化，這種變化的基本特征是中國(guó)的快速崛起動(dòng)搖了以美國(guó)為首的舊的國(guó)際秩序的根基，使世界的權(quán)力重心由西方向東方轉(zhuǎn)移[9]。由于中國(guó)周邊地緣戰(zhàn)略重要性的不斷彰顯，域外大國(guó)希望介入到中國(guó)周邊，利用周邊遏制中國(guó)的發(fā)展和崛起。周邊環(huán)境的新變化給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)戰(zhàn)略東移，重返亞洲，中國(guó)是美國(guó)繞不過(guò)去的對(duì)象。在中國(guó)的東北方向，美國(guó)通過(guò)不斷介入朝核危機(jī)，來(lái)擴(kuò)大自身在半島的影響力，同時(shí)也對(duì)朝鮮和中國(guó)施加一定的壓力。在中國(guó)的西南部，美國(guó)通過(guò)不斷介入大湄公河次區(qū)域合作，來(lái)顯示其“重返”東南亞的戰(zhàn)略意圖。美國(guó)在南海問(wèn)題上也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的干預(yù)意圖，甚至公開宣稱“南海問(wèn)題關(guān)系美國(guó)國(guó)家利益”，這就使得本已涉及多方的南海問(wèn)題進(jìn)一步國(guó)際化和復(fù)雜化[10]。2012年1月5日，美國(guó)政府公布了名為《保持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先事項(xiàng)》的新版美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估指南，新戰(zhàn)略指南突出強(qiáng)調(diào)了亞洲對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的重要性。此外，評(píng)估指南還就應(yīng)對(duì)方略做了說(shuō)明，即進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟戰(zhàn)略，認(rèn)為“這是亞太安全的一個(gè)基礎(chǔ)”，同時(shí)發(fā)展并擴(kuò)大與亞太新興國(guó)家的伙伴關(guān)系，以便形成保障共同利益的集體能力[11]。

美國(guó)亞洲研究所將美國(guó)此次回歸亞洲概括為五大原因：其一是亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇；其二是中國(guó)崛起，亞洲格局改變；其三是亞洲地區(qū)組織得到發(fā)展；其四是亞洲存在諸多傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；其五是非傳統(tǒng)安全威脅[12]。美國(guó)之所以重視亞洲，特別是在東亞的存在，一個(gè)極其重要的原因就是東亞有可能會(huì)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的考慮，促使美國(guó)一直有丟失東亞之憂。除了美國(guó)不斷介入中國(guó)周邊地區(qū)合作外，日本、印度、澳大利亞、歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織也紛紛介入到中國(guó)周邊的合作中。它們有的是經(jīng)濟(jì)利益的考慮占主要地位，有的則是政治利益占主要地位，而政治利益在很大程度上都是推廣西方的價(jià)值觀和政治制度，遏制不斷增長(zhǎng)的中國(guó)政治影響力。所以面對(duì)域外大國(guó)對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)事務(wù)的介入，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，制定更加靈活的周邊戰(zhàn)略，這樣不僅能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)國(guó)家，而且能夠不斷提升中國(guó)的軟實(shí)力。

2 中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求

中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求是和中國(guó)的發(fā)展程度及世界格局的變化密不可分的：新中國(guó)剛成立的時(shí)候，由于西方大國(guó)的遏制和封鎖，再加上中國(guó)的國(guó)力虛弱，我們的周邊戰(zhàn)略只能是 “一邊倒”。中國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系破裂后，由于中國(guó)面臨美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)大國(guó)的雙重威脅和挑戰(zhàn)，我們的戰(zhàn)略就適時(shí)地調(diào)整為“兩個(gè)拳頭打人”，堅(jiān)決反對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)中國(guó)的敵視。毛澤東在1974年正式提出“三個(gè)世界”的構(gòu)想，美蘇依舊處于權(quán)力中心，中國(guó)回到第三世界的道路上，此時(shí)的中蘇關(guān)系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)開始在尋找國(guó)家強(qiáng)國(guó)地位時(shí)轉(zhuǎn)向重視美國(guó)的認(rèn)同[13]。所以根據(jù)中國(guó)自身的實(shí)力和地區(qū)及世界形勢(shì)的變化構(gòu)建中國(guó)周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求，是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)基點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求要達(dá)到以下幾點(diǎn)：

2.1 在維護(hù)中國(guó)與周邊國(guó)家良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，使雙邊關(guān)系向更深的層次發(fā)展

中國(guó)是世界上處理周邊外交問(wèn)題最為復(fù)雜和困難的國(guó)家之一。從國(guó)家利益的需求分析，其最基本與核心的利益是安全利益，而安全的獲得很大程度上直接取決于與周邊國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)的國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)際地位的改善都需要一個(gè)和平的、友好的、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的時(shí)期，其中一個(gè)主要的因素就是在邊界問(wèn)題的劃定上彼此存有不同意見，當(dāng)雙方的不同意見被放大、甚至在外部勢(shì)力介入的情況下，這種不同的意見就有可能成為沖突的導(dǎo)火索。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)之間的斗爭(zhēng)暫時(shí)讓位于綜合國(guó)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為如何能夠通過(guò)國(guó)際交往更好地促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國(guó)民的收入。在新的國(guó)際形勢(shì)下，求和平、謀發(fā)展、促合作成了世界政治的主流，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的潮流，中國(guó)也逐漸改變了與周邊相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，倡導(dǎo)通過(guò)協(xié)商和談判逐漸解決邊界問(wèn)題。同時(shí)中國(guó)還與周邊國(guó)家積極簽訂各項(xiàng)合作協(xié)議和條約，成立地區(qū)性的國(guó)際組織。例如中國(guó)、俄羅斯和中亞五國(guó)共同發(fā)起成立的上海合作組織，不僅促進(jìn)了彼此之間的了解和信任，而且對(duì)于打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢(shì)力”起到了極大的作用，有力地維護(hù)了中國(guó)西部邊疆的安全。同時(shí)中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南等湄公河國(guó)家成立的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制也有力地推動(dòng)了中國(guó)西南邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)與周邊鄰國(guó)的關(guān)系不但得到了很大的改進(jìn)，而且彼此之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、合作禁毒等領(lǐng)域都進(jìn)行了富有成效的合作。在中國(guó)的大力支持和幫助下，各方合作治理跨國(guó)界的問(wèn)題，形成了次區(qū)域合作的典型，為中國(guó)西南邊疆的發(fā)展注入了新的合作活力。

2.2 在地緣戰(zhàn)略上防止域外大國(guó)利用周邊國(guó)家遏制中國(guó)，形成針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈

1897年弗里德里?！だ蔂柊l(fā)表的《地理政治學(xué)》一書提出了著名的“國(guó)家有機(jī)體說(shuō)”，以后又發(fā)表了有關(guān)“生存空間說(shuō)”的論文，為以后地緣政治學(xué)的發(fā)展確立了基本的研究框架和概念體系[14]。地緣政治學(xué)認(rèn)為一國(guó)的安全很大程度上取決于其周邊的安全環(huán)境，周邊安全環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的制定有很大的影響，也是國(guó)家對(duì)外政策制定必須首先考慮的重點(diǎn)。如果要對(duì)某國(guó)進(jìn)行遏制，最有效的手段就是在其周邊組建一個(gè)勢(shì)力集團(tuán)，形成一個(gè)戰(zhàn)略包圍圈，這樣能夠有效分散對(duì)手的注意力，并且由于地緣位置的原因，使對(duì)手感覺威脅的壓力迫在眉睫，從而在某種程度上屈服或放棄自己的戰(zhàn)略要求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國(guó)的不斷崛起，西方國(guó)家又唱起了中國(guó)威脅論。2009年美國(guó)提出重返亞洲，開始將更多的戰(zhàn)略目光投到東亞地區(qū)，外交和軍事資源也源源不斷地向中國(guó)周邊地區(qū)投放。美國(guó)通過(guò)加大在中國(guó)周邊的投入，利用多層關(guān)系機(jī)制，大力構(gòu)建應(yīng)對(duì)“強(qiáng)勢(shì)中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)。日本與東南亞的關(guān)系升溫，尤其是“通過(guò)加強(qiáng)與越南、菲律賓的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本在東盟獲取了更大的戰(zhàn)略縱深。這不僅能為日本提供在東南亞地區(qū)安全中扮演關(guān)鍵性角色的機(jī)會(huì)，而且能讓地區(qū)內(nèi)國(guó)家產(chǎn)生某種抵抗中國(guó)的自信[15]?！泵绹?guó)等西方國(guó)家之所以積極大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，其理論依據(jù)就是國(guó)際政治中的強(qiáng)權(quán)政治邏輯，國(guó)家在國(guó)際政治中的所有行為就是一個(gè)不斷獲取權(quán)力、顯示權(quán)力、增加權(quán)力的過(guò)程，并且用西方國(guó)家的崛起歷史來(lái)印證這個(gè)理論的正確。雖然中國(guó)威脅論在理論和實(shí)踐上都是不成立的，但是這種論調(diào)在中國(guó)周邊的國(guó)家中卻有一定的市場(chǎng)，給中國(guó)的周邊外交政策造成了很消極的影響，為西方國(guó)家拉攏中國(guó)周邊國(guó)家共同遏制中國(guó)提供了條件。

2.3 努力和周邊國(guó)家建立各種合作機(jī)制，使中國(guó)和周邊國(guó)家形成一個(gè)周邊利益共同體

要想讓中國(guó)與周邊國(guó)家交往的成果穩(wěn)固化、正?；?，就必須建立各種合作機(jī)制，以合作機(jī)制的形式保證各方都能遵守相關(guān)問(wèn)題領(lǐng)域達(dá)成的協(xié)議，同時(shí)利用合作機(jī)制這個(gè)平臺(tái)匯聚各方的利益，最大程度上增進(jìn)各方的共同利益，形成一個(gè)利益共同體[16]。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有多種變化促使中國(guó)有必要采取培植共同利益的戰(zhàn)略方針，這樣做有助于化解或減少國(guó)際合作中的矛盾和障礙[17]。只要中國(guó)和周邊國(guó)家的共同利益不斷加深，域外大國(guó)再想利用周邊國(guó)家遏制中國(guó)就幾乎不可能了，因?yàn)槎糁浦袊?guó)對(duì)周邊國(guó)家的利益也有損壞，勢(shì)必得到它們的反對(duì)。上海合作組織就是一個(gè)增進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家共同利益的典型例子。在上海合作組織成立以前，域外大國(guó)在周邊國(guó)家不時(shí)利用民族、宗教問(wèn)題企圖挑起中國(guó)西北邊疆的內(nèi)亂，而上合組織成立后，相關(guān)各方認(rèn)為彼此之間在打擊“三股勢(shì)力”上有共同的利益，并且相互配合、相互合作，在應(yīng)對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上取得了顯著成效，有效遏制了域外大國(guó)企圖干涉本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的行為，維護(hù)了各方利益。

3 中國(guó)周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的路徑

結(jié)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展情勢(shì)，我們認(rèn)為中國(guó)的周邊戰(zhàn)略應(yīng)該以建立周邊利益共同體為目標(biāo)，使周邊國(guó)家和中國(guó)有更多的共同利益，從而不斷深化對(duì)彼此的認(rèn)識(shí)。所謂中國(guó)周邊利益共同體，就是用各種利益紐帶，如經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、環(huán)境利益等，把中國(guó)和周邊國(guó)家聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)也要用各種基礎(chǔ)設(shè)施，如公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)等，把中國(guó)和周邊國(guó)家聯(lián)接成一個(gè)網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，使彼此的利益相互交織，在此基礎(chǔ)上積極建設(shè)各種制度、機(jī)制，為此提供相應(yīng)的制度保障，并進(jìn)一步推進(jìn)彼此的地區(qū)認(rèn)同感，達(dá)到具有濃厚地區(qū)集體身份的利益共同體。我們所倡導(dǎo)構(gòu)建的周邊利益共同體戰(zhàn)略是一個(gè)層次分明的體系，其中物質(zhì)利益共同體是最基本的保障，但是僅有物質(zhì)上的共同利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要把物質(zhì)利益共同體繼續(xù)往前推進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度網(wǎng)絡(luò)利益共同體，并最終實(shí)現(xiàn)具有共同地區(qū)集體身份的利益共同體。

對(duì)于一個(gè)崛起的大國(guó)而言，除了更多地尋求與區(qū)域內(nèi)其他力量的“重疊利益”之外，還要考慮利益的擴(kuò)散，即把自身的利益與區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的利益聯(lián)系在一起，尋求它們之間的利益切合點(diǎn)，并與區(qū)域內(nèi)國(guó)家一道成長(zhǎng)、互利、共贏。下面具體闡述中國(guó)周邊利益共同體戰(zhàn)略的內(nèi)涵：

（1）以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的周邊利益共同體。這是中國(guó)周邊利益共同體戰(zhàn)略的第一個(gè)層次，也是一個(gè)最基本的層次。按照美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次論，人們最基本的需要，就是生存的需要，涵蓋了衣食住行等人類生活的基本方面。因此無(wú)論是在國(guó)內(nèi)政治中還是在國(guó)際關(guān)系中，滿足人們最基本的物質(zhì)需求是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。中國(guó)及其周邊國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求的任務(wù)，因此都把大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。我們所倡導(dǎo)建立的以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的共同體，正好體現(xiàn)了各國(guó)發(fā)展的最基本需求，是符合人性的需要和社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的。以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的共同體實(shí)際上是指中國(guó)和周邊國(guó)家加強(qiáng)合作，創(chuàng)造更多的共同物質(zhì)利益，這一方面可以滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面也可以加強(qiáng)國(guó)家之間的交流溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)，大大節(jié)省社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間。例如，建設(shè)聯(lián)通中國(guó)和周邊國(guó)家的公路交通網(wǎng)、電力通信網(wǎng)、油氣運(yùn)輸網(wǎng)等，這樣就能很好地把中國(guó)的利益和周邊國(guó)家的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也可以防止單純外援出現(xiàn)的消極后果。

（2）以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體。在物質(zhì)利益共同體建設(shè)相對(duì)完善的時(shí)候，彼此要建立保障這種物質(zhì)利益的各種制度網(wǎng)絡(luò)，用制度的力量規(guī)范各方的行為，維護(hù)各方的利益，這是周邊利益共同體建設(shè)的第二個(gè)層次。之所以要積極建立以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體，就是因?yàn)槲镔|(zhì)利益的共同體具有不穩(wěn)定性，各方在建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)責(zé)任和收益分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，共同利益具有非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，是通過(guò)公共產(chǎn)品的供給來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了能夠使公共產(chǎn)品的提供和使用得到保障，就必須積極建立各種國(guó)際制度和機(jī)制，以制度網(wǎng)絡(luò)的形式規(guī)范公共產(chǎn)品。這樣，各方在共同利益方面取得的成果才能得到維持，因?yàn)橄鄳?yīng)的制度網(wǎng)絡(luò)規(guī)范了各方的行為，制定了共同的決策程序，并能預(yù)期各行為體的選擇，不僅維護(hù)了合作的成果，同時(shí)為后續(xù)的合作提供了平臺(tái)。在建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)共同體的過(guò)程中，各方要在平等協(xié)商的前提下進(jìn)行，中國(guó)可以作為相關(guān)議題領(lǐng)域制度的倡導(dǎo)者，綜合各方的利益后做出公平合理的政策倡議，然后在爭(zhēng)取各方意見的基礎(chǔ)上建立各種國(guó)際制度。以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體是物質(zhì)利益共同體的進(jìn)一步發(fā)展，也是物質(zhì)利益共同體不斷加強(qiáng)的表現(xiàn)，有了相關(guān)制度的保障，彼此的認(rèn)同感也就逐漸萌生了。

（3）以集體身份為導(dǎo)向的利益共同體。這個(gè)層次是周邊利益共同體的最高目標(biāo)，它不僅能把以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的共同體進(jìn)一步向前推進(jìn)，同時(shí)也更容易使彼此產(chǎn)生認(rèn)同感，甚至形成一種集體身份。為了使合作能夠真正出于彼此的意愿，就需要形成以認(rèn)同為導(dǎo)向的利益共同體，這不僅包括對(duì)各種合作規(guī)范的認(rèn)同，更重要的是彼此身份的認(rèn)同，在這種認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的利益共同體才是長(zhǎng)久的。關(guān)于身份的理解，國(guó)際關(guān)系建構(gòu)主義理論給予了相當(dāng)程度的關(guān)注，它認(rèn)為國(guó)家是有身份的國(guó)際關(guān)系行為體，而身份是指“有意圖行為體的屬性，它可以產(chǎn)生動(dòng)機(jī)和行為特征”[18]。從建構(gòu)主義角度看，一個(gè)完全內(nèi)化文化的標(biāo)志是行為體與這個(gè)文化的認(rèn)同并把這個(gè)文化以及一般化的他者作為對(duì)自我悟知的一部分，這種認(rèn)同過(guò)程、這種作為一個(gè)群體或“群我”的一部分的意識(shí)，就是社會(huì)身份或集體身份。集體身份把自我和他者的關(guān)系引向其邏輯得出的結(jié)論，即認(rèn)同（Identification）。認(rèn)同是一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程，在這一過(guò)程中自我—他者的界限變得模糊起來(lái)，并在交界處產(chǎn)生完全的超越。認(rèn)同通常是與具體問(wèn)題有關(guān)的，完全的認(rèn)同是很難產(chǎn)生的，但是，認(rèn)同總是涉及擴(kuò)展自我的邊界使其包含他者。從有關(guān)認(rèn)同的涵義我們得知，周邊利益共同體最終就是實(shí)現(xiàn)彼此之間的認(rèn)同。在這個(gè)集體身份的涵蓋下，彼此的利益是相互交叉融合的，從而把相關(guān)的制度、規(guī)范內(nèi)化為自身的一部分，為最終的利益共同體建設(shè)鋪平道路。

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with the United States to return to the expansion of the surrounding influence in southeast Asia and China,China urgently needs to build a positive safety strategy,to cope with the United States from a strategic encirclement around.Strategy in the process of building all around China's rim,China needs to develop good relations with neighboring countries,prevent the outside power use of neighboring countries to contain China, actively build the interests of the community as a strategic goal,constantly put China's peripheral community of interests by material interest community benefit community to rise to the system network,finally form a benefit community standard identification,thus more firmly safeguard China's peripheral interest.

china;around the strategy;analysis framework;the interests of the community

董鵬(1980-)，男，碩士，主要研究國(guó)際外交戰(zhàn)略與觀察。

然）（

2015-1-7）