程美坤

（鎮(zhèn)巴縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站　陜西　鎮(zhèn)巴　723600）

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與對策探討

程美坤

（鎮(zhèn)巴縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站陜西鎮(zhèn)巴723600）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國民生產(chǎn)水平的提高，我國村鎮(zhèn)建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。但是由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全、村民規(guī)劃建設(shè)意識薄弱等影響，使得違法違規(guī)破壞自然環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)象明顯。為保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的健康有序發(fā)展，本文深入調(diào)查研究現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要違法違規(guī)問題，針對性地提出解決問題的相應(yīng)策略，主要包括：加強村民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理化科學(xué)化、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制，加強村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證建設(shè)資金充足，以期建立并健全一個相對完善的、統(tǒng)一的、全面的、權(quán)威的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；問題；對策

1　引言

由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的促進(jìn)以及全面建設(shè)小康社會的需求，我國村鎮(zhèn)建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。然而，調(diào)研我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀，由于我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策實施的時間短，各方面政策還不夠完善，且村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展及管理的工作受到諸多因素的影響。同時，政府及群眾的監(jiān)督意識淡薄，以及道德的邊緣化等原因，使得我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依舊存在諸多的問題，本文對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了探討，并有針對性地提出相應(yīng)的解決措施，以期望村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)及社會效益有健康的促進(jìn)作用。

2　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的常見問題

筆者主要通過對我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程調(diào)研追蹤查訪，針對其管理及監(jiān)督方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象問題整理綜合，同時了解相關(guān)部門有針對性的提出相應(yīng)管理及解決措施。下面詳細(xì)介紹一下我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，主要包括：村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全、村民規(guī)劃建設(shè)意識薄弱等影響，違法違規(guī)破壞自然環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)象明顯。

2.1村鎮(zhèn)建設(shè)過程中管理體制不完善

目前而言，我國城市在規(guī)劃建設(shè)過程中所形成的規(guī)劃管理體系日漸完善，與其形成鮮明對比的是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。村鎮(zhèn)一般來說沒有設(shè)置明確的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，并且規(guī)劃資金不足，零零散散的工作人員很難面面俱到，做到高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)管理。同時，全國各地龐大的村鎮(zhèn)體系，使得不同的地域存在不同的管理機(jī)構(gòu)，并無明確的統(tǒng)一的規(guī)定。即使進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，也缺乏科學(xué)性和整體性，大多都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌計劃的概念。此外，辦公人員基本都屬于農(nóng)村本地人，教育水平達(dá)不到，看問題的角度一般來說與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程難以保持一致，這同樣是影響村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要影響因素。因此，做好對村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制的健全和完善工作，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要問題。

2.2村民規(guī)劃建設(shè)意識淡薄、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象明顯

現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題越來越嚴(yán)重，一方面可以體現(xiàn)出社會整體生活質(zhì)量提高，使得村鎮(zhèn)居民有改善居住環(huán)境的意識，另一方面則體現(xiàn)出村鎮(zhèn)居民缺乏整體規(guī)劃意識，在自己所屬的土地上隨機(jī)建設(shè)，只顧自己欣賞，而忽略整體布局，更有甚者忽略土地規(guī)劃的問題，任意改建，這將嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。此外，村鎮(zhèn)建筑大多是三三兩兩鄰舍互相幫助，屬于無證施工，更有村民隨意擴(kuò)張自己的院子，將民耕地轉(zhuǎn)變成住宅區(qū)等等，這類違規(guī)現(xiàn)象存在于我國多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)中，并且層出不窮。只有將村民整體的思想觀念轉(zhuǎn)變過來，將小我服從大我，才能徹底改變，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)走向正規(guī)化。

2.3規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致土地浪費現(xiàn)象明顯

我國國民經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使得村鎮(zhèn)居民也不滿足于現(xiàn)狀，對自身房屋設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，并未進(jìn)行合理的科學(xué)的規(guī)劃，就集合三兩鄰居好友開始動工，有的是在老房子周圍搭建新房子，有的是隨意拆除老房子，更有甚者占用鄰家土地，造成村民產(chǎn)生土地占領(lǐng)糾紛。此外，隨著外出務(wù)工的村鎮(zhèn)農(nóng)民數(shù)量的增多，村鎮(zhèn)土地大都閑置不用，更有大批量耕地也都棄置，任由其發(fā)展，這些現(xiàn)象都造成了對土地資源的浪費。形成鮮明對比的是，一部分居民違章亂建，另一部分居民棄置房屋耕地，整體看來就是雜亂的街道雜亂的村鎮(zhèn)。只有整體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，才能阻止改變這類現(xiàn)象的發(fā)生，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)越來越規(guī)范化。

3　規(guī)范化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策探討

針對我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中存在的主要問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中必須堅持公平、公正和公開的原則，研究產(chǎn)生問題的主要原因，并針對問題有針對性的提出解決問題的相應(yīng)策略，主要包括：加強村民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理化科學(xué)化、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制，做好相應(yīng)的管理監(jiān)督工作，加強村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證建設(shè)資金充足，最終建立并健全一個相對完善的統(tǒng)一的、全面的、權(quán)威的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及國民生產(chǎn)水平的發(fā)展。

3.1加強村民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性

只有將村民對規(guī)劃建設(shè)的思想接受，將小我服從大我，才能從根本上使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)走向正規(guī)化。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)加強對規(guī)劃建設(shè)的宣傳工作，對有關(guān)的制度規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)完善，不斷開展法規(guī)制度的制定及宣傳工作，開展相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作，不斷強化村鎮(zhèn)居民對規(guī)劃建設(shè)的積極性，對違紀(jì)違法單位嚴(yán)格調(diào)查處理等。只有村鎮(zhèn)居民從內(nèi)心認(rèn)同村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性，真正從社會大局考慮，將人人有責(zé)這句話落到實處，才能對自身違規(guī)建筑主動配合有關(guān)部門進(jìn)行拆除改建，堅決持證施工，建設(shè)質(zhì)量高水準(zhǔn)高的現(xiàn)代化房屋建筑，并積極響應(yīng)上級的整體規(guī)劃布局，在美化周邊環(huán)境的同時，達(dá)到村鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)的要求。

3.2村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理化科學(xué)化

完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的合理化以及科學(xué)化主要是要求有關(guān)部門動員全體城鎮(zhèn)居民建立健全規(guī)范的管理制度，形成一種規(guī)范的、統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)體制，增強管理水平。以使得規(guī)劃建設(shè)的工作逐漸呈現(xiàn)出法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步走向規(guī)范化的軌道。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃建設(shè)的帶頭作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確定好拆建房屋和保留房屋的方案。此外，一定要遵守黨中央提出的可持續(xù)發(fā)展，將原有資源盡量保存完好。同時不要紙上談兵，要將提出的方案與實際村鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體布局。同時，要利用好公眾的監(jiān)督作用，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中不規(guī)范的行為及時指出，并上報有關(guān)部門，從而進(jìn)行嚴(yán)肅處理。將“領(lǐng)導(dǎo)換屆規(guī)劃就換”、“領(lǐng)導(dǎo)就是規(guī)劃師”的錯誤思想徹底根除。

3.3完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理部門在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的國家法律程序來辦事，堅持做到公開透明、公正合理、科學(xué)規(guī)范。同時，及時對村鎮(zhèn)居民公開規(guī)劃建設(shè)的方案，征求大部分村民的意見，慎重考慮，最終達(dá)成一致。這就對有關(guān)部門提出了相應(yīng)的嚴(yán)格要求：規(guī)劃編制要堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、突出特色、逐步推進(jìn)的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；在制定重要規(guī)劃建設(shè)方案的時候，一定要采用集體審核以及決定的原則，要確保能夠編制出質(zhì)量高、并且公平合理、科學(xué)性強的方案。要選擇有資質(zhì)合法的施工單位，對建筑施工合同的簽訂也要進(jìn)行嚴(yán)格管理，所涉及到的工程工期、工程質(zhì)量、工程造價等一定要符合相關(guān)的政策規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.4加強村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證建設(shè)資金充足

發(fā)展是硬道理，只有大力推進(jìn)村鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動居民整體經(jīng)濟(jì)水平，才能從根本上解決限制村鎮(zhèn)發(fā)展水平的絆腳石。由于各地區(qū)氣候和人文差異，使得村鎮(zhèn)發(fā)展依靠不同，靠山吃山靠海吃海，樸實的話透漏出大道理，有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)居民與有關(guān)企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)。只要經(jīng)濟(jì)水平提高了，就能帶動整個管理部門的規(guī)范化，高水平高質(zhì)量的管理機(jī)制才能帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范化，建立一個和諧的規(guī)范化合理化的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系。

4　結(jié)論

為保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化，本文深入調(diào)查研究現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題，主要包括：村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全、村民規(guī)劃建設(shè)意識薄弱等影響，違法違規(guī)破壞自然環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)象明顯。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中必須堅持公平、公正和公開的原則，研究產(chǎn)生問題的主要原因，針對此類問題有針對性的提出解決問題的相應(yīng)策略，主要包括：加強村民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理化科學(xué)化、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制，做好相應(yīng)的管理監(jiān)督工作，加強村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證建設(shè)資金充足，以期建立并健全一個相對完善的統(tǒng)一的、全面的、權(quán)威的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系。

[1]韋繼學(xué).村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策探討——以崇左市江州區(qū)為例[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011，1：017.

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[4]梁孟昌.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃探研[J].中華民居，2014（9）.

[5]王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策——以蘇州市為例[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013（9）：66～68.

TU982.29

A

1673-0038（2015）07-0019-02

2015-2-1

程美坤（1971-），男，助理工程師，大專，主要從事村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制與建設(shè)管理工作。