蔣德超

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　貴州　貴陽(yáng)　550004）

分析我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

蔣德超

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽(yáng)550004）

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重大推動(dòng)作用。本文在分析規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型要求及其城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)行了研究。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)一體化管理

引言

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為必然趨勢(shì)。對(duì)于城市規(guī)劃管理的過(guò)程，要正確把握好規(guī)劃管理權(quán)下放及統(tǒng)一的聯(lián)系，完成城市規(guī)劃與管理的有效連接。

1　規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和要求分析

1.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是盲目偶然建設(shè)，也不是雜亂無(wú)章建設(shè)，是通過(guò)結(jié)合政府建設(shè)意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)建筑實(shí)際而開(kāi)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)。因此，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從本質(zhì)上看是政府建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)。而科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)更是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行為和關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化建設(shè)要想達(dá)到理想效果和滿意目標(biāo)，就需要重視做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，通過(guò)開(kāi)展好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和具體指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效開(kāi)展能夠幫助我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中合理利用土地資源，同時(shí)有效調(diào)整人口分布，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)有節(jié)奏、合理開(kāi)發(fā)。進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、良性循環(huán)發(fā)展。

1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念要求分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，采取什么樣的建設(shè)原則和理念十分重要。因此要想有效規(guī)劃新城鎮(zhèn)，就需要在建設(shè)進(jìn)程中遵循適度開(kāi)發(fā)、量力開(kāi)發(fā)的建設(shè)原則，在有效結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃城市布局，有效開(kāi)展基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)要以服務(wù)人民、滿足人民基本生活需求為理念，經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，最終助推城鎮(zhèn)化建設(shè)有效進(jìn)行。同時(shí)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展提供充足的產(chǎn)業(yè)支撐力和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)規(guī)劃保障，通過(guò)對(duì)土地有效開(kāi)發(fā)，合理利用，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，也不是簡(jiǎn)單的修高樓大廈，而是通過(guò)一系列科學(xué)規(guī)劃，最終幫助傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)需要充分考慮新城鎮(zhèn)建設(shè)的配套建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)完成后，大量人口勢(shì)必聚集新城鎮(zhèn)，因此，這就需要結(jié)合人口新增數(shù)量和人口分布狀況，引進(jìn)相應(yīng)的就業(yè)企業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的功能更規(guī)劃方案，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整。城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身基礎(chǔ)情況下的三農(nóng)現(xiàn)代化問(wèn)題，因此推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，最重要的是解決好三農(nóng)問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2　新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問(wèn)題分析

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，一些農(nóng)民因?yàn)榉N種原因也放棄了土地的使用權(quán)，在土地規(guī)劃管理中為了土地的合理、有效利用，所以要用這部分閑置的土地進(jìn)行再次的開(kāi)發(fā)利用。各地根據(jù)實(shí)地情況的不同，進(jìn)行了不同的土地征用，土地的拍賣只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，甚至為了某些原因蓄意抬高土地價(jià)格，從而忽略了土地的合理利用，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的則是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時(shí)兼顧到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這樣土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的不同，從而構(gòu)成了矛盾。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中也存在著對(duì)土地規(guī)劃不科學(xué)的地方。①由于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市化進(jìn)程加快，建筑用土地在不斷地?cái)U(kuò)大，而耕地則在不斷地縮小，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)耕地、非農(nóng)業(yè)用地的控制力度不夠，造成了建筑用地不斷侵蝕耕地的情況。②土地規(guī)劃中對(duì)土地的征用是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，但是在土地的征用過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生土地的補(bǔ)償款與土地的實(shí)際征用價(jià)格之間差距較大的情況，而這種差距則引起了農(nóng)民的不滿情緒，進(jìn)而影響到土地的正常征用工作，使土地的征用過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象逐步加劇，土地得到不合理的利用。

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的內(nèi)容等有差異。兩者由于管理部門(mén)與管理內(nèi)容的不同，其所使用的指導(dǎo)思想與一些原則性問(wèn)題上都存在著差異。土地規(guī)劃管理是為了土地的合理、科學(xué)的使用，以期達(dá)到土地的最大利用效率；而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是為滿足城市化進(jìn)程的需要，兩者在實(shí)施時(shí)存在著差異，甚至是相互制約的局面。

3　完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的方法及手段

如果轉(zhuǎn)變當(dāng)前城鄉(xiāng)分隔的規(guī)劃管理體系，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，則要轉(zhuǎn)變過(guò)去的規(guī)劃理念，融合當(dāng)前的各種規(guī)劃，擴(kuò)大原本規(guī)劃的區(qū)域，深化不同規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容，加快不同規(guī)劃的有效結(jié)合，強(qiáng)化縣級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的審核及管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并逐漸完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局?？偟膩?lái)講，應(yīng)當(dāng)將以下幾點(diǎn)工作做好：

3.1綜合當(dāng)前規(guī)劃體系，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法進(jìn)行改革，通過(guò)規(guī)劃把農(nóng)村與城市之間的發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行統(tǒng)籌考量。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃中只重視城市建成區(qū)的習(xí)慣以及規(guī)劃的不足，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新，盡量快速創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而且通過(guò)城市政府進(jìn)行統(tǒng)一化執(zhí)行管理權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有行政地區(qū)，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

3.2勇于創(chuàng)新，令城鄉(xiāng)土地制度順應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的要求

由于土地利用過(guò)于混亂，使得土地浪費(fèi)的現(xiàn)象尤為惡劣。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)土地制度采取適當(dāng)?shù)淖兏?，農(nóng)村土地使用權(quán)一定要規(guī)劃到政府進(jìn)行統(tǒng)一式管理，通過(guò)政府以及規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、管理。農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用一定要順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求，逐漸規(guī)范農(nóng)村的土地運(yùn)用，執(zhí)行城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3.3積極引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

我國(guó)當(dāng)前尚處在城市化高速發(fā)展階段，城市建設(shè)規(guī)模較大，對(duì)土地的需求非常強(qiáng)烈。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，農(nóng)用地隨意圈地、占地的現(xiàn)象較為惡劣，土地利用相對(duì)混亂。城市規(guī)劃管理部門(mén)運(yùn)用、處理的細(xì)膩大多數(shù)同空間地理位置有關(guān)，不論是城市規(guī)劃、城市建設(shè)，還是動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)社會(huì)，乃至現(xiàn)狀分析、規(guī)劃決策，都無(wú)法脫離空間信息。所以，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)各類先進(jìn)的科技方法，比如現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)等等，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)遏制各類違反規(guī)劃的建設(shè)行為，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)察。

3.4培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才，持續(xù)提升規(guī)劃管理能力

對(duì)現(xiàn)階段而言，規(guī)劃管理人員大多處在大、中城市，而小城市以及小城鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃管理人數(shù)較少，素質(zhì)較低，并不能較好的擔(dān)當(dāng)目前規(guī)劃管理的工作。①要積極強(qiáng)化當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)所有人員的培訓(xùn)工作，讓管理人員能夠及時(shí)提升能力，盡快把握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求、相應(yīng)的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及管理政策，可以較快把握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求；②應(yīng)當(dāng)供應(yīng)優(yōu)惠政策及條件，有效引進(jìn)城市規(guī)劃管理專業(yè)的人才在縣級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)，作為新鮮元素，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的步伐。

4　結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化以較小的發(fā)展要求，承擔(dān)了遠(yuǎn)超自身承載量的人口數(shù)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的重要戰(zhàn)略，因此，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量有著極其重要的作用和意義。

[1]袁業(yè)飛，李順清，劉欣榮.為新農(nóng)村建設(shè)趟出一條新路———湖北推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化紀(jì)事[J].中華建設(shè)，2011（06）：58～60.

[2]李經(jīng)幫，蔡森成，王榮斌.漳州加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑與對(duì)策[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2011（07）：121～122.

[3]李麗純.長(zhǎng)沙市各縣市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的量化分析[J].湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，2010（00）：111.

TU984

A

1673-0038（2015）07-0025-02

2015-1-26

蔣德超（1964-），男，漢族，規(guī)劃師，中專，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的工作。