周宇晴

(江陰市建筑工程管理處， 江蘇 無錫 214400）

建筑業(yè)企業(yè)由于其產(chǎn)品的特殊性(先中標(biāo)后生產(chǎn))，因此誠信顯得極為重要。企業(yè)和項目負責(zé)人的誠信狀況，是建設(shè)方選擇中標(biāo)人、保證工程質(zhì)量的重要依據(jù)。建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施，有效地保證了工程質(zhì)量，并在一定程度上限制了建設(shè)項目各方主體的違規(guī)與失信。但從整體上看，目前工程質(zhì)量方面誠信缺失的現(xiàn)象仍十分普遍，工程質(zhì)量的誠信問題，需要通過建立綜合完善的建筑市場誠信體系才能得到有效解決。2014 年 9 月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，將加快建筑市場誠信體系建設(shè)作為重點工作任務(wù)之一，將建筑市場誠信體系的建設(shè)擺到了重要位置。筆者從工程質(zhì)量方面存在的誠信問題入手，結(jié)合工作實踐探討如何運用建筑市場誠信體系，從源頭上把住工程質(zhì)量關(guān)。

1 工程質(zhì)量方面存在的誠信問題

工程質(zhì)量的誠信問題是建筑市場的誠信問題之一，主要是建筑市場各方主體的失信行為。

(1)建設(shè)單位失信行為：違法發(fā)包或分包，要求任意壓縮工期，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定審查施工圖，必須實行監(jiān)理的工程未實行監(jiān)理，違反基本建設(shè)程序，明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，未按規(guī)定組織竣工驗收。

(2)勘察、設(shè)計單位失信行為：超資質(zhì)承接或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，違法分包或轉(zhuǎn)包，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計單位指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

(3)施工單位失信行為：一是失信競爭，投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包或轉(zhuǎn)包，墊資施工，拖欠人工工資、材料設(shè)備款；二是失信施工，施工過程中材料以次充好，擅自修改工程設(shè)計，偷工減料，不負責(zé)返修出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程。

(4)監(jiān)理單位失信行為：超資質(zhì)承接或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備不足或與投標(biāo)承諾不一致，與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

2 當(dāng)前建筑市場誠信體系現(xiàn)狀與存在問題

工程質(zhì)量出現(xiàn)上述誠信問題，說到底是由于建筑市場誠信體系不完善的大環(huán)境所造成的?，F(xiàn)有的建筑市場誠信體系雖然在一定的程度上規(guī)范了建設(shè)行為，提升了工程質(zhì)量安全水平，但是無法有效遏制客觀存在的大量的工程質(zhì)量失信行為。究其原因主要有以下幾個方面。

2.1 信用評價體系不完善

目前信用評價體系不完善主要表現(xiàn)在兩個方面。一是缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國尚未建立統(tǒng)一的建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的建筑市場和工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺，各地建筑市場的征信、評價和獎懲機制不盡相同。這不利于未來全國建筑市場誠信體系的整合。二是未將信用評價結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)。目前的信用評價體系未包括招投標(biāo)過程，無法通過工程項目招投標(biāo)、施工過程質(zhì)量安全、施工合同履行等信用信息的聯(lián)通和共享，實現(xiàn)對建設(shè)項目各方主體行為實施全過程動態(tài)監(jiān)管、對失信者實施聯(lián)合懲戒的重要目的。

2.2 信用信息開放度低

信用信息開放度低主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面。就縱向而言，由于未建立統(tǒng)一的建筑市場信用信息平臺和工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺，導(dǎo)致各地的平臺互相獨立，異地信用信息無法查詢；由于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，各級建設(shè)行政主管部門和專業(yè)機構(gòu)掌握的信用信息不能及時、固定公開，造成信用信息資源的被閑置和被浪費。就橫向而言，信用信息在工商、稅務(wù)、紀檢、司法、銀行和建設(shè)等部門之間互相封鎖，難以實現(xiàn)聯(lián)合開放。

2.3 信用中介服務(wù)市場化程度低

目前我國建筑市場信用中介服務(wù)發(fā)展遲緩，供和求兩個方面都存在問題。一方面，建筑市場各方主體的誠信意識不強，對信用產(chǎn)品的需求不足，影響了信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，信用中介服務(wù)行業(yè)的整體水平不高，資質(zhì)參差不齊，信用評估方法不規(guī)范，服務(wù)不能滿足需求，制約了市場對信用產(chǎn)品的需求。

2.4 行政監(jiān)督管理不到位

目前建筑市場誠信體系建設(shè)僅初步構(gòu)建了框架，失信懲戒制度不夠完善，造成失信者沒有得到及時的和嚴厲的懲罰，失信行為屢禁不止。主要有兩方面的表現(xiàn)。一是失信懲戒的手段單一。目前我國主要以法律作為失信懲戒手段，無專門立法對失信行為進行全方位的監(jiān)管。二是失信懲戒對象單一。具體涉及工程質(zhì)量的失信問題，主要是對失信企業(yè)進行處罰，未對責(zé)任主體項目負責(zé)人實施誠信監(jiān)管，對個人處罰力度有限。

3 完善建筑市場誠信體系與治理工程質(zhì)量誠信缺失的建議

工程質(zhì)量誠信缺失的根本點在于失信者的心理不平衡。建立建筑市場誠信體系的意義在于，通過對建筑市場各方主體信用信息的管理產(chǎn)生的連帶效應(yīng)，糾正失信者的心理不平衡；讓失信者認識到，一旦失信將會付出高額的失信成本，從而達到保障工程質(zhì)量、促進建筑市場健康有序發(fā)展的目的。

3.1 完善建筑市場誠信體系的建議

3.1.1 統(tǒng) 一

建立統(tǒng)一的建筑市場信用信息平臺和工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺。建筑市場信用信息平臺的目標(biāo)模式是涵蓋政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、中介機構(gòu)的信用信息，最終形成不同層面、互聯(lián)互通、信息共享的建筑市場信用信息系統(tǒng)。要依托各地建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)(指招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測等機構(gòu))、注冊人員、工程項目、信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大協(xié)調(diào)整合力度，按照“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的思路，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，消除“信息孤島”。平臺的建設(shè)不僅要保證施工現(xiàn)場與建筑市場的“兩場聯(lián)動”，還要從道德、行政、市場、行業(yè)和法律方面，探索全方位治理的“大聯(lián)動”。

建立統(tǒng)一的信用評價體系。要制定全國建筑市場統(tǒng)一的信用等級評定與信用管理標(biāo)準(zhǔn)，使建筑市場的信用評價在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同一框架下進行，為建筑市場各方主體參考和使用信用信息提供方便。具體措施如下：一是建設(shè)行政主管部門要對市場主體按類別制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)并且成立專門的評價機構(gòu)；二是評價機構(gòu)要定期按標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)及個人進行綜合考評和評定等級，并將考評結(jié)果同步公布；三是政府要發(fā)展信用中介機構(gòu)成為信用評價的主導(dǎo)，運用國際通行的信用評價方法和科學(xué)的評價指標(biāo)，為建筑市場提供優(yōu)質(zhì)的信用產(chǎn)品。

3.1.2 共 享

信用信息共享的具體措施如下。一是要擴大信息的采集。要將信用信息主要由管理部門輸入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主輸入、管理部門確認與管理部門輸入并舉(設(shè)想利用 GIS 數(shù)字地理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場的相關(guān)信息進行實地實時動態(tài)記錄傳輸)；由單一采集建設(shè)行政主管部門的信息轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど?、銀行、稅務(wù)等多部門信息的匯集。二是要整合信息的資源。要根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法整合工商、銀行、稅務(wù)等多部門以及金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)。三是要加大信息的開放。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)掌握的信用信息依法公開。四是要實現(xiàn)信息的共享。通過統(tǒng)一的建筑市場信用信息平臺，實現(xiàn)部門之間信用信息的聯(lián)網(wǎng)；在科學(xué)地對企業(yè)和個人信用等級評定的基礎(chǔ)上，依法定期發(fā)布經(jīng)過認證的市場主體信用信息，方便全社會了解各市場主體的信用情況。

3.1.3 服 務(wù)

建筑市場誠信體系的正常運行離不開良好的信用服務(wù)市場。因此，必須大力培育信用服務(wù)市場，努力擴大信用產(chǎn)品的供給和需求。供給方面：要堅持以市場需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類功能齊全、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，支持和鼓勵這些機構(gòu)依法自主收集、整理、加工和提供有關(guān)建筑市場的信用信息，滿足專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。需求方面：要通過政府引導(dǎo)和企業(yè)重視失信防范，培育和形成市場信用產(chǎn)品需求；在行政審批、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用檔案或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

3.2 治理工程質(zhì)量誠信缺失的建議

3.2.1 提高失信成本

誠信不是與生俱來的，保證工程質(zhì)量需要下“猛藥”治理。加快推進建筑市場誠信體系建設(shè)，對失信企業(yè)和個人建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。首先，要完善現(xiàn)有失信懲戒機制，應(yīng)從完善行政性懲戒機制和形成社會性懲戒機制入手，使失信懲戒機制不僅要體現(xiàn)懲戒功能，還要體現(xiàn)預(yù)防和教育功能。其次，要依據(jù)失信懲戒機制，對失信的建筑市場主體依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制市場準(zhǔn)入等處置，增加其失信成本，改變“可以從失信中獲利”的慣性思維，使其不僅無利可圖，還要付出沉重代價。最后，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要從信用記錄中獲取案件線索，依法追究違法的失信建筑市場主體的行政、民事和刑事責(zé)任，堅決懲處違法犯罪分子。

3.2.2 加強政府監(jiān)管

政府在治理工程質(zhì)量誠信缺失中發(fā)揮著核心作用。首先，要明確建設(shè)行政主管部門對建筑市場各方主體失信行為的監(jiān)管范圍，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，運用誠信體系防范和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”目標(biāo)，將全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，不斷提高政府監(jiān)管效率。其次，要通過工程質(zhì)量治理兩年行動，全面落實工程建設(shè)五方主體項目負責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，把工程質(zhì)量責(zé)任落實到具體人頭并負責(zé)到底。這樣才能抓住建筑市場混亂的源頭和要害。最后，要加強監(jiān)督檢查力度，加強事中和事后監(jiān)管，實行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出重點，對民生、重點工程實行全過程跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。

3.2.3 推行工程質(zhì)量保險

工程質(zhì)量關(guān)系國計民生。因此，通過經(jīng)濟手段建立市場約束機制迫在眉睫，全面推行工程質(zhì)量保險制度是解決此問題的最好辦法之一。實施建筑工程質(zhì)量保險后形成的制約關(guān)系，可以對建筑市場各方主體提高管理水平和誠信意識，起到明顯的促進作用；同時也是維護各方主體權(quán)益，凈化和完善建筑市場，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。目前，推行工程質(zhì)量保險要采取如下措施。一是要完善工程質(zhì)量保險體系。2005年，原建設(shè)部和中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》(建質(zhì) [2005]133 號)，提出要在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程質(zhì)量保險制度。該意見主要針對企業(yè)，未涉及執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。應(yīng)借鑒發(fā)達國家中與個人執(zhí)業(yè)資格制度密切相關(guān)的保險體系，通過立法完善個人執(zhí)業(yè)責(zé)任險，促進執(zhí)業(yè)人員誠信意識。二是要納入強制保險范疇?？梢試L試出臺地方性的工程質(zhì)量保險管理辦法，辦法應(yīng)涉及建筑質(zhì)量的整個體系，強制建筑市場各方主體投保相應(yīng)的責(zé)任險并分類管理。對于施工質(zhì)量水平差和信用差的企業(yè)和個人，按照法規(guī)要求投保就要付出高額保費。這樣將有利于建筑業(yè)優(yōu)勝劣汰。三是要建立工程質(zhì)量保險配套機構(gòu)。要求各地建設(shè)行政主管部門和保險監(jiān)管部門成立專門機構(gòu)，負責(zé)收集和分析出險信息及有關(guān)工程損失的案例，建立工程技術(shù)風(fēng)險評級體系，并聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定工程質(zhì)量保險合同示范文本。

3.2.4 創(chuàng)建質(zhì)量誠信道德機制

通過提高建筑市場各方主體的誠信意識來保證工程質(zhì)量，需要質(zhì)量誠信道德機制來保障。首先，要建立質(zhì)量誠信道德教育制度。目前，主要推行執(zhí)業(yè)資格考試和從業(yè)準(zhǔn)入制度，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的誠信素質(zhì)和職業(yè)道德，使每個從業(yè)人員都能誠實守信、忠于職守。其次，要健全質(zhì)量誠信宣傳引導(dǎo)制度。要將質(zhì)量誠信道德機制通過媒介方式倡導(dǎo)，結(jié)合“3.15 消費者權(quán)益保護日”、“質(zhì)量月”廣泛開展質(zhì)量誠信活動，深入推進增強建筑市場各方主體的誠信守法意識，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。最后，要建立質(zhì)量誠信道德監(jiān)督制度。該制度要與建筑市場誠信體系相結(jié)合，將企業(yè)和個人信用檔案通過統(tǒng)一的建筑市場信用信息平臺發(fā)布，充分發(fā)揮信用信息在質(zhì)量誠信道德中的監(jiān)督作用，使誠信行為得到強化激勵，使失信行為無處藏身。

4 結(jié) 語

建筑市場誠信體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，抓工程質(zhì)量也永無盡頭。通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量兩年行動，運用信用保障辦法規(guī)范建筑市場各方主體之間的連帶責(zé)任，在實施中形成有效的調(diào)控機制和保障體系，達到全面提高建筑市場各方主體的誠信意識，從源頭上規(guī)避工程質(zhì)量問題的目的。