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        水利建設(shè)項目管理中存在的問題及對策分析

        2015-04-16 10:26:57謝宇
        建材與裝飾 2015年3期
        關(guān)鍵詞:項目法人水利項目管理

        謝宇

        (柳州市水電建筑工程處廣西柳州 545005)

        水利建設(shè)項目管理中存在的問題及對策分析

        謝宇

        (柳州市水電建筑工程處廣西柳州545005)

        水利建設(shè)項目工程實施中加強(qiáng)項目管理是一個重要環(huán)節(jié),也是使工程建設(shè)質(zhì)量得到保證的一個重要措施。本文通過深入分析目前水利項目管理中存在的問題,并提出提高水利建設(shè)工程項目管理的策略及措施。

        水利建設(shè);項目管理;對策

        引言

        水利工程建設(shè)擔(dān)負(fù)著改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個重要任務(wù)。其建設(shè)質(zhì)量的高低,關(guān)系到政府和黨的形象,關(guān)系到能否促使效益得到的充分的發(fā)揮。水利建設(shè)施工所用的時間長,在每個階段都有階段性的目標(biāo)和任務(wù),只有增強(qiáng)施工工程的管理,使每個階段施工的監(jiān)管充分發(fā)揮,才能使整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量得到保證,實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo),最終取得最高的效益。

        1 目前水利建設(shè)項目管理中存在的問題

        當(dāng)前,在水利工程建設(shè)項目中主要存在以下五個方面的問題:

        1.1項目法人責(zé)任制落實不到位

        “三項制度”的核心問題是項目的法人責(zé)任制,而有些項目的法人責(zé)任制組建不夠到位,甚至是沒有建立項目法人制度,使責(zé)任的主體不確定,對項目的干預(yù)主體過多,對于建設(shè)程序上只注重工期,而不考慮工程質(zhì)量,資金不能準(zhǔn)時投入到建設(shè)項目中。

        1.2質(zhì)量監(jiān)督不得力

        監(jiān)管檢查的影響范圍較小,威懾力也不夠;監(jiān)督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有建立完全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不夠明確,對質(zhì)量管理監(jiān)督的責(zé)任不明確,質(zhì)量監(jiān)督人員較少,監(jiān)管過程缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作程序,缺少有力的控制方法,有些監(jiān)督機(jī)制實施無效的狀況,質(zhì)量監(jiān)督工作急需加強(qiáng)。

        1.3工程招投標(biāo)需要規(guī)范

        招標(biāo)和投標(biāo)單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)格,在招投標(biāo)中存在工程的承建單位資質(zhì)不足或沒資質(zhì)的單位代理,導(dǎo)致無資質(zhì)或低資質(zhì)監(jiān)理隊伍、施工、設(shè)計進(jìn)入工程建設(shè)。招投標(biāo)工作中違規(guī)操作,不夠規(guī)范,直接發(fā)包或虛假招標(biāo)工程導(dǎo)致部分工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包。存在嚴(yán)重的“同體”問題,主要表現(xiàn)在施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、項目法人相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位屬于設(shè)計單位、施工單位或項目法人管理。

        1.4建設(shè)管理體制和機(jī)制方面的問題

        當(dāng)前的項目法人和建設(shè)管理都不是根本意義上的法人,嚴(yán)格來說只是一種委托代理人,按行政上的隸屬關(guān)系來說他們接受上級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。法律上有些多余的空間,在行駛水利建設(shè)項目管理的職能時,只用道德標(biāo)準(zhǔn)約束他們的機(jī)構(gòu)決策是不夠的,為他們提供了牟取個人利益的漏洞。設(shè)計、勘察、施工和監(jiān)理等水利主管單位與經(jīng)營實體存在很多聯(lián)系,盡管已經(jīng)引進(jìn)了競爭機(jī)制,但按市場規(guī)則辦事還是比較困難。地方政府難免會為了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取保護(hù)措施,這也為暗箱操作提供了機(jī)會。

        1.5經(jīng)費(fèi)資金不足

        目前實行的改革措施,例如部門預(yù)算等,因其不是根據(jù)工程需要安排的合理開支費(fèi)用,而是根據(jù)財政收入的數(shù)額來確定經(jīng)費(fèi)的多少,加上長時間以來輕管理、重建設(shè),經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不夠,致使工程項目占用基本建設(shè)等其他經(jīng)費(fèi)。此外,因基本建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)較少,再加上周期短,任務(wù)重,前期工作很難深入實施。

        2 加強(qiáng)水利建設(shè)項目管理的對策分析

        2.1深化水利建設(shè)管理體制改革

        ①要加快水利單位工程管理體制改革。各企業(yè)單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制,負(fù)責(zé)部門與主管部門脫鉤,達(dá)到公平參與市場競爭的目的。不屬于公益性質(zhì)的水利勘測、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)的事業(yè)單位,從事業(yè)單位中剝離出去,獨(dú)立參與市場競爭,需要按照國家對事業(yè)單位改革的要求進(jìn)行改革,要加快改企改制工作,使其真正成為責(zé)任利益主體。②進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃項目法人的設(shè)立。按照行法人分離和政主管部門、項目實施管理和項目監(jiān)督管理分離的原則,同時政府、水利行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一般不應(yīng)作為項目法人的構(gòu)成人員。新建工程時,應(yīng)符合建管結(jié)合的原則,在項目可研批復(fù)階段及時成立工程管理單位,程管理單位作為項目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)。加固工程、改造等則由原管理單位作為項目法人。管、建需同一法人,此項措施必將大大加強(qiáng)項目法人的責(zé)任心。施工期較長、項目較大的重點(diǎn)水利工程項目,在項目法人之上才可考慮成立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。依據(jù)水利工程定員定崗的辦法,依據(jù)上級主管部門核定項目法人編制,不得超編,嚴(yán)格控制編制。③對非經(jīng)營性政府投資項目積極穩(wěn)定的推進(jìn)項目“代建制”,以此提高項目管理水平。通過實施“代建制”能較好地理順政府投資項目中各方的權(quán)、責(zé)、利,從而輔助規(guī)范政府投資項目管理行為,提高投資效益,有助于遏制腐敗、超規(guī)模、有效抑制超投資,超標(biāo)準(zhǔn)等建筑項目痼疾。

        2.2進(jìn)一步完善建設(shè)管理的法規(guī)和各項管理制度

        當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步的建立和完善,一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)、法律也在不斷完善改善的過程中。在水利基礎(chǔ)建設(shè)項目管理方面,一些大的法律法規(guī)初步建立,要盡快出臺一些可操作性、具體的相關(guān)法規(guī)。在招標(biāo)和投標(biāo)方面,需要加強(qiáng)保密措施,必要時延長評審時間,實事求是地明確資格預(yù)審條件,進(jìn)一步建立由政府統(tǒng)一規(guī)范管理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制,整改招投標(biāo)活動中多部門管理、各行其事的管理現(xiàn)象和問題。為杜絕資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn),在制定招標(biāo)文件時就應(yīng)該明確提出法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上工作員,并提供投標(biāo)單位為該授權(quán)代理人向本地稅務(wù)部門繳納上一年度社會保障金復(fù)印件。同時要求投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用轉(zhuǎn)賬支票或銀行匯票。并且實行證件保管制度,將中標(biāo)的企事業(yè)單位項目經(jīng)理證交由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦保管,直到工程竣工驗收合格后才可返還。水利建設(shè)的各個管理部門要在不斷總結(jié)教訓(xùn)、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善建設(shè)管理的各項制度、法規(guī),并隨著形勢的不斷發(fā)展、新情況的不斷涌現(xiàn),進(jìn)行適時調(diào)理規(guī)范,使基本建設(shè)管理有章可循,有法可依,逐步實現(xiàn)建設(shè)管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

        2.3加大工程前期經(jīng)費(fèi)投入

        健全部門預(yù)算,確定合理配套資金規(guī)模。水利建設(shè)的前期工作是發(fā)揮投資效益和搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ),為了適應(yīng)國家水利建設(shè)的新形勢,必須做到水利工程前期工作超前發(fā)展,逐步建立完善的規(guī)章體系,增強(qiáng)水利前期工作項目儲備。必須逐步加大水利前期工作投入,保持適中的投資規(guī)模體系。基本建設(shè)項目概(預(yù))算中,應(yīng)按總投資的一定比例進(jìn)行單列項目前期費(fèi);應(yīng)積極爭取在部門預(yù)算中專項安排前期工作經(jīng)費(fèi)額度;各部門和各單位從年度基礎(chǔ)建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預(yù)算,爭取財政按實際需要足額安排事業(yè)單位、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),防范擠占工程經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。涉及地方配套不足的問題時,要切合實際,對確實無能力的不要求配套;對有能力,能夠配套而不能及時到位的,可采取限撥補(bǔ)助資金、緩批項目等監(jiān)督管理措施其及時到位。

        2.4落實項目法人責(zé)任制

        健全責(zé)任追究制度,項目實施項目法人與前主管部門應(yīng)簽訂責(zé)任狀,明確規(guī)定雙方的權(quán)限、職責(zé)及獎懲辦法;施工與項目法人、監(jiān)理等單位在簽訂合同時,也要明確職責(zé)。平時要加強(qiáng)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查,對責(zé)任制落實不力的進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對節(jié)約國家投資、責(zé)任制落實較好的要給以物質(zhì)和精神上的獎勵,對造成損失的要落實并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

        3 總結(jié)

        社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,市場經(jīng)濟(jì)競爭越演越烈,提高建設(shè)工程質(zhì)量、科學(xué)管理水平已經(jīng)是水利工程施工中實現(xiàn)盈利、占有市場的重要措施和途徑。自從水利施工項目進(jìn)入市場后,本來的項目管理方法成為企業(yè)的發(fā)展一大障礙,必須創(chuàng)新工程項目施工的管理,并在管理方法、思路和措施上與時俱進(jìn),不斷更新,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,方能保證企業(yè)在激烈的市場競爭中取得更多利益。

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        TV512

        A

        1673-0038(2015)03-0156-02

        2014-12-26

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