鄧海濤

（中機(jī)中聯(lián)工程有限公司 重慶 400000）

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合探討

鄧海濤

（中機(jī)中聯(lián)工程有限公司 重慶 400000）

在我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃實(shí)踐中，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)都存在一些不足。新時(shí)期，城市規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本和法制法規(guī)，因此，二者的融合已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。然而，目前城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合只停留在指導(dǎo)性要求上，并沒有深層發(fā)展。對(duì)此，本文首先介紹了控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，研究城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探究控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合。

城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；融合

引言

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，能夠在引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)行的規(guī)劃體制包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各個(gè)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)等等。因此，如何更好地編制和銜接各層面的規(guī)劃內(nèi)容，是城市規(guī)劃者需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

1　控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展歷程

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代初就開始控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）的實(shí)踐和探索。我國(guó)早期制定的《城市規(guī)劃編制辦法》首次將控規(guī)編制納入法定規(guī)劃編制體系，此后國(guó)家頒布了一系列的法規(guī)文件逐漸明確了控規(guī)的編制內(nèi)容和要求，強(qiáng)調(diào)控規(guī)在土地市場(chǎng)化過程中的重要作用。隨后制定的《城市規(guī)劃編制辦法》，著重強(qiáng)調(diào)了控規(guī)的強(qiáng)制性作用，規(guī)定“各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容”。

1.2我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位及作用

控規(guī)主要是通過具體、詳細(xì)的土地使用分配和安排來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，為城市土地的有償使用和開發(fā)管理提供依據(jù)?？匾?guī)是“建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）做出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)”（《城市規(guī)劃編制辦法》第四章第4節(jié)第四十二條），是規(guī)劃行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目最直接的依據(jù)，也是土地出讓的前提條件。它一方面對(duì)總體（或分區(qū)）規(guī)劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規(guī)劃中的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能意圖等宏觀的內(nèi)容轉(zhuǎn)譯為對(duì)城市建設(shè)三維空間的微觀控制要求；另一方面對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃中的建筑平面造型、道路基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境布置等做出指引。

1.3城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

城市設(shè)計(jì)是對(duì)一定地域空間內(nèi)的各種要素進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達(dá)到協(xié)調(diào)一致，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計(jì)注重城市形態(tài)環(huán)境塑造，具有彈性化、藝術(shù)化等特點(diǎn)。

2　城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系

從國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中可以看出，城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃密不可分、互為補(bǔ)充。

（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠決定城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和深度，而城市設(shè)計(jì)研究的深度也能夠影響控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容是“定性、定量、定位”，因此，城市設(shè)計(jì)必須高度重視“實(shí)施性”。在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)該將其設(shè)計(jì)精髓轉(zhuǎn)譯成控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)控制要素。

（3）在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與控制性詳細(xì)規(guī)劃文本及規(guī)劃圖相結(jié)合。例如，控制性詳細(xì)規(guī)劃文本決定了城市設(shè)計(jì)的綠地率、容積率等內(nèi)容。在城市設(shè)計(jì)中，為了避免其與控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)生脫節(jié)，應(yīng)該對(duì)在城市設(shè)計(jì)中不斷修正和補(bǔ)充，直至城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相融合。

雖然城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃有相互較差的內(nèi)容，相輔相成，但是二者依然存在很多差異：

（1）從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面看，城市設(shè)計(jì)關(guān)注的是城市的生活環(huán)境以及人們對(duì)實(shí)際空間體驗(yàn)，例如舒適度、可識(shí)別度、藝術(shù)性等內(nèi)容。雖然很難用定量形式具體表達(dá)，但是強(qiáng)調(diào)的是以人為本。而控制性詳細(xì)規(guī)劃更多的是涉及各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，適用經(jīng)濟(jì)以及與上一層次分區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市建設(shè)管理的依據(jù)，很少會(huì)考慮到人們的生活體驗(yàn)。

（2）從研究對(duì)象上講，城市設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)開放空間的設(shè)計(jì)和布置以及建筑群體的空間格局，注重對(duì)三維空間進(jìn)行合理的藝術(shù)安排。而控制性詳細(xì)規(guī)劃的對(duì)象是二維平面，能夠反映用地性質(zhì)、建筑道路等兩邊的平面安排。

（3）從內(nèi)容上講，城市設(shè)計(jì)主要考慮視覺認(rèn)識(shí)以及其在人們行為、心理上的影響，表現(xiàn)為在法規(guī)控制下的具體空間環(huán)境設(shè)計(jì)。而控制性詳細(xì)規(guī)劃主要涉及工程技術(shù)問題，應(yīng)該考慮建筑與市政工程的配套、投資與建設(shè)量的配合。

（4）從規(guī)模上講，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該跨越“時(shí)空”界限，注重“整體性”，而控制性詳細(xì)規(guī)劃需要考慮的補(bǔ)退范圍比較小。從環(huán)境而言，首先應(yīng)該城市設(shè)計(jì)的局部問題；而從歷史傳統(tǒng)文化而言，應(yīng)該從城市的文脈中尋找靈感。

3　城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合實(shí)例分析

3.1控規(guī)與城市設(shè)計(jì)融合的必要性

目前，控規(guī)編制內(nèi)容有一定的局限性，無法很好的指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)和建設(shè)，而在城市設(shè)計(jì)中，有過于理想化的問題，無法替代控規(guī)的作用。對(duì)此，應(yīng)該在充分研究和分析控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，研究出一條控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相融合的道路，更好對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

3.2控規(guī)與城市設(shè)計(jì)融合的方法

首先應(yīng)該明確控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市管理的主要依據(jù)，因?yàn)槠涫菄?guó)家法規(guī)劃，具有一定的法律效應(yīng)。但是，控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中，應(yīng)該依據(jù)城市設(shè)計(jì)為指標(biāo)，同時(shí)編制相應(yīng)控規(guī)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，為城市規(guī)劃日常管理提供指導(dǎo)性意見。

3.2.1優(yōu)先編制總體城市設(shè)計(jì)

某城區(qū)屬于大型城區(qū)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，應(yīng)該對(duì)該城市進(jìn)行全面的城市規(guī)劃。因此，在對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃前，首先應(yīng)該依托分區(qū)規(guī)劃，然后再編制覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)的總體城市設(shè)計(jì)。在城市的整體設(shè)計(jì)中，必須明確整個(gè)規(guī)劃區(qū)域的未來發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)各個(gè)分區(qū)合理定位；樹立各個(gè)分區(qū)的關(guān)系以及整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃結(jié)構(gòu)；整理規(guī)劃區(qū)域?qū)ν獾缆放c外圍路網(wǎng)的關(guān)系以及區(qū)域內(nèi)自身路網(wǎng)骨架的關(guān)系；計(jì)算城市設(shè)計(jì)建設(shè)的總量，保證滿足城市發(fā)展需求；規(guī)劃各個(gè)區(qū)域土地的使用性質(zhì)。

3.2.2編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)

在城市總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，明確各個(gè)區(qū)域步行交通系統(tǒng)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、開敞空間系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、街道設(shè)施、建筑色彩等內(nèi)容。另外，還應(yīng)該編制各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃平面圖，形成具體的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，測(cè)算各個(gè)地塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

3.2.3編制地塊層面控制性詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)城市總體設(shè)計(jì)以及重點(diǎn)區(qū)域的局部設(shè)計(jì)，編制出各個(gè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，將區(qū)域地塊用地性質(zhì)劃分到小類，確定不同地塊的使用性質(zhì)；依據(jù)國(guó)家和地區(qū)的規(guī)范，根據(jù)城市設(shè)計(jì)，核算出相應(yīng)的指標(biāo)，明確地塊的用地指標(biāo)，對(duì)于城市設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取有效措施妥善解決，完善城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容。另外，還應(yīng)該詳細(xì)考慮城市設(shè)計(jì)所形成的獨(dú)特的城市景觀，保證具體的城市設(shè)計(jì)景觀，如廣場(chǎng)、綠地、視覺走廊等等，將城市設(shè)計(jì)景觀落實(shí)到實(shí)處。除此以外，還應(yīng)該根據(jù)地塊的指標(biāo)，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，增加公共配套設(shè)備，滿足市民的日常生活需求。

3.2.4編制單元層面控制性詳細(xì)規(guī)劃

以地塊層面控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，提取地塊的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，并且繪制成編寫文本，明確不同區(qū)域的類型和功能，規(guī)定區(qū)域建設(shè)的規(guī)模和開放強(qiáng)度。規(guī)定各地塊的用地性質(zhì)，明確區(qū)域內(nèi)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，明確公共綠地總量，并且嚴(yán)格規(guī)定景觀控制要求、建設(shè)時(shí)序和相應(yīng)的建設(shè)條件。

3.3控規(guī)與城市設(shè)計(jì)融合的保障措施

在實(shí)際規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確控規(guī)在城市建設(shè)管理中的核心地位以及調(diào)整控規(guī)所需要遵守的法律程序。其中，單元層面控規(guī)結(jié)合總體城市設(shè)計(jì)，共同構(gòu)成向社會(huì)公眾公示的內(nèi)容，形象地向公眾解釋控規(guī)的各項(xiàng)內(nèi)容，便于公眾社會(huì)監(jiān)督和土地出讓。而地塊層面控規(guī)和局部重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，則作為具體地塊管理時(shí)的規(guī)劃依據(jù)，起到城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。單元層面控規(guī)須報(bào)政府審批，原則上不能對(duì)單元層面控規(guī)和總體城市設(shè)計(jì)提出修改。個(gè)別地塊如有修改意見，應(yīng)在已有地塊層面控規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提出相應(yīng)具體修改意見，并編制地塊內(nèi)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，待報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門依法履行程序后方可修改，從而保證了控規(guī)的權(quán)威性。

4　結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展迅速，人們渴望生活在秩序好、和諧的城市家園。因此，城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用越來越重要，二者的結(jié)合也原來越明顯。對(duì)此，應(yīng)該不斷探索，從更廣的角度探索二者的關(guān)系，加強(qiáng)二者的融合，建設(shè)更和諧的城市環(huán)境。

[1]蔡安寧，劉洋，梁進(jìn)社，張偉.鄭州城市空間結(jié)構(gòu)演變與重構(gòu)研究[J].城市發(fā)展研究，2012（06）：23～24.

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TU984.11

A

1673-0038（2015）36-0025-02

2015-8-26

鄧海濤（1978-），男，工程師，主要從事建筑設(shè)計(jì)相關(guān)工作。