于冰潔李瑞

（1.河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南省 鄭州市 4500072.新蒲建設(shè)集團(tuán)有限公司 河南省 鄭州市 450000）

基于建筑工程招投標(biāo)管理的相關(guān)分析

于冰潔1李瑞2

（1.河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南省 鄭州市 4500072.新蒲建設(shè)集團(tuán)有限公司 河南省 鄭州市 450000）

在我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展之下，招投標(biāo)管理在現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系中發(fā)揮著有力的作用，自2000年1月1日之后，國(guó)家制定了一些政策法規(guī)，來(lái)規(guī)范招投標(biāo)的規(guī)章制度，建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)的框架基本形成，彌補(bǔ)了建筑工程招投標(biāo)的不足，規(guī)范了招投標(biāo)工作，也對(duì)整治招投標(biāo)過(guò)程中的不良行為起到了決定作用。但是，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)管理的機(jī)制還不太健全，存在一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。本文針對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中的種種問(wèn)題提出了一些解決對(duì)策。

建筑工程；招投標(biāo)管理；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

招投標(biāo)管理的納入大大的改善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，使我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)走向了規(guī)范化、秩序化。如果做好招投標(biāo)管理工作的話，既可以降低成本，也能確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。然而，就我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，仍然存在諸多的問(wèn)題，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公開(kāi)、公正的原則，我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制不完善就是根本的原因所在。本文重點(diǎn)分析招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題重點(diǎn)提出一些建議，希望能為規(guī)范化建筑市場(chǎng)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

1　建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及原因

（1）招投標(biāo)行為需要規(guī)范。建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)的過(guò)程中，使用各種手段違規(guī)干預(yù)，還在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包的時(shí)候，利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，把造價(jià)壓低，干預(yù)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，損害承包單位的利益，以致建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，弄虛作假。而建設(shè)單位的權(quán)力太大，也沒(méi)有不明確責(zé)任，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念比較淡薄，經(jīng)不住權(quán)力和金錢(qián)的誘惑，以權(quán)謀私。而且評(píng)標(biāo)的辦法中有人為的因素在里面，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家起著決定性的作用，其行為跟中標(biāo)的結(jié)果有直接的關(guān)系，所以會(huì)影響到招投標(biāo)的公平和公正。

（2）市場(chǎng)機(jī)制不太完善。有些單位沒(méi)有合同和法律方面的專業(yè)人才，不熟悉招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定評(píng)標(biāo)細(xì)則的時(shí)候考慮的不夠全面，致使標(biāo)底不夠準(zhǔn)確，還有監(jiān)督機(jī)制不夠健全，串標(biāo)，泄露標(biāo)底的現(xiàn)象，所以會(huì)影響招投標(biāo)的公正性。而且，施工企業(yè)因?yàn)樽陨淼男枰?，故意把?bào)價(jià)壓低，使用無(wú)利標(biāo)或者虧損標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)書(shū)的編制沒(méi)有規(guī)范性。盡管某些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)代為管理，可是人員的配備不夠，經(jīng)費(fèi)沒(méi)法落實(shí)，讓招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管無(wú)法到位。所以，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管應(yīng)由多個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。這種權(quán)力的分化，可以有利發(fā)揮各個(gè)部門(mén)在管理方面的長(zhǎng)處，然而也會(huì)變成多頭管理無(wú)法避免的諸多問(wèn)題，致使招投標(biāo)當(dāng)事人不知道怎么辦，因此而降低依法行政的效率。

（3）市場(chǎng)機(jī)制不健全，違規(guī)插手招投標(biāo)。有些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫作為借口，以聯(lián)席會(huì)議的形式來(lái)明確施工單位，插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)，再以集體決策避開(kāi)招標(biāo)。而且推薦不能施工的企業(yè)參與投票標(biāo)，致使層層轉(zhuǎn)包，不按照正常的執(zhí)行程序走，不遵守招投標(biāo)的秩序，以致造成了不良的后果。實(shí)踐中，大部分的問(wèn)題都出現(xiàn)在招投標(biāo)這一階段，而且引入招標(biāo)代理制也并沒(méi)達(dá)成工程招投標(biāo)過(guò)程中的三公原則，對(duì)建筑市場(chǎng)的管理無(wú)法可依；建筑市場(chǎng)的場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)、信息服務(wù)這三項(xiàng)服務(wù)還沒(méi)有落實(shí)，不能變成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2　建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題分析

（1）承包方和建筑施工方的行為都不規(guī)范，建筑單位往往以資金短缺為借口，將整個(gè)項(xiàng)目分成幾段，再承包給各單位，最后就有多家單位分段完成整個(gè)項(xiàng)目工程；有些建筑單位以追加工程量為借口，致使驗(yàn)收造價(jià)和計(jì)劃造價(jià)不相符合。一些建設(shè)方在公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)候，因?yàn)楣ぷ魅藛T素質(zhì)太低，導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生一連串不規(guī)范的行為。包含投標(biāo)人之間串通一氣、投標(biāo)人與業(yè)主串通、投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄，在利益的驅(qū)使之下，以低價(jià)投標(biāo)，最終導(dǎo)致有的中標(biāo)單位在工程開(kāi)工之后，不按照合同嚴(yán)格執(zhí)行，隨意更改設(shè)計(jì)圖紙和造價(jià)，以各種理由把合同項(xiàng)目中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意變更，導(dǎo)致無(wú)證上崗等問(wèn)題常常出現(xiàn)，最終工程也沒(méi)有做好，質(zhì)量下降，損壞社會(huì)的利益。

（2）招投標(biāo)操作程序不夠規(guī)范，有些職能部門(mén)違法違規(guī)決策，違法違規(guī)出讓土地，擅自變更土地的用途，提高建筑的容積率，建設(shè)單位特定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，不免有泄露標(biāo)底等嫌疑，評(píng)標(biāo)人員大多由建設(shè)單位所指定，并沒(méi)有建立民主評(píng)議的制度，其行為嚴(yán)重干預(yù)定標(biāo)結(jié)果，此外，工程建設(shè)領(lǐng)域的普遍問(wèn)題是執(zhí)法監(jiān)察力度缺乏，對(duì)工程招投標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督只是表面形式，許多執(zhí)法監(jiān)督者個(gè)人素質(zhì)不高，所以形成了執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、有法不依的壞現(xiàn)象，監(jiān)督力度不嚴(yán)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。還有一些政府監(jiān)督管理部門(mén)庇護(hù)代理機(jī)構(gòu)的不法行為，進(jìn)一步擾亂了市場(chǎng)的秩序。

3　針對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的對(duì)策

（1）對(duì)資質(zhì)的審查要嚴(yán)格進(jìn)行：①為加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督與管理、完善資格審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免投標(biāo)過(guò)程中的弄虛作假行為，一定要建立一個(gè)專門(mén)的辦公室來(lái)進(jìn)行資質(zhì)的審查，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)；②投標(biāo)人在資質(zhì)審查的時(shí)候要有企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)的代碼證，企業(yè)具備相關(guān)的施工承包的資質(zhì)，和可以投入的設(shè)備，財(cái)務(wù)的狀況和企業(yè)的信譽(yù)等等，有了這些條件才能通過(guò)資質(zhì)審查，然后督促施工單位要認(rèn)真的履行工程合同，確保工程能夠順利完成。

（2）保證工程招投標(biāo)有序的進(jìn)行，加大執(zhí)法的力度，做好招投標(biāo)的工作，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度進(jìn)行，統(tǒng)一保管中標(biāo)單位的所有原始證件和資料，要是發(fā)現(xiàn)不履行合同的，就向招標(biāo)辦公室發(fā)出預(yù)警，如果不在規(guī)定期限內(nèi)改正，就依法解除合同，然后工程再招投標(biāo)。還要設(shè)立投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的不法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作，才能確保工程的效益。招投標(biāo)辦公室要充實(shí)力量，嚴(yán)格履行職能，對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理以及跟蹤監(jiān)督，經(jīng)過(guò)檢查、評(píng)價(jià)、審查等辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)，要從源頭上避免違法犯罪行為，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的法制化管理。

（3）杜絕規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范管理。不能隱瞞和分解工程項(xiàng)目，將整體項(xiàng)目分解成不同小項(xiàng)目來(lái)報(bào)建，杜絕超過(guò)造價(jià)工程量，不能以附屬工程或者配套工程為借口，不能私自更改工程造價(jià)以逃避招投標(biāo)的監(jiān)管。

（4）建立有形建筑市場(chǎng)。首先，建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化、推進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象有著很重要的作用。所以，對(duì)于影響招投標(biāo)公平公正關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)的制度體系，創(chuàng)新方法，把過(guò)程監(jiān)督以及隨機(jī)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)辦事的程序、條件、依據(jù)以及結(jié)果，提高監(jiān)督的權(quán)威和效率。還要制定工程信息的公開(kāi)發(fā)布制度，消除因?yàn)樾畔l(fā)布的局限，致使領(lǐng)導(dǎo)干部干涉工程項(xiàng)目的違規(guī)行為，給參與投標(biāo)的企業(yè)提供一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再者，招標(biāo)行為需要加強(qiáng)規(guī)范，在投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范備案時(shí)限，跟蹤管理，杜絕打擊違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包的行為。

4　結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，建立規(guī)范的建筑市場(chǎng)的依據(jù)就是做好工程招投標(biāo)的管理工作。我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)還存在著許多問(wèn)題，只要我們認(rèn)真地分析其存在的原因，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府部門(mén)執(zhí)法管理力度，所有的問(wèn)題都會(huì)被解決。對(duì)于建設(shè)單位不規(guī)范的行為，要建立對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督制度。也要加強(qiáng)和工商、銀行、保險(xiǎn)和稅務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，把各個(gè)相關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)以及專業(yè)人員的處罰、不良記錄和合同的履行情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)里面，加入黑名單并在網(wǎng)上予以公布，以此加大監(jiān)管企業(yè)和工作人員違法違規(guī)的成本，使用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)管理。

F284

A

1673-0038（2015）36-0237-02

2015-8-19