張 霞，姜 璐

(1.吉林建筑大學管理學院，吉林 長春 130118;2.吉林大學，吉林 長春 130012)

為貫徹吉林省委九屆一次全會做出的建設林業(yè)經濟強省戰(zhàn)略，省級財政設立了林業(yè)產業(yè)專項資金，主要用于支持林下經濟、林產品加工、林業(yè)科技成果轉化和推廣等林業(yè)產業(yè)發(fā)展。加強林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理，是提高林業(yè)產業(yè)專項資金使用效益必要手段。通過績效管理，才能不斷提高林業(yè)產業(yè)專項資金使用效果。筆者有幸接觸到2012 年吉林省林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理資料，通過分析績效管理問題提出作者的研究觀點，為實際工作者提供參考［1］。

1 林業(yè)產業(yè)專項資金取得成效

1.1 拉動林業(yè)產業(yè)投資

吉林省林業(yè)產業(yè)專項資金投入，有效地拉動全省林業(yè)產業(yè)項目投資。兩年來，全省林業(yè)產業(yè)專項資金投入5 000 萬元，帶動全省114個林業(yè)產業(yè)項目投資28.779 33 億元，從而促進了全省林業(yè)經濟發(fā)展。

1.2 調整林業(yè)產業(yè)結構，促進轉型發(fā)展

通過產業(yè)專項資金投入，調整了林業(yè)產業(yè)結構，林地經濟項目帶動種植養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，林產品加工項目促進了固定資產投資增長，科技推廣項目使林業(yè)產業(yè)通過科技創(chuàng)新轉型，一、二、三產業(yè)結構趨于合理。通過投資拉動，充分調動企業(yè)和民眾投資發(fā)展林業(yè)產業(yè)積極性，林業(yè)產業(yè)發(fā)展已向林地資源、林下經濟、森林旅游及林區(qū)多種資源開發(fā)方向轉變，林業(yè)產品由木材向終端產品、高附加值產品方向轉變。

1.3 擴大林業(yè)經濟總量

自2010 年設立林業(yè)產業(yè)專項資金以來，林業(yè)經濟呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭。2012 年全省實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)產值1 150 億元，是2009 年1.8倍，成為近年來全國林業(yè)產值增速最快省份之一。

1.4 開辟林業(yè)職工和群眾就業(yè)渠道，加快林區(qū)群眾增收致富步伐

集體林權制度改革之后，林地經營權全面放開，極大地激發(fā)了職工群眾發(fā)展林業(yè)產業(yè)積極性。林業(yè)產業(yè)專項資金不僅為林農發(fā)展林業(yè)產業(yè)提供資金扶持，而且創(chuàng)造了1.5 萬個就業(yè)崗位，全省林區(qū)人均林業(yè)純收入增長了35%。

1.5 林業(yè)產業(yè)專項資金項目最適合國有林業(yè)局和國有林場發(fā)展林業(yè)產業(yè)

通過財政資金投入，可充分調動國有林業(yè)局和國有林場發(fā)展林業(yè)產業(yè)積極性，在現(xiàn)有林地資源基礎上因地制宜，擴大林業(yè)產業(yè)規(guī)模，即解決了部分林業(yè)職工致富問題，同時也有效地擴大了林業(yè)經濟總量。

2 績效管理存在的問題

2.1 縣級財政專項資金撥付不及時

由于林業(yè)產業(yè)專項資金設立時間較短，資金管理還存在漏洞。產業(yè)項目在每年上半年已經確立，省財政在6 月末前已將資金撥付到縣級財政，有的縣財力有限，不能馬上撥給項目實施單位，影響林業(yè)產業(yè)專項資金項目建設。還有個別縣(市)當年專項資金到第二年才撥付到位，使林業(yè)產業(yè)專項資金項目不能正常開展。

2.2 個別項目承擔企業(yè)會計核算不規(guī)范

按照《吉林省林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務規(guī)章制度，專賬管理、?？顚Ｓ茫_保資金最大限度地發(fā)揮效益。但在績效管理過程中發(fā)現(xiàn)，個別項目承擔企業(yè)會計核算存在不規(guī)范問題，諸如沒有實行專賬管理、專款未專用、會計核算中原始發(fā)票不符合規(guī)定等現(xiàn)象。還有一些單位沒有實行項目單獨核算、封閉運行等情況。

2.3 有些市縣對林業(yè)產業(yè)專項資金項目績效管理不到位

按照《吉林省林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金績效管理辦法》要求，市縣林業(yè)財政部門要加大林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理工作。從全省林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理情況來看，有些市縣林業(yè)財政部門對林業(yè)產業(yè)專項資金項目缺乏有效監(jiān)管，沒有及時上報專項資金項目績效管理情況，對項目實施過程中的問題發(fā)現(xiàn)不及時，當專項資金項目出現(xiàn)偏差時不能及時糾正，影響林業(yè)產業(yè)專項資金使用效果。

2.4 重視程度不夠

個別國有大型企業(yè)對林業(yè)產業(yè)專項資金項目重視程度不夠，積極要項目要資金，卻忽視了林業(yè)產業(yè)專項資金管理，由于這項資金額度較小，對企業(yè)經濟效益影響不大，存在可有可無現(xiàn)象;個別民營小企業(yè)管理還存在爭取資金積極而忽略實施問題，績效目標完成不理想。

3 加強林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理對策

林業(yè)產業(yè)專項資金是實施林業(yè)經濟強省戰(zhàn)略重要措施之一，充分發(fā)揮林業(yè)產業(yè)專項資金作用，必須加強林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理，通過績效管理解決林業(yè)產業(yè)專項資金實施過程中的問題。

3.1 嚴格設定林業(yè)產業(yè)專項資金項目績效目標

按照《吉林省林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，在林業(yè)產業(yè)專項資金項目申報時，要嚴格確定績效目標。市縣林業(yè)財務部門要按照績效管理辦法，合理制定共性指標，有針對性地確定每個項目個性目標。財務部門要深入基層考查項目實際情況，按照林業(yè)產業(yè)專項資金項目申報標準，嚴格審核，選擇經濟效益好、投資標準高、技術先進、規(guī)模符合要求的項目確定為申報項目，并對項目真實性負責。

3.2 認真落實林業(yè)產業(yè)專項資金各項管理制度

各級林業(yè)主管部門要加強對項目單位專項資金管理使用指導和監(jiān)督，建立健全林業(yè)產業(yè)項目申報與資金使用制度。按照《吉林省林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定，項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務規(guī)章制度，專賬管理，實行?？顚Ｓ?，項目單位要對林業(yè)產業(yè)專項資金項目單獨立賬，對績效管理發(fā)現(xiàn)的不具備規(guī)范核算條件單位可以采取報賬制，以保證財政專項資金使用合理、核算規(guī)范，避免違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 項目承擔企業(yè)要加強內控制度建設

項目實施企業(yè)要加強內控制度建設，建立健全林業(yè)產業(yè)資金使用制度，以保證財政專項資金使用合理。按照林業(yè)產業(yè)專項資金使用范圍核算，不準超范圍使用產業(yè)專項資金，不準超限使用大額現(xiàn)金;同時加強會計人員業(yè)務素質培訓教育。財務部門領導要嚴格履行監(jiān)督職責，認真執(zhí)行財務資金管理制度，積極支持項目實施，為林業(yè)產業(yè)專項資金項目獻計出力，保證項目順利實施。

3.4 加強林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理

各級林業(yè)財政部門要認真按照《吉林省林業(yè)產業(yè)專項資金績效管理辦法》要求，開展績效管理工作。市縣級林業(yè)部門會同同級財政部門對專項資金項目進行績效評價，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。當項目實施過程中出現(xiàn)偏差時要及時上報，進行必要調整;績效完成后要及時上報績效評價結果。省級林業(yè)主管部門、財政部門對全省林業(yè)產業(yè)專項資金項目每年要進行抽檢，通過績效管理保證林業(yè)產業(yè)專項資金項目在實施中得到全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)的問題，使林業(yè)產業(yè)專項資金項目達到績效目標。

3.5 加強林業(yè)產業(yè)專項資金審計監(jiān)督

各級林業(yè)財務部門要加強對林業(yè)產業(yè)專項資金審計監(jiān)督，重點審計林業(yè)產業(yè)專項資金使用情況，審計專項資金流向，監(jiān)督專項資金使用情況，發(fā)現(xiàn)資金使用問題，及時糾正資金使用偏差，保證林業(yè)產業(yè)專項資金用于項目建設上。產業(yè)專項資金項目上級管理部門要加強林業(yè)產業(yè)專項資金項目管理，做好項目檢查驗收，對林業(yè)產業(yè)專項資金項目進行綜合評價，促進專項資金項目發(fā)揮最大效益。

［1］趙光源，姜璐.吉林省林業(yè)產業(yè)專項資金使用管理現(xiàn)狀及強化對策［J］.綠色財會，2013，(3):30－31.