中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長 王素卿

從新常態(tài)中看到新機(jī)遇

中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長 王素卿

自從2014年5月習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段的科學(xué)判斷以來，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為我國各行各業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會、思考研究的一個焦點，同時，在國際上也引起了廣泛關(guān)注。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為我們理解新常態(tài)，把握新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)、謀劃作為指明了方向。

正如大家所知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)主要有四個顯著“轉(zhuǎn)向”：一是經(jīng)濟(jì)增長速度，從高速轉(zhuǎn)向中高速的增長；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組，實現(xiàn)優(yōu)化升級；推動增長動力的重塑，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量的提升，實現(xiàn)更高效益。要通過轉(zhuǎn)變思想觀念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

新常態(tài)會給工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展帶來什么樣的影響和作用？我的看法是：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，倒逼機(jī)制將促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級向高端發(fā)展。之所以有這樣的判斷，緣由主要如下，在此與大家做些交流。

一方面，行業(yè)具有適應(yīng)新常態(tài)的良好基礎(chǔ)

我們行業(yè)自本世紀(jì)以來，市場化、社會化改革始終在不斷深入推進(jìn)，探索體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積累了較為豐富的經(jīng)驗；一大批企業(yè)成功改制，人才結(jié)構(gòu)改善、隊伍素質(zhì)提高，業(yè)務(wù)橫向延伸、縱向跨界拓寬，活力日益增強(qiáng)；有些企業(yè)兼并收購重組資源、主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)入資本運(yùn)作領(lǐng)域，品牌享譽(yù)國內(nèi)外。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及整體水平的持續(xù)提升，推動企業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，市場競爭能力日益增強(qiáng)，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值、向產(chǎn)業(yè)的高端、領(lǐng)先位置奮力進(jìn)發(fā)提供了強(qiáng)勁助力。再有，依靠創(chuàng)新求發(fā)展的思想意識已在行業(yè)扎根，很多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新更加自覺，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已不僅是觀念而成為追求更高效益的行為，一大批企業(yè)專利、專有技術(shù)擁有量近年來激增，鋪墊了健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)在管理、科技等方面投入與創(chuàng)新帶來的效益附加值、新增的經(jīng)濟(jì)增長點，對增長的貢獻(xiàn)功不可沒。

但是，我們也要看到行業(yè)當(dāng)前存在的問題。業(yè)內(nèi)企業(yè)在管理水平、科技水平和創(chuàng)新能力上還很不均衡，差距明顯。不同的細(xì)分行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，面對不同的固定資產(chǎn)投資預(yù)期以及市場環(huán)境，適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)力不在同一個“起跑線”上；有的企業(yè)缺乏切實的發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計，缺乏修煉內(nèi)功、打造優(yōu)勢、增強(qiáng)實力的理性行動，新常態(tài)下發(fā)展的基礎(chǔ)比較脆弱；還有的企業(yè)觀念落后，固守同質(zhì)化競爭拼搶項目任務(wù)的陳舊思維，只盯住眼前的產(chǎn)值，甚至把以加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效為愿景的、實施工程勘察設(shè)計市場調(diào)節(jié)價政策的這一倒逼行業(yè)發(fā)展的機(jī)制，誤以為大行低價惡性競爭之道的時機(jī)到來了，面對新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展的形勢無動于衷、固步自封、裹足不前，這些來自行業(yè)內(nèi)部的問題，構(gòu)成了適應(yīng)新常態(tài)需要應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從行業(yè)外部看，今后我國GDP將保持中高速增長，大體在7%左右，固定資產(chǎn)投資的占比及其投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是需要認(rèn)真應(yīng)變的挑戰(zhàn)。例如，與我國房地產(chǎn)市場發(fā)展緊密掛鉤的建筑設(shè)計業(yè)務(wù)，經(jīng)業(yè)內(nèi)有人估算，2014年房地產(chǎn)投資的放緩，與設(shè)計關(guān)聯(lián)的新開工面積市場總量下降了一成；由此推斷在市場競爭加劇的同時，將引發(fā)市場對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量的要求大幅提高，使得設(shè)計業(yè)務(wù)已不僅是本地設(shè)計企業(yè)的天下，設(shè)計業(yè)務(wù)市場向優(yōu)質(zhì)設(shè)計企業(yè)聚集，同質(zhì)化、低水平設(shè)計企業(yè)將被擠出市場。設(shè)計要應(yīng)對多方面的挑戰(zhàn)，包括洞察經(jīng)濟(jì)社會趨勢、產(chǎn)品變革趨勢、消費(fèi)需求升級趨勢和城市政府訴求，提出高水平技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，幫助業(yè)主贏得市場、獲得利潤。總之，質(zhì)量要提升、能力須提高、服務(wù)要升級、效益須顯著。

另一方面，新常態(tài)為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

一是國家加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，為工程勘察設(shè)計行業(yè)加快提質(zhì)增效升級提供了利好的政策環(huán)境。發(fā)展作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)已是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展的方向，并且將包括工程勘察設(shè)計在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定位在優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。

二是國家實施投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和投資的精準(zhǔn)化，為一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)勢增長發(fā)揮關(guān)鍵作用，勘察設(shè)計將在順勢前行中受益。投資是拉動GDP增長的“三駕馬車”之一，也是傳統(tǒng)上主導(dǎo)工程勘察設(shè)計行業(yè)增長的“發(fā)動機(jī)”。據(jù)“兩會”期間披露的信息，國內(nèi)投資依然比較踴躍，在2015年度，許多省市在機(jī)場、高鐵、水利、環(huán)保、新能源、輸配電、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、旅游等項目建設(shè)投資數(shù)百億元至數(shù)萬億元；全國城市保障性安居工程安排了840萬套任務(wù)，安排農(nóng)村危房和統(tǒng)籌抗震改造466萬戶；去年國家批準(zhǔn)設(shè)立的陜西、貴州、青島、大連、四川的5個重點功能新區(qū)的建設(shè)等等，投資方向更加明確。三、四線城市的設(shè)計單位憑借地域優(yōu)勢將在城市和農(nóng)村危房改造中、在新農(nóng)村建設(shè)中也有發(fā)揮作為的許多空間。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化過程中，大多有過投資驅(qū)動為主的發(fā)展歷程，無論是逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，還是著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，都離不開相關(guān)領(lǐng)域的持續(xù)投資。我國在基礎(chǔ)設(shè)施等方面已經(jīng)對民間投資開放，本月又發(fā)布了擴(kuò)大對外資開放的新舉措，新修訂公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》大幅度縮減外商投資限制，將限制類條目縮減一半以上，進(jìn)一步釋放投資活力，目的在于保持投資總量的均衡。進(jìn)入新常態(tài)，舊的投資需求和新的投資需求此消彼長，投資將以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理等領(lǐng)域為著力點。做這樣的調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)全局、對行業(yè)來說既能釋放增長潛力又能拓展發(fā)展空間，繼續(xù)發(fā)揮出投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。希望業(yè)內(nèi)企業(yè)增進(jìn)理解、增強(qiáng)信心，并順勢而為。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)量大面廣且歷時較長，是行業(yè)發(fā)揮作為、貢獻(xiàn)社會、持續(xù)發(fā)展的又一廣闊天地?，F(xiàn)在我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般為80%左右，而我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率為54.77%，2014年城鎮(zhèn)人口增加1 800萬人，城鎮(zhèn)化率僅提高了1.04個百分點，距離本世紀(jì)中葉達(dá)到75%左右的目標(biāo)有很大差距，有大量工作等待去做。在“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的建設(shè)原則下實現(xiàn)人們安居樂業(yè)，居民有住房、有就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，這三個需求是“剛性”的。一座新型城鎮(zhèn)的建成大體需要幾年建設(shè)或更長時間，建房、建廠、建設(shè)施，既不可能一蹴而就，又要符合質(zhì)量要求。工業(yè)設(shè)計企業(yè)也將依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，憑借專業(yè)特長及優(yōu)勢在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中得到發(fā)力、發(fā)揮作為的機(jī)會。再有，今年中央一號文件特別提出進(jìn)行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)實施電網(wǎng)改造升級工程，加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾治理等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作，也都涉及對工程勘察設(shè)計的需求。

四是，積極實施走出去戰(zhàn)略，加快開拓國際市場，邁出國門謀發(fā)展，消化過剩產(chǎn)能。工程勘察設(shè)計走出去已經(jīng)有20多年的實踐，尤其是化工行業(yè)消化產(chǎn)能到國外市場找項目、做工程取得了很大成功，積累了許多經(jīng)驗。企業(yè)將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給短缺產(chǎn)能的地方，獲得各自追求的利益，也是國際上經(jīng)濟(jì)運(yùn)作一種做法。2014年我國對外投資超過1 400億美元，已成為純資本輸出國。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中指出，“鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。”明確了走出去的途徑及特點，為我們行業(yè)發(fā)展增長提供了新的契機(jī)，無論是出口的成套裝備發(fā)揮功效、還是投資的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，都離不開因地制宜的工程勘察設(shè)計實現(xiàn)其工程化的工作。我們要利用世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、區(qū)域發(fā)展更趨分化、普遍企望經(jīng)濟(jì)增長、引進(jìn)外資、改善產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的這一時機(jī)，積極創(chuàng)造條件搭裝備“出海”、搭投資“出海”，在有需求國家、地區(qū)更多消化掉優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能。通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在世界既宣示行業(yè)實力、營造競爭優(yōu)勢、拓展市場覆蓋，又培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)行業(yè)國際話語權(quán)。這是其一。其二，抓住時機(jī)，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升水平，創(chuàng)造企業(yè)新價值。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年1月至11月我國服務(wù)外包合同執(zhí)行金額同比增長29.2%，其中承接離岸服務(wù)金額同比增長24.3%，抓住了發(fā)達(dá)國家全球戰(zhàn)略調(diào)整時期的機(jī)遇，以總額689.5億美元成為世界第二大服務(wù)外包接包國。年初，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，為推動“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級，將設(shè)計、研發(fā)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等列入優(yōu)先鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。服務(wù)外包業(yè)與工程勘察設(shè)計兩個行業(yè)的發(fā)展是相向而行的，但服務(wù)外包具有明顯的全球化特征。勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，創(chuàng)造企業(yè)新的價值，要抓住技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新和提高專業(yè)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其勞動生產(chǎn)率，提高集成服務(wù)水平，提升融資能力，增強(qiáng)市場競爭力，在融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要審慎規(guī)避風(fēng)險，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。

（摘自王素卿理事長在2015年全國勘察設(shè)計同業(yè)協(xié)會秘書長工作會上的講話）