高興亮

（身份證號(hào)：13013219861208317X）

淺析建筑工程監(jiān)理制度存在的問題及發(fā)展方向

高興亮

（身份證號(hào)：13013219861208317X）

本文分析了工程監(jiān)理制度存在的問題以及探討了向工程項(xiàng)目管理發(fā)展過程中應(yīng)具備的條件。

工程監(jiān)理；項(xiàng)目管理；經(jīng)濟(jì)效益

1 目前我國(guó)工程監(jiān)理制度存在的弊端

1.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡

目前建筑市場(chǎng)也存在供求關(guān)系失衡，過渡競(jìng)爭(zhēng)造成不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而造成了市場(chǎng)的混亂局面，因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，就應(yīng)該建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和請(qǐng)出制度。

1.2 目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理

監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段以及施工階段。

目前，我國(guó)監(jiān)理工作僅局限于項(xiàng)目的施工管理階段。尤其是大型的工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

1.3 對(duì)合同的管理不到位

監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理以及監(jiān)理合同的認(rèn)真落實(shí)。使總工程項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.4 監(jiān)理定位應(yīng)準(zhǔn)確，決不是施工方的質(zhì)檢員

作為四大主體之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。監(jiān)理工程師作為公證的第三方責(zé)任人，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作的，決不是承包商的質(zhì)檢員。

1.5 對(duì)業(yè)主行為規(guī)范不到位

對(duì)業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目能否如期實(shí)現(xiàn)。近年來國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，使工程監(jiān)理有章可循，有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄或是對(duì)監(jiān)理程序不熟悉，使工程建設(shè)過程中存在一些揮手、政績(jī)工程。

1.6 工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，阻止了一些人才進(jìn)入到監(jiān)理行業(yè)來。

2 工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別

（1）我國(guó)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象只能是建設(shè)單位或工程業(yè)主，而工程項(xiàng)目管理所提供的工程管理與咨詢服務(wù)，在國(guó)際工程市場(chǎng)上屬于工程咨詢范疇。

（2）工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理雖然都為控制項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行相關(guān)的管理活動(dòng)，但其法律地位不同。工程監(jiān)理作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械幕局贫戎?，不但在《建筑法》中有明確規(guī)定，而且一些特定的建設(shè)項(xiàng)目如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、大中型公用事業(yè)項(xiàng)目、成片開發(fā)的住宅小區(qū)等必須實(shí)行監(jiān)理，這是國(guó)家強(qiáng)制推行的法定管理制度。而工程項(xiàng)目管理則不同，它是國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的一種工程項(xiàng)目管理方法而不是法定管理制度，建設(shè)工程項(xiàng)目是否委托他人進(jìn)行項(xiàng)目管理以及如何實(shí)施項(xiàng)目管理是項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位自主的市場(chǎng)行為，法律法規(guī)對(duì)此沒有限制。

（3）我國(guó)工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)實(shí)施，沒有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程項(xiàng)目所實(shí)施的管理不屬于工程。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)方委托，為其提供約定的管理服務(wù)其本質(zhì)屬于建設(shè)項(xiàng)目管理范疇。工程項(xiàng)目管理按其管理主體，分為建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理、施工項(xiàng)目管理、供應(yīng)項(xiàng)目管理等。

（4）目前我國(guó)工程監(jiān)理的主要實(shí)施階段是施工階段監(jiān)理，這只是監(jiān)理實(shí)施初期的特殊情況。按照我國(guó)工程監(jiān)理制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍除施工階段監(jiān)理外，還應(yīng)涵蓋工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)前期、工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目試運(yùn)行、工程保修等不同階段，這被稱為全過程監(jiān)理。顯然，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍是圍繞建設(shè)項(xiàng)目管理的總目標(biāo)展開的，而工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍是圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)的方方面面管理工作展開的。

3 工程項(xiàng)目管理的意義

3.1 建立項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范

各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不等同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃以及在工程建設(shè)全過程中組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色，以及更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度相結(jié)合，能體現(xiàn)自己企業(yè)文化和精神的設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊(cè)，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。

3.2 建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過程，因此對(duì)人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡到項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

3.3 努力開拓市場(chǎng)

目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過來的項(xiàng)目管理公司也不可能全部接手工程項(xiàng)目的全部管理。但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些，也還是今后的發(fā)展方向。

4 結(jié)論

隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，雖然工程監(jiān)理在目前還有一定的市場(chǎng)，但是建筑工程監(jiān)理勢(shì)必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理步上一個(gè)新的平臺(tái)。

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2015-7-22