張玉靜

（身份證號：133029197911031526）

論市政工程造價控制存在的問題及對策

張玉靜

（身份證號：133029197911031526）

市政工程造價控制，直接影響到市政工程企業(yè)的競爭力，從根本上影響到市民的生產生活，因此，本文將對目前市政工程建設中造價控制存在的問題，并在此基礎上對造價控制策略進行全面的探討。

市政工程造價；控制；問題；對策

1 市政工程造價控制存在的主要問題

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成，工程造價失控嚴重

目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概預結算胡編亂審；計價行當不規(guī)范，隨意高估冒算；裝飾裝修及特殊工程造價，行業(yè)壟斷，漫天要價；設計深度不夠，對地形、地貌、地質特點缺乏深人了解，造成概算失控；隨意更改設計，現場簽證混亂；對政策、法規(guī)不認真貫徹，而是各取所需，既損害了國家企業(yè)利益，又干擾了國家經濟建設的正常運行。

1.2 工程造價非法競爭

隨意高抗、低壓工程造價，相互攀比，競爭壓價；一些承包商由于任務不足，為求生存委曲求全讓利承包，個別承包商不負責任，層層轉包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價低質及低價劣質的勞動力和材料等等現象不僅擾亂建筑市場秩序，也給建筑工程造價管理造成極大危害。

1.3 合理確定和有效控制工程造價的法規(guī)

還不十分健全，設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行雖“量價分離”已提出了多年，國家建筑部頒布了工程量計算規(guī)范及相關的法律制度，應當說工程實物量消耗量的計算已有明確依據?？墒?，目前“價”是活的，但設備、人工、材料的價格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結算時產生扯皮現象。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，導致有些施工圖設計過于保守。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設計時應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能臆斷決定，造成不必要的損失。

1.4 施工階段隨意變更原有設計

工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任約束。

2 市政工程造價相關的控制對策

2.1 項目建設前期階段是控制工程造價的重點

一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。相關的數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。

2.2 設計階段是控制工程造價的關鍵

有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10%，可見設計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

2.3 要強化實施階段的造價管理

建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。

2.4 加強竣工階段的工程造價控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

總之，市政設施建設的好壞直接影響城市居住生活環(huán)境，城市生活品位，是市容市貌的展現，是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎，因此必須加強對市政工程的有效控制。

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1673-0038（2015）33-0180-01

2015-7-15