蘆云龍

（身份證號：130103198808111214）

試論建筑工程抗震設(shè)防管理

蘆云龍

（身份證號：130103198808111214）

本文試著對建筑工程抗震設(shè)防的現(xiàn)狀、存在的問題以及抗震設(shè)防管理工作予以分析。

建筑工程；抗震設(shè)防；管理；舉措

1 抗震設(shè)防的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 抗震設(shè)防的現(xiàn)狀

當(dāng)前城市抗震設(shè)防工作只是在曲折中發(fā)展，部分建筑工程的抗震設(shè)防工作才剛剛起步，地震損失最大、最明顯的是房屋，大量未經(jīng)嚴(yán)格設(shè)防且安全質(zhì)量無法保障的建筑，特別是簡陋民房始終是一個(gè)重大的安全隱患。因而，防震減災(zāi)工作要將建筑工程的抗震設(shè)防管理擺在首位，要加強(qiáng)對其管理和指導(dǎo)。

1.2 抗震設(shè)防存在的問題

1.2.1 防震減災(zāi)事業(yè)并未真正納入規(guī)劃

目前，防震減災(zāi)工作并沒有上升為政府宏觀決策的重要議事日程，一些工作沒有得到有效落實(shí)，而只停留在平時(shí)監(jiān)測，有震應(yīng)急，震后重建的一般性工作上，對于防震減災(zāi)工作的綜合防御、預(yù)警應(yīng)急、社會管理、政府服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展等方面的工作，并沒有從根本上將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，對其予以長遠(yuǎn)的安排。

1.2.2 管理不規(guī)范

抗震設(shè)防沒有真正納入基本建設(shè)審批程序，主要表現(xiàn)在如下方面：

（1）震災(zāi)防御意識薄弱，對抗震設(shè)防工作認(rèn)識不清

建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員安全意識差，震災(zāi)防御法制意識淡薄，加之地震系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法程序并不完備，執(zhí)法人員政策水平低，執(zhí)法監(jiān)督不力，使抗震設(shè)防的社會管理職能沒有充分發(fā)揮。因而，在執(zhí)行抗震設(shè)防要求，將本應(yīng)前置的抗震設(shè)防要求與抗震設(shè)防要求下的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范混為一談?；蛘邔⒍吒盍验_來，甚至干預(yù)和限制地震部門行使正當(dāng)職能。

（2）政策界限不清，執(zhí)法責(zé)任不明

由于沒有建立與防震減災(zāi)法律法規(guī)相配套的切合實(shí)際、便于操作的規(guī)章和制度，特別是沒有明確各建設(shè)管理部門的相互職責(zé)及其協(xié)作關(guān)系，從而導(dǎo)致出現(xiàn)職能相互交錯(cuò)，相互制約的情況。

（3）建設(shè)市場混亂，缺乏應(yīng)有的約束機(jī)制

①部分項(xiàng)目未納入審批

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各類建設(shè)工程項(xiàng)目也在不斷增加，特別是一些自籌資金、個(gè)體投資、民居建房等建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、建設(shè)等部門沒有納入審批，因而，在客觀上無法全面掌握在建項(xiàng)目，造成在一些地方、一些項(xiàng)目管理上的混亂狀態(tài)。

②抗震設(shè)防審批程序本末倒置

抗震設(shè)防審批程序的本末倒置，使得抗震設(shè)防工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通常而言，抗震設(shè)防要求是應(yīng)用到抗震設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)前置性工作，抗震設(shè)防審核應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目論證之初、設(shè)計(jì)之前進(jìn)行，但是由于管理混亂、各職能部門沒有建立起相應(yīng)的基本建設(shè)聯(lián)審程序，從而導(dǎo)致在建筑設(shè)計(jì)中，抗震設(shè)防要求不能得以完全體現(xiàn)，進(jìn)而造成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求無法進(jìn)入基本建設(shè)審批程序出現(xiàn)先設(shè)計(jì)后設(shè)防或者是只設(shè)計(jì)、不設(shè)防的無序狀態(tài)，最終使得抗震設(shè)防形同虛設(shè)。

2 抗震設(shè)防管理舉措

抗震設(shè)防及地震安全性評價(jià)工作與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會的穩(wěn)定密切相關(guān)，因而，采取相應(yīng)的管理舉措，做好這方面的管理，是尤為重要的。如下所述：

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

（1）通過多種形式，加強(qiáng)對各級政府及其職能部門的宣傳，增強(qiáng)防震減災(zāi)的意識，以將有關(guān)抗震設(shè)防工作的法律法規(guī)落實(shí)到建筑工程中去，并盡全力爭取政府的重視和支持，這是做好建筑工程防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵所在。

（2）要不斷強(qiáng)化建筑工程人員的各種培訓(xùn)工作，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑工程在開展抗震設(shè)防方面的新思路和新方法，以期將建筑工程中存在的抗震設(shè)防方面的盲點(diǎn)和誤區(qū)正確消除。

2.2 依法規(guī)范建筑工程抗震設(shè)防行為

建立健全的防震減災(zāi)法律體系，為規(guī)范抗震設(shè)防行為提供了相應(yīng)的法律保障。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對于各類建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理工作尤其要做到位，在城市規(guī)劃中要嚴(yán)把建設(shè)工程抗震設(shè)防關(guān)，進(jìn)一步完善工程抗震等設(shè)防能力，明確各級地震主管部門的執(zhí)法地位，嚴(yán)格界定抗震設(shè)防工作的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理程序

計(jì)劃、建設(shè)等設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批管理的部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照防震減災(zāi)的規(guī)定和職責(zé)分工，加強(qiáng)合作，高度密切地配合地震部門做好抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)執(zhí)法工作。與此同時(shí)，地震部門應(yīng)主動與計(jì)劃、建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行銜接，積極溝通，爭取有關(guān)部門的高度重視和大力支持，創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。

另外，各級政府要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，嚴(yán)格基建管理程序，實(shí)行重大工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審準(zhǔn)入制度，對市、縣地震部門的抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)管理審批權(quán)予以保留，并把抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)作為基本建設(shè)審批的必要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地使用建設(shè)投資。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理

伴隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，抗震設(shè)防的內(nèi)容和方法也在不斷充實(shí)和完善，一方面建筑物構(gòu)成的科技含量不斷增大，建設(shè)工程創(chuàng)造越來越高，另一方面，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價(jià)管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，確保建筑工程在建設(shè)過程中的抗震設(shè)防要求管理工作的順利開展。

3 結(jié)語

綜上所述，建筑工程的抗震設(shè)防管理工作一定要從多方位入手，一方面是建筑工程本身抗震質(zhì)量的提升，一方面需要加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督，如此，從兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)對其管理，對于今后建筑工程的抗震設(shè)防將起到較為有效的作用。與此同時(shí)，其對于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高也有著極為重要的意義。

TU352.1+1

A

1673-0038（2015）33-0137-01

2015-7-25