徐英軍

（身份證號：132331197704301359）

電力工程造價管理與控制

徐英軍

（身份證號：132331197704301359）

本文將結(jié)合筆者的電力工程造價管理工作實踐，對如何合理確定與控制工程造價進行了詳細說明。

電力工程；造價管理；控制

1 我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀

電力工程造價管理在建國五十多年中，基本上是沿用原蘇聯(lián)造價管理模式，結(jié)合我國的投資管理體制而建立起來的一套概預(yù)算制度，基本屬于靜態(tài)的指標(biāo)、定額計價管理體系。其主要的功能是調(diào)節(jié)甲、乙、丙（即建設(shè)、施工單位和設(shè)計）各方面的經(jīng)濟利益。由于電力建設(shè)工程從提出項目到投入商業(yè)運行一般要經(jīng)過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收、移交商業(yè)運行等階段，對應(yīng)的計價依據(jù)依次為估算指標(biāo)、概算定額（或概算指標(biāo)）、預(yù)算定額。傳統(tǒng)的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應(yīng)的《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》（即電力行業(yè)通常所說的《預(yù)規(guī)》）計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設(shè)概算指標(biāo)逐步過渡到1996年版的電力工程建設(shè)概預(yù)算定額，目前使用較多的概預(yù)算定額是對在1996年版的基礎(chǔ)上進行補充完善后的2001年修訂本和2006年版《電力建設(shè)工程概預(yù)算定額》，電力造價管理總站在2007年出版了《電力建設(shè)工程預(yù)算補充定額與電力工程量清單計價規(guī)范對照應(yīng)用手冊》，目前正在大力推廣應(yīng)用之中。

2 工程施工前的成本控制

首先必須明確決策，對電力工程項目建設(shè)的規(guī)模和成本合理的規(guī)劃。在電力工程項目的投資決策階段，必須對項目各項技術(shù)和經(jīng)濟決策十分重視，因為這對工程建設(shè)造價和完成項目的經(jīng)濟效益，有著關(guān)鍵性的影響。投資決策階段是有效地控制工程造價第一階段。在進行前期工作時，項目法人必須細致深入地做好調(diào)查工作，對影響造價的重要外部條件必須要落實好。要把工程項目對環(huán)境和社會的影響情況充分的考慮，讓工作更具廣度和深度。制定出科學(xué)詳細的可行性研究報告，全面準確地進行投資估算。要進行投資估算、設(shè)計總概算、施工圖預(yù)算等。投資估算是進行電力工程項目經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，是判斷項目可行性和進行項目決策的重要依據(jù)，并作為以后電力工程階段造價控制目標(biāo)限額。設(shè)計總概算也稱為電力工程產(chǎn)品的計劃價格。經(jīng)批準的設(shè)計總概算是確定項目總造價、編制固定資產(chǎn)投資計劃，簽訂項目承包總合同和貸款總合同的依據(jù)，也是控制基本撥款和施工圖預(yù)算及考核設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。

建議在該階段引入競爭機制，積極推行限額設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)電力項目工程造價確定與控制的龍頭，運用價值工程對項目設(shè)計方案進行論證與優(yōu)選，這是進入造價控制的第一步。推行限額設(shè)計是初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段對工程實際的“量體裁衣”，也是設(shè)計階段實現(xiàn)有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)和措施。引入競爭機制，大力推行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制為增強設(shè)計單位的責(zé)任心，提高其設(shè)計質(zhì)量，就必須把設(shè)計業(yè)務(wù)推向市場。設(shè)計單位要取得項目，就必須在競爭中以最佳的設(shè)計方案（設(shè)計工期短、工程造價低、設(shè)計質(zhì)量優(yōu)）取勝。

3 施工階段

在建設(shè)市場逐步規(guī)范的今天，施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段，同時施工合同又是計費的基礎(chǔ)，施工合同的完善與否直接影響著對工程造價的控制。一要明確專門的合同管理機構(gòu)。在該階段要通過建立嚴格的設(shè)計變更、簽證審批制度來杜絕隨意性變更和不負責(zé)的簽證出現(xiàn)。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，尤其是重大設(shè)計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度，以到達控制工程造價的目的。

4 工程結(jié)算

工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設(shè)單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟效益，通常多報結(jié)算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。

5 結(jié)語

總之，電力工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同及建設(shè)施工各階段。既需要政府的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個造價人員的共同努力。對于中國電力施工企業(yè)來說，只有轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，搞好工程造價管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。

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2015-7-15