文/林愛玉

奏好林業(yè)三重曲改善生態(tài)助推發(fā)展
——寧德市多舉措扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)工作

文/林愛玉

寧德市山林資源豐富、氣候濕潤、雨量充沛，適宜多種林木生長。上世紀(jì)七、八十年代，由于種種原因，林業(yè)建設(shè)總體滯后。據(jù)1987年森林資源清查，全市林業(yè)用地面積1409.7萬畝，有林地面積726.3萬畝，森林蓄積量1217萬立方米，森林覆蓋率40.2%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。習(xí)近平同志在寧德工作期間，高度重視林業(yè)工作。他指出“森林是水庫、錢庫、糧庫”，提出“閩東的振興在于‘林’”，把發(fā)展林業(yè)作為脫貧致富的主要途徑來推動。二十多年來，寧德歷屆黨委政府秉承“滴水穿石”精神，按照習(xí)近平同志要求，加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展步伐，全市呈現(xiàn)森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的良好局面。

近年來，寧德市認(rèn)真貫徹落實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，高舉生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)大旗，努力在“生態(tài)美”“百姓富”“促發(fā)展”上下功夫，林業(yè)各項事業(yè)取得了長足進(jìn)步。據(jù)2014年森林資源建檔數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有林地面積1491.56萬畝，有林地面積1309.73萬畝，森林蓄積量4371.61萬立方米，森林覆蓋率66.99%、林地綠化率90.94%；森林覆蓋率比全省平均水平65.95%高1.04個百分點(diǎn)，居全省第四，列沿海設(shè)區(qū)市之首。

一是奏響生態(tài)林業(yè)曲，城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)得到優(yōu)化。實(shí)施造林綠化和“四綠”工程等建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。2009年以來，全市完成造林綠化面積300.9萬畝，完成任務(wù)數(shù)和進(jìn)度均居全省前列。2011年，全市合力推動實(shí)施建設(shè)森林寧德的造林綠化活動，完成造林綠化面積124.59萬畝，居全省第二，創(chuàng)閩東造林歷史之最。各地勇于突破傳統(tǒng)造林模式，創(chuàng)造出了如全面采取不煉山造林、大面積實(shí)施針闊混交、大苗造林等造林經(jīng)驗(yàn)做法，得到省委省政府的充分肯定。全市荒山也基本得到消滅。在抓好山上增綠的同時，寧德市還注重山下綠化延伸工作，大力推進(jìn)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色屏障和綠色通道等“四綠”建設(shè)，營造全民植綠護(hù)綠愛綠好氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年至今，全市年均參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)153.4萬人次，植樹786.6萬株，建成綠色軍營11個、綠色校園130個。同時，依托森林生態(tài)景觀優(yōu)勢，加快培育森林生態(tài)文化，全市共爭創(chuàng)國家級森林公園2家、省級森林公園13家、國家級濕地公園建設(shè)試點(diǎn)1個、省級自然保護(hù)區(qū)2個。擁有全國生態(tài)文化村3個、省級生態(tài)文化村10個、省級生態(tài)文化示范企業(yè)6家、省級生態(tài)文明教育基地3個。省級森林城市1個。

二是奏好民生林業(yè)曲，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)水平得到提升。出臺竹業(yè)開發(fā)、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等惠農(nóng)惠民扶持政策，大力實(shí)施竹業(yè)開發(fā)富民工程建設(shè)，油茶、花卉、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣建設(shè)，積極落實(shí)好項目資金補(bǔ)助，激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，不斷鼓足林農(nóng)“錢袋子”。實(shí)行科技入戶工程，采取多種多樣培訓(xùn)方式，促進(jìn)林農(nóng)對林業(yè)發(fā)展技術(shù)的吸收和消化，提高林農(nóng)實(shí)際操作水平。同時，為促進(jìn)林產(chǎn)品產(chǎn)銷持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)，注重加強(qiáng)引進(jìn)林業(yè)企業(yè)和強(qiáng)化龍頭帶動扶持工作，增強(qiáng)林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的核心競爭力。2014年，新增1家國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2家國家級農(nóng)業(yè)合作社示范社，均為首次晉級國家級行列，填補(bǔ)寧德市國家級林企和合作社示范社的空白。與此同時，鼓勵和支持農(nóng)民成立林業(yè)專業(yè)合作社，走“連農(nóng)聯(lián)戶、互助共贏”的發(fā)展之路，加快集約化、規(guī)模化經(jīng)營。2014年，全市林業(yè)企業(yè)592家，其中，國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級21家、市級49家，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值338.6億元。全市竹業(yè)面積達(dá)123.3萬畝，竹業(yè)總產(chǎn)值18億元，竹業(yè)示范片每畝收入從600元增至1050元以上，輻射帶動低產(chǎn)林每畝收入從350元增至650元。全市林下經(jīng)濟(jì)總面積達(dá)92.17萬畝，參與農(nóng)戶20.1萬戶，產(chǎn)值43.74億元。新增林業(yè)專業(yè)合作組織47家，累計523家。

三是奏強(qiáng)林業(yè)改革曲，林區(qū)發(fā)展活力得到激發(fā)。林業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、民生改善息息相關(guān)。為激發(fā)全市廣大林農(nóng)有效發(fā)展林業(yè)的積極性和熱情，2003年，全面開展集體林權(quán)制度改革工作，狠抓落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作，并在此基礎(chǔ)上完善改革相關(guān)配套工作，對集體林地已經(jīng)落實(shí)家庭承包的，保持穩(wěn)定不變；對采取聯(lián)戶承包的集體林，實(shí)施分戶發(fā)證或?qū)⒘值孛娣e份額量化到戶，全面調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。同時，為盤活產(chǎn)權(quán)發(fā)展，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地，并鼓勵開展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營。充分利用財政貼息政策，主動加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新貸款模式和信貸產(chǎn)品，努力擴(kuò)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度。積極探索建立森林保險體系，保障廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者利益。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市林權(quán)流轉(zhuǎn)163宗，面積26861畝；全年全市累計發(fā)放林權(quán)抵押和林業(yè)貸款0.98億元，其中林業(yè)小額貸款0.68億元；全市510.8萬畝生態(tài)林和528.64萬畝商品林納入全省森林綜合保險。

（作者單位：寧德市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/羅美娟