文/譚 論 楊細明 蔡國貴 江書華 梁元瑞 黎輝平 蘇錫培 湯 浩 周政華

安徽省松材線蟲病防控經驗及對福建的啟示

文/譚 論 楊細明 蔡國貴 江書華 梁元瑞 黎輝平 蘇錫培 湯 浩 周政華

安徽省是國內松材線蟲病發(fā)生較早、受害較為嚴重的省份之一，經過堅持不懈的防控實踐，成功拔除了一些疫區(qū)，積累了許多寶貴的經驗和做法，特別是黃山市采取嚴防死守，建立起“三道”防線，成功將疫情拒于境外，對福建省防控工作具有重要的啟示。2015年5月9－12日，福建省林業(yè)廳組織有關單位人員赴安徽學習，較為系統(tǒng)地了解安徽省疫情防控取得的成效和進展?？疾旖M以這次學習的收獲為基礎，結合福建實際，提出了加強福建省疫情防控的建議，旨在為防控工作提供借鑒和決策參考。

一、基本情況

（一）森林資源概況。安徽省林地面積6647.7萬畝，占國土總面積31.65%，森林面積5706.3萬畝，森林覆蓋率27.53%，松林面積約1647萬畝，占森林總面積的近30%，主要分布淮河以南12個市，其中黃山市松林面積230萬畝，森林覆蓋率77.4%。

（二）疫情發(fā)生情況。安徽省1988年首發(fā)松材線蟲病，2009年擴散到24個疫區(qū)。到2010年，11個有松林分布的設區(qū)市都發(fā)生過松材線蟲病，2015年疫區(qū)縣還有18個，發(fā)生面積4萬多畝。目前僅黃山市尚未發(fā)生。

二、安徽的防控策略和技術

（一）防控策略。安徽省以確保黃山等風景名勝區(qū)及全省松林安全為目標，堅持預防與除治并舉的思路，實行分類施策，綜合治理。

（二）主要技術。一是早期快速診斷。應用分子技術對松材線蟲病進行快速準確鑒定。二是專業(yè)清除枯死木。組織專業(yè)隊伐除病、枯死松樹，2010年以來，共清理枯死木44萬多株，分布面積27.6萬畝。三是綜合防治天牛。每年采取設置誘木、掛設誘捕器、人工地面和飛機噴灑噻蟲啉、綠色威雷、白僵菌，人工釋放腫腿蜂、花絨寄甲等天敵，以及打孔注藥等措施防治松墨天牛20多萬畝。四是加大林分改造。結合營林項目等，近5年共更新改造發(fā)病區(qū) （含毗鄰松林超前皆伐）9萬多畝，調整和改善林分樹種結構。五是嚴格檢疫封鎖。將黃山、九華山列為重點預防區(qū)，禁止松科植物及其制品調入。1999年，安徽省政府批準設立122個檢疫檢查站，98個木竹檢查站增掛檢疫檢查站站牌，黃山市31個檢疫檢查站每站8-11人，實行3班倒，嚴防疫情傳入。六是實行信息管理。建立松材線蟲病地理信息系統(tǒng)，對疫情實行定點信息管理。

三、黃山市嚴防死守的做法

(一)啟動實施重點工程。2004年和2008年分別啟動實施了一期 《黃山市松材線蟲病預防體系建設工程》和二期《黃山市松材線蟲病三道防線建設項目》，總投資為1.575億，其中國家投資8742萬元。一期“預防體系工程”共采伐松樹17.8萬m3，耗資4000萬元，建成了一條環(huán)繞黃山風景區(qū)帶寬為4公里的生物控制（隔離）帶，外環(huán)邊界長100 Km，內環(huán)邊界長67 Km，總面積達45萬畝。二期“三道防線工程”，第一道防線為疫情控制區(qū)。在黃山市最外圍的7個縣，以除害為主，壓縮疫情面積。第二道防線為防控緩沖區(qū)。在黃山市周邊的7個縣區(qū)，以檢疫封鎖為主，禁止疫木進入，一旦發(fā)生疫情果斷處置。第三道防線為嚴防死守區(qū)。在黃山風景區(qū)周邊的黃山市轄7縣（區(qū)），禁止所有外來松木及其制品進入黃山，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時撲滅。2015年安徽省正在策劃保護黃山的三期項目申報國家立項。

（二）防御工作亮點。一是常態(tài)化開展檢疫檢查。2014年，黃山市投資1600萬元，建成了全市31個檢疫檢查站電子視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，每站3個探頭實時情況可在市級總控中心全屏顯示，每站數(shù)據(jù)可存1月。二是定期維護生物控制帶。對生物控制帶周邊和不成林的地方定期清除松樹幼苗幼樹。三是多樣化廣泛宣傳教育。利用電視、報刊、標語，設置宣傳牌、橫幅、街頭宣傳、市政府致全市駕駛員、領導干部、項目業(yè)主等公開信的方式進行宣傳，全面提高了公眾的防御意識。

四、安徽的經驗和對福建的啟示

（一）組織領導保障和能力建設是防控取得成效的前提條件。一是防控機構健全。各級政府分管領導擔任防治指揮部指揮長，尤其是黃山市等重點地方由市（縣）委書記任指揮長，市（縣）長任副指揮長。省里每年召開指揮部成員單位和各市指揮長會議，副省長親自部署協(xié)調防治工作，強調各級財政保障投入。省林業(yè)廳把防控工作擺在重要位置，與造林綠化、森林防火等工作一起布置、督查和考核。二是“雙線”責任落實。層層簽訂政府和林業(yè)防治目標責任書，明確落實“雙線”責任，并細化各相關部門職責。三是督導通報有力。林業(yè)部門強化督導，全面建立分段劃片責任到人的制度，局領導班子成員都劃分有具體的責任區(qū)域。防治季節(jié)，省林業(yè)廳每10天督查和公布一次除治進度，并通報到各級政府。對未限期完成任務的縣實行重點管理，對政府負責人進行約談。四是防控隊伍較強。全省專職檢疫員1000多人，兼職檢疫員300多人。2006年省防治檢疫站實現(xiàn)“站改局”，定編35人。全省已有30個市、縣站改局，站（局）編制一般3-5人，黃山市定編達9人。全省防控體系基礎設施建設相對完善，防控隊伍和能力建設較福建省強。

（二）依法加強疫木監(jiān)管和科普知識宣傳是有效防控疫情的基礎。安徽省防控基礎工作扎實，防治立法、檢疫封鎖和宣傳工作力度大。一是持續(xù)推動立法。2001年，省政府出臺了《安徽省松材線蟲病防治辦法》。2010年，省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳聯(lián)合制定下發(fā)了《安徽省松材線蟲病防治責任追究暫行規(guī)定》。2014年，提請省人大通過《安徽省松材線蟲病防治條例》，疫情防控步入法制化軌道。二是檢疫封鎖到位。強化疫木源頭管控，對疫木除害處理企業(yè)實行資質審查準入、流量臺賬管理、責任承諾監(jiān)督。全省已有定點加工廠110家。嚴格調進松木及其制品的申報與復檢，每年開展一個主題檢疫執(zhí)法專項行動，會同交通、建設、工商、通信、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴防疫情人為傳播擴散。三是宣傳下硬功夫。利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳，向全省印制發(fā)放松材線蟲病科教宣傳片、宣傳畫，宣傳圖版，特別是黃山市采取多種形式大力宣傳松材線蟲病的危害性及防控措施，這為從根本上控制和防范疫情奠定了良好的群眾基礎。

（三）創(chuàng)新防控機制和聯(lián)合科研攻關是提升防控水平的的重大舉措。一是強化防控管理。實行科學除治和計劃管理，各治理區(qū)每年制定治理方案和除治計劃，由省防治指揮部批復執(zhí)行。二是出臺政策支持。安徽省林業(yè)廳采取超常規(guī)政策措施加快防控進度，對清理松枯死木優(yōu)先滿足采伐限額，對涉及國家和省級公益林的枯死木采伐審批權下放至縣級林業(yè)主管部門，對零星枯死松樹的清理實行邊采伐、邊登記、集中辦理采伐許可手續(xù)，提高了防治時效。三是強化區(qū)域聯(lián)防。安徽與江蘇、浙江、山東三省開展聯(lián)防聯(lián)治，建立了蘇浙皖贛四省聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作平臺，簽訂了防控框架協(xié)議。同時省內黃山、池州、銅陵、宣城、蕪湖5市協(xié)同合作，每年召開1-2次會議，共同構筑保衛(wèi)黃山松林安全的嚴密防線。四是推行專業(yè)防治。2010年安徽省成立了林業(yè)有害生物防治協(xié)會。2011年發(fā)布地方標準《林業(yè)有害生物防治服務組織資質規(guī)范》，成立防治公司46家，防治市場監(jiān)管規(guī)范，社會化、專業(yè)化程度較高。五是開展聯(lián)合攻關。安徽省與日本、韓國及國內多家科研院所合作開展無人機監(jiān)測、抗性育種以及應用腫腿蜂、花絨寄甲、真（細）菌、免疫劑、引誘劑等防治松材線蟲病及媒介松墨天牛的一系列試驗研究。

五、對福建防控工作的建議

（一）爭取項目立項，啟動重點區(qū)位防御工程。鑒于福建24個疫區(qū)縣，發(fā)生點多面廣，擴散蔓延的勢頭尚未得到根本上扭轉，尤其是武夷山、大金湖、冠豸山、戴云山等重點生態(tài)區(qū)位防控形勢嚴峻，入侵擴散壓力大。因此，啟動實施重點生態(tài)防御工程刻不容緩，迫切需要將 《福建省重點生態(tài)區(qū)位松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防御工程建設項目》申報國家并爭取立項與資金支持。同時省級財政要加大扶持力度，以緩解地方資金嚴重不足問題，確保防控措施落實到位。

（二）設立檢疫哨卡，嚴格疫區(qū)疫木管理。要科學規(guī)劃布點，報請省政府批準在重點生態(tài)區(qū)位的重要部位設立檢疫檢疫哨卡，嚴格檢疫申報與復檢，禁止松木及其制品、包裝材料和其他種苗等進入重點防控區(qū)和預防區(qū)。同時建議全省林業(yè)（木竹）檢查站要加掛檢疫檢查站牌子，強化檢疫封鎖工作，嚴格疫區(qū)和疫木管理，杜絕疫情傳入傳出。

（三）加快防治立法，推動依法防控進程。爭取早日出臺《福建省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，為疫情防控提供法律保障。各級政府要將防控資金納入同級財政預算，將防控體系基礎設施建設納入地方經濟發(fā)展規(guī)劃，提升防控能力。林業(yè)主管部門應做好監(jiān)測預警、檢疫封鎖、技術管理、提供防控方案和督查指導等，為政府決策發(fā)揮參謀和助手作用。

（四）加強宣傳教育，提高公眾參與意識。要利用各種媒體和多種形式開展宣傳，如制作發(fā)放宣傳片（畫）、開展大型宣傳活動等。要在福建重點生態(tài)區(qū)位醒目位置設置大型宣傳標牌，擴大影響面，增強全社會防范意識。要創(chuàng)新防控機制，建立疫情舉報有獎制度，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)疫情及時舉報。要積極探索建立防治服務組織管理機制、準入制度、技術、標準和資質認定，規(guī)范防治服務市場。

（五）加大防治力度，提升科學防控水平。要未雨綢繆，超前謀劃在重點生態(tài)區(qū)位與毗鄰疫區(qū)交界區(qū)域營造生物隔離帶，加快松林改造步伐，調整樹種結構，阻隔自然傳入。要建立限期拔除疫區(qū)疫點制度，壓縮老疫區(qū)面積、降低病死樹數(shù)量，強化檢疫執(zhí)法，防止疫情反彈和擴散。要推廣應用腫腿蜂、花絨寄甲等天敵以及利用飛機噴撒噻蟲啉、白僵菌等防治媒介松墨天牛。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢，要加強產、學、研合作開展防控技術攻關與交流，積極推廣先進實用的科研成果，不斷提升防控水平。

（六）加強組織領導，落實防控主體責任。各級政府要加強對疫情防控工作的組織領導，建立健全疫情防治指揮機構，特別是松材線蟲病疫區(qū)縣和地處重點生態(tài)區(qū)位的政府主要領導應擔任指揮長；要層層落實政府防控主體責任，建立主要領導和分管領導掛鉤聯(lián)系重點生態(tài)區(qū)位和重點縣制度；要建立嚴格的督查通報、檢查考核和問責追責制度，確保責任落實到位。

（作者單位：福建省林業(yè)廳、武夷山市、泰寧縣、德化縣和永泰縣人民政府、武夷山自然保護區(qū)管理局）

責任編輯/丁王必