岑桂秋

（廣州市中綠環(huán)保有限公司　廣東　廣州　510655）

環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性探索

岑桂秋

（廣州市中綠環(huán)保有限公司廣東廣州510655）

公眾參與是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分和關鍵內容。本文首先對公眾參與建設項目中的環(huán)境影響評價的必要性和重要性進行了分析和探討，在此基礎上針對目前公眾參與環(huán)境影響評價工作中存在的不足和問題進行了剖析，并針對關鍵不足和問題，結合筆者相關工作經(jīng)驗和思考提出了相應的建議與提高公眾參與有效性的措施。

環(huán)境影響評價；公眾參與；有效性；探索與提升

前言

隨著環(huán)境問題越來越嚴重，不斷的引起國家和人們的高度重視。影響評價工作中所涉及的內容正在不斷發(fā)展和拓展，國家的相關法律和法規(guī)也在逐漸地趨于完善。公眾的參與已經(jīng)成為了環(huán)境影響評價中的越來越不可或缺的一環(huán)，公眾參與工作對于提高環(huán)境影響評價工作的針對性和有效性同樣具有十分重要的意義。我國雖然經(jīng)濟、政治和人民生活水平等各方面取得了較大的進步和提高，但是仍然處于逐步市場化和民主化的不斷進程中，社會各行各業(yè)中的公眾參與程度較低，發(fā)展也都處于初級階段。因此，總體來說，目前的公眾參與程度存在一定的局限性，但發(fā)展?jié)摿薮?，且意義十分重大。對于環(huán)境影響評價工作來說，如何能夠切實提高環(huán)境影響評價中公眾參與的積極性和有效性，值得我們去深思和探索的一項工作。

1　環(huán)境影響評價中公眾參與的重要性

根據(jù)國家相關法律和法規(guī)，凡是會涉及到環(huán)境污染或者對生態(tài)造成破壞的建設項目，在其提交的環(huán)境影響報告中必須包含有建設項目所在地周圍的公眾征求意見。國家法律法規(guī)中將環(huán)境影響評價的公眾參與通過明文規(guī)定要求執(zhí)行的目的是從公眾的利益出發(fā)，讓公眾能夠了解自己周邊的建設項目，使項目建設能被當?shù)毓娬J可或接受，并得到公眾的支持和理解，這樣也能避免了建設項目對周邊民眾利益的損害。

綜合來看，環(huán)境影響評價項目中公眾參與的意義和重要作用在于以下幾個方面：

（1）可以使公眾有效地了解周邊的建設項目。如果不讓公眾參與到建設項目的環(huán)境影響評價中來，就無法對建設項目可能對環(huán)境和生態(tài)造成的影響進行了解和評估。對于建設項目相關單位來說，沒有公眾的參與也很難準確對其項目做出更加合理的決策，這也會導致環(huán)境影響評價工作面對較大的困難。

（2）確認相關項目環(huán)保措施的合理性和可行性。公眾是相關環(huán)保措施制定和實施后的直接受影響群體，在環(huán)境影響評價和相關環(huán)保措施的制定和討論過程中提出有益的可行性看法，這對于環(huán)境資源損失的補償十分重要。

（3）充分考慮公眾的看法和意見，減少因項目建設引起的矛盾隱患。在環(huán)境評價工作中充分采納公眾的可行性建議，這樣就能避免和減少由于項目建設者和公眾之間缺乏聯(lián)系和溝通而使公眾產(chǎn)生的擔憂。加強公眾參與的程度可以使環(huán)境影響評價從實際出發(fā)，維護公眾的切實利益，真正做到為人民辦事。

（4）起到公眾監(jiān)督和警示的作用。在項目建設過程和后續(xù)的過程中，公眾是可以起到主導監(jiān)督和監(jiān)管作用的主體。在公眾參與環(huán)境影響評價工作中提出的環(huán)保措施的具體實施情況，項目施工建設過程中以及后續(xù)投入運營后產(chǎn)生的一系列環(huán)境和生態(tài)問題，公眾可針對自己周邊項目的實際情況隨時就有關情況和存在問題向有關部門舉報和投訴，在做到依法保護自身權益的同時，也能夠為評估環(huán)境影響有效性做出貢獻。

2　環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題

2.1宣傳和推廣力度不夠，形式過于單一

國家的相關法律法規(guī)對于項目建設環(huán)境影響評價中的公眾參與工作做出了明確的規(guī)定，且條文中對公眾參與的方法、程序等都做出了明確的規(guī)定。但是由于相關部門對于法律法規(guī)的宣傳和推廣力度不夠，導致公眾中很多人不知道法律所賦予的相關權利，也就無法有效參與到環(huán)境評價工作中去。只是通過調查問卷等法律普及方式進行法律法規(guī)相關知識的推廣，很難引起民眾們的興趣，導致實際的法律法規(guī)推廣和宣傳效果較差。同時在推廣和宣傳過程中，所展示的調查或公示內容不夠具體和深入，對項目建設過程中對環(huán)境和生態(tài)造成的影響和危害避重就輕，無法將準確信息傳達給公眾。

2.2公眾參與積極性較低，具有一定抵觸情緒

目前來說，由于自身認識不足，公眾對于自身周邊的建設項目，無論有無危害普遍采取的都是抵觸和反對態(tài)度。不同意在自己周邊建設項目，更拒絕在公眾參與評價中簽署自己的意見。而另外一部分群眾，由于不知道自身具有環(huán)境影響評價公眾參與的權利，認為這些工作都是政府相關部門或者相關技術服務機構來進行調查和工作，自身參與意識不強。

3　增強環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性

由于公眾參與在環(huán)境影響評價工作中具有十分重要的影響，而且考慮到目前公眾參與的程度普遍偏低的情況，如何采取措施切實提高環(huán)境影響評價中公眾的參與有效性則顯得十分重要。環(huán)境影響評價工作中公眾參與的有效性包括參與對象的有效性、評價統(tǒng)計方法的有效性以及調查內容和時間的有效性及法律效應。為了能夠提高公眾參與的有效性，應堅持以下幾個原則：①做到預先性，將擬解決的問題及有關信息能夠通過多種途徑提前告知公眾；②做到廣泛性，主要包括調查對象覆蓋面的廣泛性，涉及科學領域的廣泛性，涉及相關政策、法規(guī)、技術、制度的廣泛性，涉及單位、部門行業(yè)的廣泛性；③做到方便性，通過媒體等為公眾獲取有關建設項目的信息提供便利條件。具體的可以通過加強以下幾方面的工作逐漸增強公眾參與的有效性：

3.1加強宣傳和推廣、提高公眾參與意識

加強相關環(huán)境評價法律法規(guī)的宣傳和推廣力度，在采取具體相關措施之前，首先要加大宣傳力度，提高公眾參與的意識與積極性，通過宣傳讓公眾們能夠意識到環(huán)境影響評價也是他們擁有的一項基本權力。同時，這也是他們應該履行的基本義務，這項評價工作也是與他們自身的利益密切相關的活動，只有加強了公眾的參與積極性和參與力度，才能對環(huán)境影響的評價工作產(chǎn)生積極的重大影響，也與其自身的切實利益息息相關。

相關部門和機構可以大力度、多途徑，有步驟、有計劃地向公眾宣傳環(huán)保知識，普及環(huán)保常識。途徑可以多種多樣，更加廣泛，比如可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡、手機等多種媒體，以及板報、公告等各種形式向公眾傳播環(huán)境相關法律法規(guī)和環(huán)保知識，同時可以將宣傳走進校園，在課堂中為學生們普及相關知識，提高環(huán)保知識在學生課本中的比重。

3.2適當調整參與的主體

由于環(huán)境影響評價無法保證所有相關人員都能參與到評價工作中來，所以在對環(huán)境影響評價中，參與主體的確定和選擇就會對評價的結果產(chǎn)生十分重大的影響。因此，相關部門在對建設項目的環(huán)境影響評價中的主體選擇上需要更加合理且更加科學，以保證所得到的評價結果能夠符合環(huán)境保護的要求。具體可以采用如下的方式開展選擇。

首先是要適當減少建設單位的參與人員，由于建設單位的參與人員與項目的建設密切相關，很難保證環(huán)境評價結果的公正性。但是要保證建設項目的環(huán)境影響的公開性，這樣能夠便于環(huán)境影響評價單位能夠做出合理且科學的評價，適當降低該工作的專業(yè)性，并且必須充分考慮當?shù)厥苡绊懝娕c社會團體所提出的意見。

除此之外，要增加相關領域和專業(yè)專家的參與程度，因為相關專家對環(huán)境影響的預測與評價結果更具有科學性和全面性。另一方面同樣要擴大公眾參與環(huán)境影響評價的參與范圍，使公眾能夠參與到貫穿整個項目建設和后續(xù)使用過程中。

3.3保證建設單位環(huán)境影響信息的公開

有效的信息公開和結果公布是公眾參與環(huán)境影響評價的一個先決條件。信息交流是公眾參與的關鍵和核心，只有公眾在參與環(huán)評時得到的信息是公開與透明的，才能夠增加公眾的參與積極性和主動性。除了要公開相關的環(huán)境信息以外，還應該包括項目建設單位和評價單位的相關操作過程等信息，同時加大媒體的參與，做到更好地實現(xiàn)評價的公開與透明度。

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X820.3

A

1673-0038（2015）25-0246-02

2015-6-4

岑桂秋（1985-），女，壯族，廣西田東人，工程師，碩士研究生，從事環(huán)境影響評價工作。