郭 晶

（濮陽中油工程管理有限公司， 河南 濮陽 457001）

建設(shè)工程監(jiān)理目前的復(fù)雜現(xiàn)狀及出路思考

郭 晶

（濮陽中油工程管理有限公司， 河南 濮陽 457001）

建設(shè)工程監(jiān)理目前在基層工程建設(shè)項目的工作運(yùn)行中，出現(xiàn)了很多方面的問題，包括勞務(wù)用人、資質(zhì)管理、監(jiān)理費(fèi)率等。將問題羅列出來并思考建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的出路。

監(jiān)理人員；資質(zhì)管理；監(jiān)理費(fèi)率

如果人們有閑暇時間到網(wǎng)上搜索一下，輸入“工程監(jiān)理現(xiàn)狀”幾字后，很快會跳出“阻礙、滯約、差距、問題、尷尬”等字眼。自 1997 年筆者從事工程監(jiān)理職業(yè)以來，已過去了 18 個年頭。可以負(fù)責(zé)任地說，自己的青春已經(jīng)獻(xiàn)給了中國年輕的工程監(jiān)理事業(yè)。但是我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)步入了尷尬境地，我國的工程監(jiān)理事業(yè)遇到了巨大的阻礙和嚴(yán)重制約其發(fā)展的因素的羈絆。

1 人證不符問題

目前建設(shè)監(jiān)理工作領(lǐng)域中，有相當(dāng)一部分持有注冊監(jiān)理工程師證書的人員并不真正從事監(jiān)理的現(xiàn)場實際工作，形成了監(jiān)理從業(yè)市場上“人證分離”的現(xiàn)象。筆者從 2000 年開始進(jìn)行注冊監(jiān)理工程師考試，總共考試了 12 次，中間有 3 年未連續(xù)性參加考試，4 門考課全部都通過了，就是沒有同時在兩個考年周期中。筆者是常年從事工程監(jiān)理基層工作的監(jiān)理人員，具備現(xiàn)場工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗，但是不具備執(zhí)業(yè)資格一直是自己比較苦惱的問題。而有些不從事實際監(jiān)理工作的專業(yè)工程考試人員，作為考試槍手每年都會有幾萬元的收入。再者，持有注冊監(jiān)理工程師證書而真正從事于監(jiān)理行業(yè)的只有一部分人員；這中間有個別是掛靠、租證的其他行業(yè)(建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位甚至還有些與工程建設(shè)毫無關(guān)系的行業(yè)等)從業(yè)的人員。監(jiān)理考試可能還將會在今后的很長一段時間維持現(xiàn)有狀態(tài)。考試過關(guān)的合格的監(jiān)理人員很多都不在監(jiān)理崗位，堅持在監(jiān)理崗位的卻有很多都是考試不過關(guān)的有經(jīng)驗的監(jiān)理人員。這從一個側(cè)面反映出目前我國工程監(jiān)理行業(yè)在企業(yè)經(jīng)營和用工用人方面的無奈和尷尬局面。

2 監(jiān)理費(fèi)率問題

監(jiān)理費(fèi)率本身較低，個別低素質(zhì)、低成本的監(jiān)理企業(yè)的無良競爭，再加上部分的業(yè)主又不嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮監(jiān)理費(fèi)用，造成工程監(jiān)理一直處于“低質(zhì)低價”的非良性運(yùn)行狀態(tài)。

總是聽到業(yè)內(nèi)的很多同行抱怨某某投標(biāo)工程的監(jiān)理費(fèi)率過低，監(jiān)理取費(fèi)低是什么原因造成的呢？在一項工程項目獲得審批的計劃投資之后，工程投資概算本身就略低于國家的取費(fèi)政策文件水平；再加上概算出來之后某些個別的行政干預(yù)，不允許突破限額。作為投資業(yè)主，在忍痛不能削減任何工程量的情況下，只能考慮去核減工程的建設(shè)費(fèi)用(包括施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi))。這一下就把工程監(jiān)理的費(fèi)用給核減了下去。有時投標(biāo)的工程監(jiān)理項目，往往是在國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮底線的基礎(chǔ)上再繼續(xù)下降 3%～15%。即使如此，要是碰上中標(biāo)不計代價的新進(jìn)監(jiān)理企業(yè)或是掛靠的私人監(jiān)理公司與其進(jìn)行競標(biāo)的話，還真不敢說十拿九穩(wěn)。其結(jié)果就是：中標(biāo)監(jiān)理公司將會采用更低廉的監(jiān)理工資成本，在監(jiān)理人員數(shù)量和質(zhì)量上濫竽充數(shù)、敷衍了事，最終只要工程不出事，參建各方大家就都彼此糊弄、相安無事；在非長期合作的項目中不太可能出現(xiàn)“低價中標(biāo)，高成本運(yùn)作”的情況，最終導(dǎo)致監(jiān)理水準(zhǔn)一降再降，從而陷入循環(huán)往復(fù)的惡性競爭和運(yùn)營中。

3 多方牽掣問題

工程管理的業(yè)主方的技術(shù)素質(zhì)和工作素質(zhì)，往往直接決定了一個工程的質(zhì)量、安全和所有建設(shè)指標(biāo)，而且有時業(yè)主管理機(jī)構(gòu)中“一言堂”的現(xiàn)象很多。監(jiān)理單位有時根本無法全面履職，導(dǎo)致監(jiān)理責(zé)大于權(quán)，喪失了工作的積極性。

一家只講究監(jiān)理藝術(shù)、不講究監(jiān)理技術(shù)的企業(yè)，注定不是長久的監(jiān)理企業(yè)?？墒悄壳肮こ探ㄔO(shè)運(yùn)作中工程監(jiān)理往往在注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時，還要去迎合所謂的工作的藝術(shù)性和技巧。按理說工程應(yīng)該按照國家及現(xiàn)行設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，可是如果監(jiān)理不聽甲方的命令，那么下回就再也接不到此甲方的工程了。如果建設(shè)單位存在“一言堂”的現(xiàn)象，甲方項目管理部門只有一個經(jīng)理說了算的話，在很大程度上，他個人的工程管理技能和經(jīng)驗決定了本工程的運(yùn)行脈搏。一旦監(jiān)理工作行為讓他在某一處看不入眼，想想監(jiān)理以后的工作環(huán)境會如何？如果甲方管理部門多頭管理，各管一路，標(biāo)準(zhǔn)繁雜，莫衷一是，那監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日子就更難過了。監(jiān)理公正的第三方角色受買方市場的影響，總是不能非常到位，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理受制約、受“綁架”的情況。比如在監(jiān)理控制的施工分包管理一項中，規(guī)范中明文規(guī)定由監(jiān)理進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。而在現(xiàn)實中，分包單位除去個別專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)較強(qiáng)的幾家單位之外，其他土建、防腐、保溫等技術(shù)含量低的工序作業(yè)多數(shù)都由一些關(guān)系戶承接，其中很多都無資質(zhì)、無施工能力?？墒潜O(jiān)理在審核此項內(nèi)容時，往往受到各方壓力。有來自方方面面的“溫柔指令因素”的存在，一家監(jiān)理單位是根本無法百分之百地按規(guī)行事的。

另外，監(jiān)理單位受到的最大制約和限制的壓力還是來自于建設(shè)單位。有的是授權(quán)不到位，有的是過多指令干涉，有的是憑空多加的工作職責(zé)。目前所有的工程一旦出現(xiàn)問題，無論是質(zhì)量方面、投資方面、進(jìn)度方面、合同管理方面，還是安全方面等，就算是很小的環(huán)節(jié)甚至與監(jiān)理工作和合同關(guān)系均沒有什么關(guān)系的方面出現(xiàn)紕漏，全社會都認(rèn)為是監(jiān)理的職責(zé)。這種局面筆者認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)?。就事論事來說，在按照合同約定和授權(quán)處理上，如果由于監(jiān)理的失職造成了工程損失，監(jiān)理規(guī)范和安全條例要求得非常清楚，該如何處理就如何處理。但是與工程監(jiān)理不相干的問題也需要監(jiān)理去背負(fù)社會責(zé)任是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

目前，監(jiān)理的作用大多僅僅局限于施工過程中的質(zhì)量控制，監(jiān)理工程師變成了“旁站監(jiān)督”和“監(jiān)工”，監(jiān)理的很多工作職責(zé)和權(quán)利往往形同虛設(shè)。在競爭激烈、項目難得的市場形勢下，監(jiān)理單位為了生存與發(fā)展，也只能不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成默契或者妥協(xié)，扮演著略微有些尷尬的弱勢角色。在監(jiān)理工作中，講究“監(jiān)理藝術(shù)”反而更勝過監(jiān)理技術(shù)。這也在一定程度上反映了監(jiān)理工作的無奈的處境。

4 工程監(jiān)理如何走向規(guī)范之路

打鐵尚需自身硬。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該在“外壯筋骨、內(nèi)練內(nèi)功”的基礎(chǔ)上，針對自己的工程監(jiān)理專業(yè)的特點，加大對國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事務(wù)性技術(shù)業(yè)務(wù)等的培訓(xùn)工作，重點做好建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理的經(jīng)驗傳遞、檔案資料收集整理、工作方法技巧交流等方面的基礎(chǔ)工作。逐步推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的科學(xué)性和技術(shù)專業(yè)性進(jìn)程，才能在工程建設(shè)管理日漸嚴(yán)峻的安全和質(zhì)量要求的形勢下，保持技術(shù)新、素質(zhì)強(qiáng)，永葆競爭力。

全民重視工程監(jiān)理行業(yè)的重要性，特別是個別的業(yè)主單位應(yīng)該深入領(lǐng)會和掌握工程監(jiān)理的職責(zé)要點，摒棄過去的那種“監(jiān)理就是一個多消費(fèi)、可有可無的與我們管理爭權(quán)奪利單位”的錯誤思想，真正授予監(jiān)理正當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，給予工程監(jiān)理按照合同約定應(yīng)該得到的相應(yīng)條件和環(huán)境，打破目前工程建設(shè)項目中監(jiān)理的“責(zé)權(quán)不配”和“權(quán)責(zé)失衡”的局面，才能在工程建設(shè)項目的運(yùn)行管理上收到真在的效果。

大力推進(jìn)建設(shè)工程的全過程項目管理模式，創(chuàng)立工程管理的新型工作模式，真正給予工程建設(shè)管理方實惠的政策、實權(quán)的運(yùn)作，讓目前的大批監(jiān)理人員和具備豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，早日進(jìn)入日臻完善的工程項目建設(shè)領(lǐng)域中，應(yīng)該是中國監(jiān)理行業(yè)今后若干年內(nèi)將要為之努力的必然方向。

通信地址：河南省濮陽市勝利東路471號 濮陽中油工程管理有限公司。

F407.9

B

1007-4104(2015)04-0011-02

2015-01-28

郭晶，注冊安全工程師，任職于濮陽中油工程管理有限公司。