曹 勇

(四川三信建設(shè)咨詢有限公司， 四川 成都 610031)

1 我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域分工過(guò)細(xì)與項(xiàng)目全過(guò)程管理(PMC)的缺失

在我國(guó)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理涉及的領(lǐng)域中，設(shè)計(jì)與施工行業(yè)在改革開(kāi)放前就已形成；前期策劃與可行性研究、后期招投標(biāo)代理和工程監(jiān)理等則是在我國(guó)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，為了與國(guó)際工程建設(shè)制度接軌，解決新形勢(shì)下工程建設(shè)中腐敗孳生、施工質(zhì)量差等具體問(wèn)題而設(shè)立的制度和領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)近 30 年的不斷實(shí)踐和完善，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、強(qiáng)制工程監(jiān)理制度等對(duì)我國(guó)在快速城市化條件下的工程建設(shè)質(zhì)量保證發(fā)揮了顯著作用。但同時(shí)我們也要看到，隨著我國(guó)基本建設(shè)速度在未來(lái)逐漸回歸常態(tài)，以及本屆政府新一輪“轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批手續(xù)、激發(fā)市場(chǎng)自身活力”的改革大背景下，我國(guó)既有工程建設(shè)行業(yè)分工體制的諸多問(wèn)題也逐步浮出水面。主要體現(xiàn)在兩方面。

1.1 專業(yè)分工過(guò)細(xì)，給建設(shè)單位的建設(shè)過(guò)程和行政主管部門(mén)的管理帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)

對(duì)我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)基本過(guò)程而言，一個(gè)項(xiàng)目分為策劃、可行性研究、工程勘測(cè)、規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)(三階段)、招投標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等數(shù)個(gè)階段。每個(gè)階段幾乎都對(duì)應(yīng)了特定的行業(yè)資質(zhì)和行政主管部門(mén)，共涉及七八種工程建設(shè)或服務(wù)企業(yè)資質(zhì)以及不可勝數(shù)的報(bào)批程序。業(yè)主(建設(shè)單位)要獨(dú)立完成一項(xiàng)工程建設(shè)，需要消耗大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，并要組建專門(mén)項(xiàng)目部門(mén)。傳統(tǒng)的國(guó)企稱為基建科，現(xiàn)代企業(yè)稱為項(xiàng)目部或工程部。其部門(mén)多半人員的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有限，處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)制度各種規(guī)定的狀態(tài)，尚無(wú)法真正從業(yè)主綜合利益優(yōu)化的角度來(lái)控制建設(shè)全程。

另一方面，過(guò)細(xì)的專業(yè)分工和行業(yè)劃分，給行政主管部門(mén)帶來(lái)了建筑行業(yè)資質(zhì)管理繁復(fù)、歸口多、協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。復(fù)雜的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不符合新一屆政府提出的減少行政介入、加強(qiáng)事后監(jiān)管的理念，不利于激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的自身活力，反而增加了政府的管理成本。

1.2 專業(yè)分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理的忽視和缺失

工程建設(shè)項(xiàng)目歸根到底是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量和效益是業(yè)主的基本訴求。它們指向一個(gè)總體目標(biāo)，即業(yè)主作為投資人的效益和回報(bào)。這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，并不是建設(shè)過(guò)程的某一個(gè)階段或行業(yè)領(lǐng)域就可以單獨(dú)完成的，而有賴于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的統(tǒng)籌和精細(xì)化管理。我國(guó)建設(shè)行業(yè)分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致了這種統(tǒng)籌和全過(guò)程管理工作常常只能是由業(yè)主自己來(lái)承擔(dān)，而業(yè)主往往缺乏工程建設(shè)和項(xiàng)目管理的專業(yè)人才支撐其行為。究其根源是，我國(guó)工程建設(shè)相關(guān)服務(wù)行業(yè)中，尚沒(méi)有形成規(guī)范化的、作為獨(dú)立第三方來(lái)代理業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理(Project Management Contractor，PMC)的機(jī)構(gòu)。過(guò)細(xì)的市場(chǎng)劃分和行業(yè)管理導(dǎo)致了我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)類型單一，技術(shù)人員的知識(shí)體系不健全，上下游企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)流于表面。一部分根據(jù)市場(chǎng)客觀需求推出全過(guò)程項(xiàng)目管理的設(shè)計(jì)或監(jiān)理企業(yè)，因這種服務(wù)在政府的資質(zhì)管理和行業(yè)界定上不明確，其業(yè)務(wù)難以達(dá)到預(yù)期。

在美國(guó)，專業(yè)化的全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和人員誕生于上世紀(jì) 60 年代。其行業(yè)協(xié)會(huì) PMI(Project Management Institute)擁有注冊(cè)項(xiàng)目管理工程師(Project Manager，PMr)2 萬(wàn)多人，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的生力軍，代理業(yè)主全程管理項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。上世紀(jì) 70 年代傳入日本后，大大提高了大型建設(shè)總承包公司(General Contractor，GC)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。上世紀(jì) 90 年代后，日本的設(shè)計(jì)公司也開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)展 PM 業(yè)務(wù)。PMC 作為一種世界通行的工程建設(shè)制度開(kāi)始在發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛實(shí)行。

隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)改革的深入和建筑及相關(guān)服務(wù)業(yè)面臨的工業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步明確建筑市場(chǎng)中各種主體的地位和權(quán)益，加強(qiáng)工程建設(shè)活動(dòng)的綜合效益，以獨(dú)立的第三方工程咨詢和管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理成為了業(yè)主、行業(yè)內(nèi)和政府主管部門(mén)的共識(shí)。然而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：我國(guó)的全過(guò)程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員究竟是走再設(shè)立一種新企業(yè)資質(zhì)及人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格的老路，還是應(yīng)該以現(xiàn)有五大行業(yè)(勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理)為基礎(chǔ)尋找一種新的模式。從目前的客觀實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已出現(xiàn)的 PMC 服務(wù)雛形常常是以現(xiàn)有的設(shè)計(jì)企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)為基礎(chǔ)展開(kāi)的，原因是它正好與這兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)改革取得了某種呼應(yīng)。下面筆者從我國(guó)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度的未來(lái)改革方向和我國(guó)綜合型監(jiān)理企業(yè)當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)這兩方面，分析它們與全過(guò)程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)在契合，并指出尚存的問(wèn)題。

2 我國(guó)注冊(cè)建筑師未來(lái)執(zhí)業(yè)制度的變革與職業(yè)內(nèi)容與范圍的擴(kuò)展

2.1 我國(guó)注冊(cè)建筑師職業(yè)范圍與國(guó)際通行體制的差異

在工程建設(shè)前端的相關(guān)服務(wù)中，建筑師居于中心地位。這是因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)方案是業(yè)主進(jìn)行其他咨詢活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合理性和效益的基礎(chǔ)一環(huán)。施工和運(yùn)營(yíng)中的許多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題其實(shí)根源于設(shè)計(jì)。正因?yàn)槠渲匾?，注?cè)建筑師制度也是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域最早引入與國(guó)際接軌的職業(yè)認(rèn)證體系，后續(xù)的注冊(cè)建造師、監(jiān)理師、造價(jià)師等都仿效其管理和考試辦法。

然而這項(xiàng)制度在引入之初就與國(guó)際通行體制有一個(gè)重要的區(qū)別。當(dāng)時(shí)根據(jù)我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成的現(xiàn)狀，即要求建筑師個(gè)人必須依托于設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展其業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而使得國(guó)際上通行的建筑師職業(yè)工作范圍中關(guān)于項(xiàng)目前期服務(wù)和后期代理業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)管理和施工管理的相關(guān)內(nèi)容，因我國(guó)工程設(shè)計(jì)企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍的限制而無(wú)法真正體現(xiàn)出來(lái)。換言之，我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制約和刪減了注冊(cè)建筑師在項(xiàng)目全程中應(yīng)有的工作內(nèi)容和身份，導(dǎo)致建筑師成為了單一的“圖紙匠人”及“造型藝術(shù)家”。盡管我國(guó)注冊(cè)考試中有大量涉及建筑技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、施工與管理的內(nèi)容，但在工作現(xiàn)實(shí)中這些知識(shí)卻難有用武之地。因?yàn)閷?shí)際中工作內(nèi)容難以延伸至這些領(lǐng)域。

而在歐美日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，建筑師的職業(yè)服務(wù)范圍基本都具有全程的特點(diǎn)。例如，美國(guó)建筑師學(xué)會(huì) AIA 在其 B141 標(biāo)準(zhǔn)合同(業(yè)主與建筑師的標(biāo)準(zhǔn)合同文件)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容，與建筑師相關(guān)的有：①項(xiàng)目管理服務(wù)；③評(píng)估與策劃服務(wù)；④設(shè)計(jì)服務(wù)；⑤施工中介服務(wù)(招投標(biāo))；⑥合同管理服務(wù)(監(jiān)造)；⑦設(shè)施調(diào)試服務(wù)；⑧服務(wù)進(jìn)度表；⑨其他服務(wù)等(只有第②項(xiàng)“支持服務(wù)”為業(yè)主提供)；“項(xiàng)目管理服務(wù)”列首位。并且明確規(guī)定“建筑師提供合同管理服務(wù)，并在施工期間作為業(yè)主的代表進(jìn)行監(jiān)管”。在總收費(fèi)構(gòu)成中，方案、初設(shè)、施工圖文件占 70%～75%，招投標(biāo)工作為 5%，施工階段合同管理為 20%～25%；可見(jiàn)其基本等同于代理業(yè)主進(jìn)行工程全過(guò)程管理的地位。英國(guó)皇家建筑師協(xié)會(huì)RIBA 和德國(guó) HOAI 亦有類似規(guī)定。其中，在德國(guó)建筑師業(yè)務(wù)收費(fèi)中，招標(biāo)工作占 14%，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理達(dá) 31%；二者幾乎占到建筑師業(yè)務(wù)收費(fèi)的一半。通常事務(wù)所或設(shè)計(jì)公司中設(shè)有專門(mén)的駐現(xiàn)場(chǎng)建筑師這一職位，這也是其建筑設(shè)計(jì)作品建成后質(zhì)量精良、完成度高的重要原因，其能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)意圖和細(xì)節(jié)貫徹于建筑施工階段的整個(gè)過(guò)程，排除了業(yè)主和施工方在后期的擅自改動(dòng)或粗制濫造。而我國(guó)的設(shè)計(jì)院有的只是“方案建筑師”和“施工圖建筑師”而已，不但建筑師對(duì)后期建造的業(yè)務(wù)不熟悉、無(wú)權(quán)涉及，甚至方案建筑師和施工圖建筑之間也有不小的“鴻溝”。最終反映在建筑建成后的情況就是“效果圖好看，房子建成了難看”；更有甚者則是完全兩幅面孔。

在日本、香港、新加坡等地，建筑師工作范圍是有所差異的。例如，日本建設(shè)省規(guī)定的建筑師法定業(yè)務(wù)不包含前期研究策劃和招標(biāo)，但是工程監(jiān)理為其必備之義務(wù)；建筑師有“協(xié)助完成工程承包合同”和“同意并審查工程費(fèi)支付”的重要權(quán)責(zé)，其監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)占整體的 30%。事實(shí)上我國(guó)上世紀(jì) 80 年代引入的“監(jiān)理”一詞即來(lái)自于日本建筑界的“監(jiān)造”。與歐美相比，日本建筑師的全過(guò)程項(xiàng)目管理角色弱化一些，主要特點(diǎn)在于其設(shè)計(jì)和監(jiān)造業(yè)務(wù)的一體化。如同德國(guó)一樣，這成為保證其建成品質(zhì)的得力措施，也減輕了業(yè)主在項(xiàng)目后期施工階段的管理負(fù)擔(dān)。

2.2 我國(guó)注冊(cè)建筑師和設(shè)計(jì)資質(zhì)改革的趨勢(shì)

我國(guó)注冊(cè)建筑師制度作為當(dāng)時(shí)一種過(guò)渡性產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)一定歷史階段必然面臨與國(guó)際徹底接軌的最終選擇。而這涉及到我國(guó)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)管理制度和個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度兩方面現(xiàn)狀。2014 年 7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(建市 [2014]92 號(hào)文)，明確提出“建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系”的總方針。在涉及行政審批制度改革領(lǐng)域方面，首先指出“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。雖然文件中尚沒(méi)有解釋“淡化”的具體尺度，但無(wú)疑是向注冊(cè)建筑師制度的國(guó)際化和正規(guī)化邁出了重要一步。事實(shí)上，早在 2008 年頒布的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》中已經(jīng)有如下規(guī)定。

“第二十八條，注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍具體為：(一)建筑設(shè)計(jì)；(二)建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢；(三)建筑物調(diào)查與鑒定；(四)對(duì)本人主持的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)與監(jiān)督；(五)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的其它業(yè)務(wù)。

本條第二款所稱“建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢”包括建筑工程技術(shù)咨詢，建筑工程招標(biāo)、采購(gòu)咨詢，建筑工程項(xiàng)目管理，建筑工程設(shè)計(jì)文件及施工圖審查，工程質(zhì)量評(píng)估，以及國(guó)務(wù)院建設(shè)部門(mén)規(guī)定的其他……”

其中，建筑技術(shù)咨詢中的招標(biāo)采購(gòu)咨詢、工程項(xiàng)目管理和施工指導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)際上與設(shè)計(jì)一起已經(jīng)涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，只是沒(méi)有像歐美國(guó)家的建筑師標(biāo)準(zhǔn)合同那樣將這些作為基本服務(wù)內(nèi)容列入建筑師的工作中，影響了建筑師個(gè)體開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程管理和咨詢。不過(guò)，我國(guó)許多大型國(guó)有設(shè)計(jì)院很早就具備了可研、監(jiān)理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理甚至工程總承包資質(zhì)，并且利用其綜合技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的特點(diǎn)，已經(jīng)為業(yè)主開(kāi)展了全程化的服務(wù)。其中具備工程總承包資質(zhì)的某些專業(yè)設(shè)計(jì)單位在這一方面的成果尤為突出。例如中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院早在上世紀(jì) 90 年代深圳 STS 微電子有限公司集成電路工廠項(xiàng)目、華錄集團(tuán)總體工程等項(xiàng)目中，就已經(jīng)采用了設(shè)計(jì)施工總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理技術(shù)，并取得了良好效果，總結(jié)出了設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程項(xiàng)目管理的許多有益經(jīng)驗(yàn)。

自 2000 年以來(lái)，我國(guó)建筑學(xué)界不斷有專家學(xué)者呼吁重新審視和界定注冊(cè)建筑師的職業(yè)工作范圍，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出了職業(yè)建筑師應(yīng)有的知識(shí)能力體系和執(zhí)業(yè)內(nèi)容框架。因?yàn)槿^(guò)程工程項(xiàng)目參與不僅僅是國(guó)際慣例和提高項(xiàng)目綜合效益的手段，同時(shí)也是從根本上去除長(zhǎng)期糾纏在我國(guó)建筑設(shè)計(jì)界的熱衷于新奇形式、忽視工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)性等弊病的重要的制度保證。只有讓建筑師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容延伸至建造管理、投資分析、運(yùn)營(yíng)反饋等全過(guò)程，對(duì)于設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)才會(huì)上升到社會(huì)層面。自 2010 年起，全國(guó)注冊(cè)建筑師繼續(xù)教育中將《職業(yè)建筑師業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》列為必修教材，系統(tǒng)講述了建筑師在工程建設(shè)各個(gè)階段的工作內(nèi)容和職業(yè)身份，明確提出建筑師的職業(yè)定位應(yīng)該是“項(xiàng)目全程管理者和服務(wù)者”。它顯示了我國(guó)注冊(cè)建筑師未來(lái)工作的基本方向，只是需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法的出臺(tái)，來(lái)從外圍提供必要的政策支撐?？梢哉f(shuō)，注冊(cè)建筑師領(lǐng)域的變革，與我國(guó)開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理的方向不謀而合。

3 我國(guó)綜合型監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

3.1 我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的歷史內(nèi)涵與現(xiàn)狀

在工程建設(shè)后端的相關(guān)技術(shù)服務(wù)中，工程監(jiān)理企業(yè)居于核心地位。我國(guó)的建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理制度始于上世紀(jì) 80 年代后期。其引入的初衷主要為解決改革開(kāi)放以后傳統(tǒng)施工企業(yè)瓦解、建筑工程施工質(zhì)量失控、安全事故頻發(fā)的局面。所以說(shuō)，從一開(kāi)始它的定位主要著眼于建造階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。這一點(diǎn)和最初它參照的日本監(jiān)理(或監(jiān)造)制度尚有不小的差距。我國(guó)工程監(jiān)理“三控”中的“質(zhì)量”，很大程度上只是保證建筑物使用安全這一最基本層面的工程質(zhì)量，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)外所追求的設(shè)計(jì)品質(zhì)高度實(shí)現(xiàn)的層面；投資控制也只是局限于施工局部階段的被動(dòng)的費(fèi)用控制，而沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目整體的投資效益進(jìn)行主動(dòng)性的分析和優(yōu)化。不過(guò)我國(guó)的工程監(jiān)理究其本質(zhì)而言已經(jīng)是一種典型的項(xiàng)目管理活動(dòng)，只不過(guò)是建造階段的項(xiàng)目管理。這一點(diǎn)從《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中術(shù)語(yǔ)的英文就可以清楚看到：工程監(jiān)理是construction project management，即是一種項(xiàng)目管理(PM)；注冊(cè)監(jiān)理師是 registered project management engineer，直譯即“注冊(cè)的項(xiàng)目管理工程師”。它表明監(jiān)理與項(xiàng)目管理有著天然的聯(lián)系。事實(shí)上，工程監(jiān)理中核心的“三控兩管一協(xié)調(diào)”目標(biāo)，同樣也是項(xiàng)目全過(guò)程管理理論的基礎(chǔ)。二者在工作方法、理論基礎(chǔ)上有許多相通之處，只是由于歷史的原因，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展局限在工程建設(shè)中的局部領(lǐng)域，制約了其綜合項(xiàng)目管理水平的提升和人才的培養(yǎng)。

3.2 綜合型監(jiān)理企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的自發(fā)出現(xiàn)

經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，工程監(jiān)理在我國(guó)得到了巨大的發(fā)展，也對(duì)工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。一部分監(jiān)理企業(yè)隨著建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，利用其作為業(yè)主代理人的有利地位，從方便客戶的角度逐步將業(yè)務(wù)延伸到造價(jià)、招投采購(gòu)代理、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，從單一的監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕肮こ探ㄔO(shè)后期多種服務(wù)的綜合型監(jiān)理企業(yè)。可以說(shuō)，在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)中，已經(jīng)自發(fā)流露出整合化的特點(diǎn)，將工程項(xiàng)目管理后期的多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域打包集成。

我國(guó)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)中的綜合資質(zhì)側(cè)重于跨不同工程類別的監(jiān)理企業(yè)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的綜合型監(jiān)理企業(yè)則是具有綜合或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，同時(shí)具備工程造價(jià)、工程咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)與勘測(cè)等一系列其他資質(zhì)，形成了工程建設(shè)咨詢一條龍服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)。后者事實(shí)上已經(jīng)具有了項(xiàng)目管理公司的雛形。從我國(guó)綜合型監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀看，這種自發(fā)延伸和擴(kuò)展主要集中在項(xiàng)目服務(wù)后期，而延伸到前期設(shè)計(jì)、勘測(cè)資質(zhì)的十分有限。其原因在于我國(guó)目前對(duì)于設(shè)計(jì)、勘測(cè)類資質(zhì)管理要求較高，尤其對(duì)人員的配置要求與監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀有較大差異。僅僅具備工程項(xiàng)目后期階段的管理服務(wù)整合，是不能充分實(shí)現(xiàn)全過(guò)程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和價(jià)值體系的。

3.3 綜合型監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型

2014 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中關(guān)于工程監(jiān)理行業(yè)的意見(jiàn)，可以歸納為三點(diǎn)：第一是分類指導(dǎo)，調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍，研究在符合條件下的自主選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策；第二是有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理的工程可不再委托監(jiān)理；第三是推動(dòng)有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。這三點(diǎn)實(shí)際上具有邏輯上的因果關(guān)系。首先，指明未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是縮小我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的工程強(qiáng)制監(jiān)理的范圍，即傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)理”業(yè)務(wù)已經(jīng)越來(lái)越受局限了，業(yè)主可以有多種選擇(如同招標(biāo)一樣)。什么樣的多樣選擇可以替代過(guò)去的監(jiān)理呢？第二點(diǎn)暗示“被涵蓋在工程咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理中的監(jiān)理”。換言之，我國(guó)對(duì)于監(jiān)理的定位已經(jīng)由一種強(qiáng)制性的監(jiān)管活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N工程咨詢和項(xiàng)目管理服務(wù)活動(dòng)；用一種與國(guó)際接軌的思路將工程監(jiān)理行業(yè)回歸到它“項(xiàng)目管理”的本質(zhì)屬性上；未來(lái)必然用工程咨詢和項(xiàng)目管理企業(yè)逐步取代單一的工程監(jiān)理企業(yè)。最后一點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的監(jiān)理企業(yè)“做優(yōu)做強(qiáng)”(而不是“做大做強(qiáng)”)，說(shuō)明以現(xiàn)有較好的監(jiān)理企業(yè)為基礎(chǔ)，可以發(fā)展出新型的工程咨詢和項(xiàng)目管理企業(yè)；它們的特點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的“大”和資質(zhì)多，而是其服務(wù)質(zhì)量的“優(yōu)”。

在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)對(duì)于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向早已討論了很久，《意見(jiàn)》只是進(jìn)一步明確了政府對(duì)于監(jiān)理行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。向全過(guò)程項(xiàng)目管理和工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的討論從 2005 年就已經(jīng)開(kāi)始，到代建制出臺(tái)后實(shí)際已經(jīng)作了某種局部的準(zhǔn)備，2012年以后業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些典型的企業(yè)范例。這些企業(yè)的特點(diǎn)基本是以綜合型監(jiān)理公司為基礎(chǔ)，通過(guò)收購(gòu)、合并或團(tuán)隊(duì)引入的方式，形成自己的設(shè)計(jì)和勘察部門(mén)，并建立相應(yīng)的資質(zhì)，初步具備了從工程前期到后期的完整項(xiàng)目服務(wù)體系。

以成都為例，四川三信建設(shè)咨詢有限公司、成都衡泰工程管理有限責(zé)任公司等有實(shí)力的綜合型監(jiān)理企業(yè)，從組織機(jī)構(gòu)上都完成覆蓋工程建設(shè)咨詢服務(wù)各階段的布局。雖然轉(zhuǎn)型后的企業(yè)只是完成了全過(guò)程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)上的準(zhǔn)備，并不等于就立刻開(kāi)展了全過(guò)程服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，但是它表明業(yè)內(nèi)對(duì)于這種方向的認(rèn)可和籌劃。

4 未來(lái)全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑和面臨的問(wèn)題

通過(guò)上面對(duì)我國(guó)注冊(cè)建筑師領(lǐng)域和監(jiān)理企業(yè)領(lǐng)域新變化的分析可以看到，全過(guò)程項(xiàng)目管理和一體化工程咨詢服務(wù)是我國(guó)建設(shè)工程相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的必由之路。它的實(shí)現(xiàn)途徑并非是通過(guò)空降式地照搬國(guó)外現(xiàn)成體系，而更多地是以我國(guó)現(xiàn)有設(shè)計(jì)或監(jiān)理行業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)新一輪的改革，在應(yīng)對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)各種客觀問(wèn)題的同時(shí)自然而然地實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是注冊(cè)建筑師職業(yè)工作范圍的擴(kuò)展還是監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，都只是邁向全過(guò)程項(xiàng)目管理途徑的表層變化，其本質(zhì)是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展到特定階段后諸多矛盾的內(nèi)在要求。

我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展已經(jīng)跨過(guò)高峰，進(jìn)入平緩下降階段。原有粗放式經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變中必然陷入人員過(guò)剩、市場(chǎng)退縮、競(jìng)爭(zhēng)乏力的狀態(tài)。如果不重新定義本專業(yè)或行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，完成服務(wù)“產(chǎn)品”(即工程技術(shù)咨詢活動(dòng))的升級(jí)換代，行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都面臨不容樂(lè)觀的形勢(shì)。合并、重組只是企業(yè)在面臨困難時(shí)的第一反應(yīng)，在未來(lái)我們會(huì)看到無(wú)論是上游設(shè)計(jì)企業(yè)還是下游監(jiān)理企業(yè)，都會(huì)有自發(fā)的重組、洗牌的要求，綜合業(yè)務(wù)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)將成為市場(chǎng)的常態(tài)。

我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)是：雖然其量的擴(kuò)張已達(dá)極限，但對(duì)于“質(zhì)”的要求還有很大的提升空間?，F(xiàn)階段的“質(zhì)”還只是施工或設(shè)計(jì)等各專業(yè)內(nèi)的狹義的“質(zhì)量”，沒(méi)有提升到建設(shè)工程整體投資經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、業(yè)主回報(bào)、社區(qū)和城市提升等更高層面的“質(zhì)”；對(duì)局部特定階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能適應(yīng)全過(guò)程項(xiàng)目管理新的目標(biāo)要求。從目前來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的認(rèn)知和理解，是我國(guó)工程咨詢和服務(wù)行業(yè)的短板，程序化的、技術(shù)化的措施是我們所擅長(zhǎng)的工作狀態(tài)；改變這種現(xiàn)狀面臨的是管理知識(shí)、人才的缺乏和觀念的落差。這才是影響全過(guò)程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)的根本因素。

從這個(gè)角度講，未來(lái)全過(guò)程項(xiàng)目管理實(shí)踐面臨的問(wèn)題更多的是“軟環(huán)境”方面的。對(duì)內(nèi)而言，跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組只是邁出了第一步。如何有效整合內(nèi)在資源，以實(shí)施全過(guò)程管理的項(xiàng)目為平臺(tái)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)打造、人員培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)方案研發(fā)、管理流程制度建設(shè)，形成真正比傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理服務(wù)有實(shí)質(zhì)性提升的服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容，才是真正實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程項(xiàng)目管理。對(duì)外而言，政府如何制定政策采取措施，改變對(duì)工程建設(shè)及服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管方式；如何重新規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的人員職業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)的管理架構(gòu)；如何放開(kāi)工程建設(shè)前期的投融資方式改革，將決定全過(guò)程項(xiàng)目管理實(shí)施的外部環(huán)境。

[1] 姜涌. 項(xiàng)目全程管理——建筑師業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域 [J]. 建筑學(xué)報(bào)，2004(5).

[2] 周明輝. 咨詢監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí) [J]. 建設(shè)監(jiān)理，2006(2).

[3] 劉新華. 創(chuàng)樹(shù)品牌 多元發(fā)展——工程監(jiān)理向全過(guò)程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的探索與實(shí)踐 [J]. 建設(shè)監(jiān)理，2011(1).