吳宗宜

（鎮(zhèn)江市興華工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 江蘇 鎮(zhèn)江 212132）

完善鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制的探索

吳宗宜

（鎮(zhèn)江市興華工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 江蘇 鎮(zhèn)江 212132）

通過對(duì)影響鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)使用年限的各種環(huán)境因素的追問，評(píng)析了設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、圖審機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門在設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題，探索性地提出了完善鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策。

使用壽命；設(shè)計(jì)創(chuàng)新；設(shè)計(jì)監(jiān)理；監(jiān)督檢查

2012 年，當(dāng)被公認(rèn)為全球建筑界“諾貝爾獎(jiǎng)”的普利茲克建筑暨凱悅基金會(huì)主席湯姆·普利茲克在北京接受多家媒體采訪時(shí)被問到“中國(guó)一位官員說中國(guó)建筑的壽命大概不過30 年，您有何看法”時(shí)，直言不諱地談到了建筑物的使用壽命與設(shè)計(jì)、施工、使用和維護(hù)的關(guān)系。

建筑物的使用壽命與設(shè)計(jì)、施工、使用和維護(hù)有著密切的關(guān)系。設(shè)計(jì)是建筑的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建筑物的使用壽命。近年來，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，工程建設(shè)過程中影響建筑物使用壽命的主要因素之一的設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷愈發(fā)增多且未能得到及時(shí)的整改和消除，從而造成了建筑物使用壽命未能達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。

現(xiàn)在我們通過 2013 年～ 2014 年鎮(zhèn)江市某重點(diǎn)工程鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及其圖審機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的關(guān)系到建筑物使用壽命的“工程實(shí)考”，印證鋼結(jié)構(gòu)廠房使用壽命達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限的評(píng)判正確與否，并著重探索如何完善鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制。

1 工程概況

某鋼結(jié)構(gòu)廠房工程項(xiàng)目由 3 個(gè)單位工程組成。工程項(xiàng)目的總建筑面積 5.23 萬 m2，檐高分別 20.98 m、18.50 m 和17.55 m；主體鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限 50 a；安全等級(jí) 2 級(jí)，抗震設(shè)防烈度 7 度，屋面防水等級(jí) 2 級(jí)。

三車間主體鋼結(jié)構(gòu)工程為門式剛架輕鋼結(jié)構(gòu)，局部辦公間夾層為框架結(jié)構(gòu)。三車間主要受力構(gòu)件鋼柱、鋼屋面梁、吊車梁、托梁全部為焊接 H 型鋼；屋面及墻面圍護(hù)結(jié)構(gòu)為 C型檁條+雙層鍍鋁鋅金屬壓型板+75 厚玻璃絲保溫棉+鋁箔紙鋼絲網(wǎng)。三車間分別為 3 連跨、2×3 連跨、2 連跨。

設(shè)計(jì)單位為甲級(jí)設(shè)計(jì)單位，施工單位為施工總承包一級(jí)資質(zhì)國(guó)企，施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位為一類審查機(jī)構(gòu)，監(jiān)理公司為雙甲級(jí)監(jiān)理單位。

2 設(shè)計(jì)文件質(zhì)量控制情況

(1)設(shè)計(jì)全過程建設(shè)方未委托設(shè)計(jì)監(jiān)理；擴(kuò)初設(shè)計(jì)既未進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)選，也未組織專家對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化；施工圖設(shè)計(jì)無設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。

(2)施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)主廠房鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提出審查意見如下：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面須重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算的問題 8 條；主體結(jié)構(gòu)安全性方面無意見；建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面無意見；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容，只是在設(shè)計(jì)深度方面提出“斜梁與柱連接處的柱頂部宜增設(shè)斜向加勁肋”等 3 條審查意見。

(3)施工準(zhǔn)備階段，由建設(shè)方主持設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為會(huì)審會(huì))，審查設(shè)計(jì)文件的方式是一種粗獷型的審查方式。①會(huì)審會(huì)時(shí)間僅半天，設(shè)計(jì)方參會(huì)人員未能全部專業(yè)對(duì)口，短時(shí)間內(nèi)參建各方難以對(duì)施工圖存在的問題進(jìn)行全面、深入的交流，難以對(duì)疑難問題形成一致意見。②在會(huì)審會(huì)上，設(shè)計(jì)方對(duì)建筑物和結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及涉及到施工須注意的問題，未能進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。③短短 3 h 的會(huì)議，施工單位提出的 15 條意見僅局限于結(jié)構(gòu)尺寸、施工可行性以及構(gòu)件和節(jié)點(diǎn)的錯(cuò)、漏、碰、缺等設(shè)計(jì)缺陷。④項(xiàng)目監(jiān)理部打破了上述會(huì)審會(huì)走過場(chǎng)的約定俗成形式，監(jiān)理人員在全面熟悉施工設(shè)計(jì)圖及圖審意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了31 條施工圖設(shè)計(jì)審核修改意見；其中違背有關(guān)“強(qiáng)標(biāo)”規(guī)定2 條(包括不符合《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)強(qiáng)標(biāo)規(guī)定 1 條)、安全隱患 5 條、防滲性能方面 2 條、抗風(fēng)性能方面 1 條、使用功能方面 21 條。

會(huì)上經(jīng)與設(shè)計(jì)方交流、商討、爭(zhēng)論，最終，設(shè)計(jì)方采納監(jiān)理審核修改的 16 條意見。

3 鋼結(jié)構(gòu)廠房使用壽命未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的主要表現(xiàn)形式

上述某重點(diǎn)工程鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)階段以及施工準(zhǔn)備階段所暴露出的施工設(shè)計(jì)文件質(zhì)量控制程序的缺失及其運(yùn)行機(jī)制失范的問題，只是眾多鋼結(jié)構(gòu)工程施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量控制情況的縮影。由此而造成鋼結(jié)構(gòu)廠房使用壽命未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的主要表現(xiàn)形式如下。

(1)多年以來，由于受到大風(fēng)襲擊導(dǎo)致屋面金屬壓型板遭到破壞的情況，屢見不鮮。筆者承監(jiān)的鋼結(jié)構(gòu)廠房曾兩次遭受大風(fēng)襲擊，造成屋面破壞的程度分別約為 30% 和 40%。其中，2008 年監(jiān)理的某造船業(yè)鋼結(jié)構(gòu)聯(lián)合廠房，坐落在直角型長(zhǎng)江主航道北岸的空曠平坦的地面上，檐高 32.125 m 的三連跨廠房南端大門全敞開正對(duì)長(zhǎng)江主航道，實(shí)際風(fēng)壓比設(shè)計(jì)計(jì)算風(fēng)壓大很多。設(shè)計(jì)屋面基本風(fēng)壓重現(xiàn)期的取值，仍然墨守成規(guī)地按 10 m 高 50 a 重現(xiàn)期來確定；而不是根據(jù)實(shí)際工況按GB 50009—2001《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將重現(xiàn)期合理地提高到 100 a。最終，在大風(fēng)無遮無擋的肆虐下，廠房屋面受損面積達(dá) 1.6 萬 m2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 200 多萬元(按當(dāng)時(shí)事故分析會(huì)估算)。

(2)2008 年初，我國(guó)南方地區(qū)普降大雪，給鋼結(jié)構(gòu)廠房剛架和屋面檁條的承載能力在設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量帶來了整齊劃一的檢驗(yàn)機(jī)會(huì)。從部分鋼結(jié)構(gòu)廠房坍塌后進(jìn)行的檢測(cè)與鑒定確認(rèn)：部分廠房屋面檁條嚴(yán)重失穩(wěn)下?lián)蠌澢糠謴S房屋面梁撓度超出允許值 L/400，部分廠房鋼柱平面內(nèi)長(zhǎng)細(xì)比超限，眾多廠房屋面檁條未在檁條腹板離下翼緣 1/3 受壓區(qū)設(shè)置拉條，是造成鋼結(jié)構(gòu)廠房坍塌的存在于設(shè)計(jì)方面的主要原因。

(3)多年來，包括本工程項(xiàng)目在內(nèi)的眾多鋼結(jié)構(gòu)廠房的屋面圍護(hù)結(jié)構(gòu)，在建成投入使用過程中，部分廠房存在局部滲漏，大部分廠房處于干濕交替的環(huán)境。此種工況不但降低了部分廠房的使用功能，更嚴(yán)重的是，加快了屋蓋系統(tǒng)的金屬壓型板、檁條甚至屋面梁、水平支撐、角隅撐等構(gòu)件腐蝕的速率 K 值，從而使屋蓋系統(tǒng)主要構(gòu)件的重要力學(xué)性能，如抗拉強(qiáng)度、屈服強(qiáng)度、彎曲強(qiáng)度等的變化加劇，大大縮短了屋蓋系統(tǒng)的使用壽命。

(4)上世紀(jì) 90 年代投入使用的鋼結(jié)構(gòu)廠房，普遍存在行車運(yùn)行過程中啃軌嚴(yán)重、廠房振動(dòng)異常的狀況。除了行車及吊車梁制作安裝精度較低的原因之外，部分廠房的重級(jí)工作制吊車梁未設(shè)置制動(dòng)桁架、吊車梁制動(dòng)桁架垂直支撐未遵循梁跨 1/4 處對(duì)稱設(shè)置的原則；包括本工程項(xiàng)目在內(nèi)的吊車梁端板之間，連接螺栓大都設(shè)計(jì)為普通螺栓，而不是高強(qiáng)度螺栓連接；等等。這些設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷難逃其咎。

對(duì)照《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱為《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》)有關(guān)建筑結(jié)構(gòu)在規(guī)定的設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)應(yīng)滿足的四項(xiàng)功能的規(guī)定，上述第(1)和第(2)種表現(xiàn)形式，不符合《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第四項(xiàng)有關(guān)結(jié)構(gòu)安全的規(guī)定(在設(shè)計(jì)規(guī)定的偶然事件發(fā)生時(shí)及發(fā)生后，仍能保持必須的整體穩(wěn)定性，如建筑結(jié)構(gòu)僅產(chǎn)生局部損壞而不致產(chǎn)生連續(xù)倒塌等)；第(3)種表現(xiàn)形式，不符合《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第三項(xiàng)有關(guān)結(jié)構(gòu)耐久性的規(guī)定；第(4)種表現(xiàn)形式，不符合《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第二項(xiàng)有關(guān)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的規(guī)定。

4 如何改變鋼結(jié)構(gòu)廠房使用壽命低于設(shè)計(jì)使用年限的現(xiàn)狀

目前在我國(guó)，“千城一面”的建筑文化，已受到國(guó)內(nèi)外的普遍質(zhì)疑。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制失范造成的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、施工設(shè)計(jì)圖雷同的狀況，也越來越受到業(yè)內(nèi)人士的非議。對(duì)于如何從根本上改變這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。

4.1 走設(shè)計(jì)創(chuàng)新之路

多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，較多設(shè)計(jì)單位為了滿足業(yè)主對(duì)出圖時(shí)間節(jié)點(diǎn)的需要，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，不惜采取了高產(chǎn)能、低效率的應(yīng)對(duì)措施，趕制了部分質(zhì)量不高的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，遏制了廣大設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新成果。

在創(chuàng)新設(shè)計(jì)方面，我們應(yīng)該向一些先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他們?cè)趧?chuàng)新設(shè)計(jì)過程中，既大膽實(shí)行“拿來主義”又不完全照搬，注意改造利用，從而使“拿來”的東西更具有生命力。筆者 2011 年承監(jiān)的某日資鋼結(jié)構(gòu)廠房施工總承包項(xiàng)目，按規(guī)定，廠房施工設(shè)計(jì)單位必須由中方承擔(dān)。施工圖交付后，該企業(yè)采取了轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)策略，將中方某資深甲級(jí)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，經(jīng)過施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)組—上海設(shè)計(jì)所(日企駐亞洲總部)—東京設(shè)計(jì)總部—施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)組(施工全過程不斷跟蹤、修改設(shè)計(jì))這一流程逐級(jí)進(jìn)行消化、吸收、修改和創(chuàng)新。其轉(zhuǎn)化修改設(shè)計(jì)的深度和細(xì)致程度非常極致。僅從其中的屋脊防滲漏節(jié)點(diǎn)圖，就可以看到屋脊等部位防滲漏措施閃爍出多處亮點(diǎn)。例如：轉(zhuǎn)換元件 C 型夾緊件可以杜絕屋脊、山墻及高低跨部位屋面的外層板留下任何一個(gè)滲水孔眼；屋蓋采用 LC450-70 型斷冷橋固定座、PVC 防潮布和 Z 型隔件，系統(tǒng)地解決了屋蓋存在的冷橋問題；內(nèi)外封板有效地防止了雨水向屋脊、檐口等部位的倒灌水；設(shè)置在屋脊蓋板下方的波紋烤漆防踏鋼板，有效地防止了因屋脊板被踩踏而造成的屋脊部位滲水。

從上述日資企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)廠房施工總承包項(xiàng)目頗有成效的屋脊防滲構(gòu)造設(shè)計(jì)，我們應(yīng)當(dāng)看到：設(shè)計(jì)人員憑借創(chuàng)意(采用轉(zhuǎn)換夾緊件)到創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用的過程，凝聚了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的艱辛努力；合適的制度環(huán)境是創(chuàng)新設(shè)計(jì)的前提。

目前堅(jiān)冰已被打破，深化改革的大門越開越大。設(shè)計(jì)單位應(yīng)該乘勢(shì)而上，擇善而從、兼容并蓄，把發(fā)達(dá)國(guó)家善于學(xué)習(xí)、消化吸收、開拓創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念和一絲不茍、注重細(xì)節(jié)的工作作風(fēng)，作為制定激勵(lì)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)內(nèi)部制度的基本點(diǎn)。廣大設(shè)計(jì)人員應(yīng)該接地氣，傳承我國(guó)上世紀(jì)五六十年代提倡的“設(shè)計(jì)人員到基層、廠礦搞設(shè)計(jì)”的優(yōu)良設(shè)計(jì)文化，參與到工程項(xiàng)目施工的全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系到廠房結(jié)構(gòu)安全和耐久性等重大問題。設(shè)計(jì)人員還應(yīng)該注重對(duì)投產(chǎn)使用的、災(zāi)后受損的鋼結(jié)構(gòu)廠房進(jìn)行跟蹤調(diào)研，及時(shí)修正、提升和開拓創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)品，而不是僅僅坐在設(shè)計(jì)室里依賴某某設(shè)計(jì)軟件趕制設(shè)計(jì)文件。

如果形成了合適的創(chuàng)新制度環(huán)境以及優(yōu)良傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)文化，則眾多的設(shè)計(jì)單位就會(huì)組成有研究開發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)屋面圍護(hù)結(jié)構(gòu)的重要防滲節(jié)點(diǎn)(如屋脊、山墻、檐口、高低跨、風(fēng)機(jī)洞口等)做出更有價(jià)值的防滲漏創(chuàng)新設(shè)計(jì)，而不會(huì)習(xí)慣性地套用已沿襲多年而被大量實(shí)踐證明防滲效果較差的國(guó)標(biāo)圖集 01J925—1、06J925—2、08J925—3 相應(yīng)節(jié)點(diǎn)圖。

如果設(shè)計(jì)人員能夠接地氣，能及時(shí)對(duì)雪災(zāi)后坍塌的鋼結(jié)構(gòu)廠房進(jìn)行跟蹤調(diào)研和深入分析，則眾多廠房施工設(shè)計(jì)屋面的雪荷載取值，就會(huì)考慮到更多的兇險(xiǎn)因素(如屋面背陰處松散的積雪在廠房?jī)?nèi)部熱氣流作用下，逐漸形成容重較大的凍冰塊；局部?jī)霰鶋K對(duì)屋面檁條產(chǎn)生的荷載大大地大于設(shè)計(jì)的雪荷載值等)。設(shè)計(jì)理念一旦得到升華，其創(chuàng)新成果付諸于實(shí)施，就不會(huì)再次重復(fù)出現(xiàn)因大雪而導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)廠房大面積坍塌的事故。

4.2 完善和發(fā)展建設(shè)監(jiān)理制

設(shè)計(jì)監(jiān)理是長(zhǎng)期的、自始自終的一個(gè)過程。監(jiān)理人員不但要監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)方案的評(píng)選工作，而且要審核施工圖是否符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；要通過與設(shè)計(jì)人員全面、充分的交流和商討，使許多問題在設(shè)計(jì)過程中得到解決。例如：上述某鋼結(jié)構(gòu)廠房會(huì)審會(huì)上，施工方提出了 15 條意見，監(jiān)理方提出了31 條意見；如果經(jīng)過設(shè)計(jì)監(jiān)理程序，則上述 46 條意見必將得到更加正確合理的取舍。事實(shí)將證明，少量已實(shí)施了設(shè)計(jì)監(jiān)理的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目，能從根本上提高工程建設(shè)水平、工程投資效益和社會(huì)環(huán)境效益，受到業(yè)主的高度評(píng)價(jià)。

社會(huì)呼喚著設(shè)計(jì)監(jiān)理。迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及自我生存和發(fā)展的需要，部分有條件的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)監(jiān)理延伸。改革開放以來，尤其是推行強(qiáng)制性工程監(jiān)理制度以來，我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量和效益得到了極大提高。這是舉世矚目的成就。但是建設(shè)監(jiān)理在其發(fā)展過程中遇到了困境。這種困境的形成固然有監(jiān)理自身的原因，更有嚴(yán)峻的監(jiān)理生存環(huán)境起主導(dǎo)作用。

建設(shè)監(jiān)理制原本應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全過程，但近幾年來，一方面是監(jiān)理責(zé)任尤其是安全監(jiān)理責(zé)任不斷增加；另一個(gè)面，為確保日益增大的監(jiān)理責(zé)任能夠落地見效所必須具備的監(jiān)理的職、權(quán)、利卻絲毫未賦予監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為了自己的生存和發(fā)展，不得不把主要精力和資源投放在如何規(guī)避監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面。全過程監(jiān)理的美好初衷，最終僅僅落實(shí)在施工階段的質(zhì)量控制及安全監(jiān)理方面。狹窄的工作范圍阻礙了監(jiān)理業(yè)的拓展；建筑市場(chǎng)的亂象(如招投標(biāo)暗箱操作、施工方管理嚴(yán)重失范、業(yè)主肆意干預(yù)、擁有話語(yǔ)權(quán)的行政主管部門的不作為和監(jiān)管不力等)給監(jiān)理業(yè)套上了艱難前行的枷鎖。

欲完善和發(fā)展工程監(jiān)理制度，工程建筑領(lǐng)域的改革非全面深化不可。監(jiān)理業(yè)必須有真正意義上的獨(dú)立第三方的地位，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的動(dòng)因即日趨固化的利益藩籬非打破不可。否則，即使有諸如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的宏觀政策推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)向設(shè)計(jì)監(jiān)理及其他管理服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型，但存在于建筑市場(chǎng)上的種種環(huán)境因素給監(jiān)理業(yè)所帶來的弊端還會(huì)持續(xù)發(fā)酵。

4.3 完善施工圖設(shè)計(jì)審查制度

2013 年 4 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布并實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱為《辦法》)，在我國(guó)施工圖審查工作的保障工程質(zhì)量方面，尤其在審查施工設(shè)計(jì)是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款方面，起到了重要把關(guān)作用和顯著成效。但具體體現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)審查制度的《辦法》，在執(zhí)業(yè)資質(zhì)及資格認(rèn)定機(jī)制及監(jiān)督管理方面還有待進(jìn)一步完善。

4.3.1 強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定機(jī)制

《辦法》對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查程序?qū)嵭辛硕嗄瓴蛔兊淖龇ǎ矗簭?qiáng)化前者，淡化后者。施工圖審查機(jī)構(gòu)除了有相關(guān)條件，嚴(yán)格劃分一類、二類審查機(jī)構(gòu)和明確規(guī)定一、二類審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍外，《辦法》比舊版(建設(shè)部 2004 年版)《辦法》還提高了對(duì)一類、二類審查機(jī)構(gòu)，增加了專職審查人員數(shù)量要求，提高了注冊(cè)資本要求認(rèn)定條件。

無論新版還是舊版《辦法》，對(duì)審查人員的能力和經(jīng)驗(yàn)均未作出任何具體規(guī)定。審查人員只要在個(gè)人從事設(shè)計(jì)工作年限、執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格方面符合相應(yīng)條件即可上崗，造成了審查人員隊(duì)伍的良莠不齊。部分有資格無能力、少經(jīng)驗(yàn)的審查人員難以在 10～15 個(gè)工作日之內(nèi)，按照“審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖五項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查”的要求進(jìn)行高質(zhì)量的審圖。

某重點(diǎn)工程鋼結(jié)構(gòu)廠房施工圖設(shè)計(jì)圖審文件，在必須審查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面存在失誤和漏審缺陷；在必須審查主體結(jié)構(gòu)安全性方面同樣存在漏審缺陷。這是一個(gè)普遍性的問題。

消除《辦法》在施工圖審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查運(yùn)行機(jī)制方面的設(shè)計(jì)缺陷，已迫不及待。淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，尤其對(duì)圖審人員能力考核，應(yīng)當(dāng)是圖審制度改革的重頭戲。

在圖審人員資格、能力及其配置方面，筆者提出如下建議。由于建設(shè)方對(duì)鋼結(jié)構(gòu)廠房使用功能的要求越來越高，鋼結(jié)構(gòu)工程涉及到材料、焊接、高強(qiáng)螺栓連接、制作加工、組裝、預(yù)拼裝、安裝、防腐防火涂裝等多專業(yè)知識(shí)，圖審機(jī)構(gòu)鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員應(yīng)有一定比例的長(zhǎng)期在一線工作、熟知鋼結(jié)構(gòu)制作安裝工程實(shí)際問題的工程技術(shù)人員。多年以來，包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)，在諸多工程技術(shù)領(lǐng)域的人才配備上實(shí)行了工程師和技師并舉的機(jī)制，很好地解決了理論研究和實(shí)際應(yīng)用問題，攻克了一個(gè)個(gè)技術(shù)難題，深受眾多企業(yè)的青睞。如果圖審機(jī)構(gòu)鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員由考核合格的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師和經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員組成，則圖審工作將相得益彰。

4.3.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制

近年來，隨著建筑業(yè)跨越式發(fā)展，一方面是圖審工作忙不過來，另一方面則是工程建設(shè)監(jiān)管部門對(duì)如何按照五項(xiàng)重要內(nèi)容對(duì)圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查很迷茫。這是當(dāng)下我國(guó)圖審監(jiān)管工作的現(xiàn)狀。此種現(xiàn)狀同質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制完善的歐美國(guó)家相比，存在較大的差距。例如，美國(guó)之所以在新藥審批方面成為世界上最規(guī)范最嚴(yán)格的國(guó)家之一，是因?yàn)樵谒幬锱R床試驗(yàn)環(huán)節(jié)上實(shí)行了如下做法：任何一個(gè)有行醫(yī)執(zhí)照的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都可以做新藥臨床試驗(yàn)，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的力量去審核試驗(yàn)的數(shù)據(jù)。這些多年磨練出的一線監(jiān)察員往往干了 20 多年還是監(jiān)察員，但工資高、經(jīng)驗(yàn)豐富。他們查試驗(yàn)的規(guī)范程度、查病人按時(shí)服藥的情況、查病人病情的全程記錄，查得干干凈凈。

工程建設(shè)監(jiān)管部門及其工作人員，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，迅速地從長(zhǎng)期迷戀審批的慣性和常態(tài)中跳出來，努力提高監(jiān)管技能和本領(lǐng)，改變對(duì)施工圖審查內(nèi)容“是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、主體結(jié)構(gòu)的安全性、是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”等五項(xiàng)重要內(nèi)容的監(jiān)管缺失、監(jiān)管滯后的狀況。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上通過對(duì)影響鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)使用年限的各種環(huán)境因素的追問，評(píng)析了設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、圖審機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門在設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題，探索性地提出了完善鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策。

在完善鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制的改革大潮中，業(yè)內(nèi)人士只有進(jìn)行華麗轉(zhuǎn)身，積極地參與進(jìn)去并形成合力，才能推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)廠房設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制逐步形成合適的創(chuàng)新設(shè)計(jì)環(huán)境，走上接地氣的設(shè)計(jì)創(chuàng)新之路；才能使監(jiān)理定位準(zhǔn)確、各利益集團(tuán)逐步拆除利益藩籬，從而推動(dòng)監(jiān)理業(yè)務(wù)拓寬和轉(zhuǎn)型；通過強(qiáng)化圖審機(jī)構(gòu)圖審人員執(zhí)業(yè)資格、能力、配置的審查，提高施工圖審查質(zhì)量；使工程建設(shè)監(jiān)管部門迅速地從會(huì)審不會(huì)查的“審查陷阱”里跳出來，嚴(yán)查圖審機(jī)構(gòu)按五項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行施工圖審查。

總而言之，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為核心、以設(shè)計(jì)監(jiān)理和圖審機(jī)構(gòu)為主要推手的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)行機(jī)制一旦形成并且步入新常態(tài)，則工程建設(shè)過程中影響鋼結(jié)構(gòu)廠房使用壽命的設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷，就能及時(shí)得到整改和消除；當(dāng)施工質(zhì)量運(yùn)行控制機(jī)制步入新常態(tài)，鋼結(jié)構(gòu)廠房的使用壽命可望達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。

蔡葉宏,李愛梅.受腐蝕的焊接H鋼梁及其板材的受力性能試驗(yàn)研究[J].鋼結(jié)構(gòu),2014(7).

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