周愛(ài)生

（德化縣市政公用事業(yè)管理局）

探討公共工程建設(shè)管理難點(diǎn)及對(duì)策

周愛(ài)生

（德化縣市政公用事業(yè)管理局）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共工程建設(shè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。而在公共工程建設(shè)的不斷發(fā)展中，出現(xiàn)了較多的管理難點(diǎn)。探討公共工程建設(shè)中管理中的難點(diǎn)，并找出有效的對(duì)策具有重要意義。本文主要闡述了公共工程建設(shè)管理中的主要難點(diǎn)，提出了解決管理難點(diǎn)的具體措施。

公共工程；建設(shè)；難點(diǎn)；對(duì)策

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的公共工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，工程規(guī)模部不斷擴(kuò)大，工程投資也逐漸增加。分析公共工程建設(shè)中的難點(diǎn)，提高政府的資金利用效率以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，達(dá)到切實(shí)有效的管理成為繼續(xù)解決的重要問(wèn)題。

1　公共工程建設(shè)概念

公共工程建設(shè)是由政府負(fù)責(zé)推動(dòng)的實(shí)質(zhì)性建設(shè)項(xiàng)目。提供公眾使用與公共安全和社會(huì)福利相關(guān)的工程設(shè)施及設(shè)備是公共工程建設(shè)的主要目的[1]。其項(xiàng)目主要是用于公眾共享，通過(guò)大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展社會(huì)資本，改善人們的生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。范圍廣、規(guī)模大、投資高、實(shí)施及使用期限長(zhǎng)是公共工程建設(shè)的主要特點(diǎn)。政府投資是我國(guó)公共工程建設(shè)的主要投資方，因此在進(jìn)行管理中會(huì)受到政治因素的干擾。同時(shí)公共工程建設(shè)管理也是工程建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2　公共工程建設(shè)的管理難點(diǎn)

2.1投資控制

投資控制是公共工程建設(shè)管理的一個(gè)難點(diǎn)。在當(dāng)前的公共工程建設(shè)中政府是主要的投資方，同時(shí)有國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的投資，在進(jìn)行投資控制時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理部門(mén)與投資公司合并，政企不分的現(xiàn)象[2]。投資公司的人員大多就直接來(lái)自管理部門(mén)或是政府成員，政府對(duì)公共工程的經(jīng)營(yíng)管理干預(yù)較多，使管理部門(mén)的職能得不到有效的發(fā)揮，對(duì)工程的變更、工程建設(shè)中發(fā)生的爭(zhēng)端及索賠等工程情況缺乏了解，對(duì)投資的控制較難。另外對(duì)工程項(xiàng)目的管理意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏科學(xué)有效的管理體系，出現(xiàn)了許多政府投資項(xiàng)目并沒(méi)有按照計(jì)劃投資完成，缺乏對(duì)政府投資工程造價(jià)的控制，使政府投資沒(méi)有得到有效的利用，對(duì)于依仗政府的權(quán)利強(qiáng)行建設(shè)和拖欠工程款的管理存在一定難度。

2.2管理方式落后，缺少專(zhuān)業(yè)管理人員

工程管理屬于社會(huì)業(yè)主管理模式，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理主要是通過(guò)各個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)完成。在當(dāng)前的公共工程建設(shè)管理中政府部門(mén)是最主要管理者，對(duì)所有承包商及材料商的選擇都由政府負(fù)責(zé)，政府的協(xié)調(diào)任務(wù)較重，導(dǎo)致管理效率較低，延緩施工進(jìn)度。同時(shí)政府的職責(zé)具有多重性，在對(duì)建筑工程管理時(shí)還要負(fù)責(zé)政府自身的管理，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。加上政府權(quán)力的作用，缺乏對(duì)管理工作的有效監(jiān)督，使建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題[3]。進(jìn)行公共工程建設(shè)具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此管理上需要進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的管理體中缺乏足夠的管理人員，且管理人員的分工不夠明確。另外工程建設(shè)管理部門(mén)的管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，管理水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平較低，在進(jìn)行管理的過(guò)程中與其他部們的協(xié)調(diào)較差，使管理中出現(xiàn)一些問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的管理。

2.3工程質(zhì)量管理

質(zhì)量控制是公共工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。在進(jìn)行工程建設(shè)管理時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制。公共工程建設(shè)管理設(shè)計(jì)多個(gè)方面，在實(shí)際的建設(shè)管理中經(jīng)常忽視掉對(duì)工程設(shè)施、施工人員、施工工具及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等方面的管理，導(dǎo)致工程建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題。工程質(zhì)量管理中監(jiān)管人員具有重要作用，而缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)管知識(shí)以及職業(yè)道德、責(zé)任心的監(jiān)管人員會(huì)降低工程質(zhì)量。對(duì)質(zhì)量把關(guān)不到位，是建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題[4]。這些項(xiàng)目與人們的生活息息相關(guān)，在質(zhì)量管理上必須嚴(yán)格控制，以防對(duì)人們的生活造成影響。

2.4施工進(jìn)度管理

公共工程建設(shè)主要是為人們提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其中市政建設(shè)項(xiàng)目往往在城市中進(jìn)行，為了減少對(duì)城市居民的影響，需要對(duì)有些項(xiàng)目進(jìn)行日夜加班作業(yè)。因此施工進(jìn)度會(huì)受到現(xiàn)場(chǎng)指揮、施工人員以及勞動(dòng)力狀況等各方面因素的影響，同時(shí)工程建設(shè)中的資金、質(zhì)量和進(jìn)度三者具有相互制約的關(guān)系，施工進(jìn)度的加快會(huì)導(dǎo)致資金投入的增加，對(duì)工程質(zhì)量也會(huì)造成影響，因此要做好對(duì)施工進(jìn)度的控制。工程征地拆遷以及工程資金的有限也會(huì)影響到施工進(jìn)度。在工程的拆遷征地中會(huì)出現(xiàn)拆遷拖延的情況，造成施工開(kāi)展較慢，延緩了進(jìn)度。另外資金有限的情況會(huì)使材料工具的購(gòu)買(mǎi)和人員工資的發(fā)放出現(xiàn)拖延，從而影響施工進(jìn)度。

2.5施工安全管理

安全管理是公共工程建設(shè)管理中又一重點(diǎn)，公共工程建設(shè)涉及到市內(nèi)的建設(shè)，在開(kāi)展施工的過(guò)程中會(huì)對(duì)城市交通造成影響，留下安全隱患。施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境具有復(fù)雜性，同時(shí)人員流動(dòng)較混亂，在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理時(shí)具有一定的難度。由于工程建設(shè)的承包關(guān)系較為復(fù)雜，缺乏規(guī)范合理的管理制度，施工現(xiàn)場(chǎng)具有一定的混亂性，因此容易產(chǎn)生安全事故[5]。地下管線的管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是安全管理的主要內(nèi)容，施工單位和承包企業(yè)對(duì)地下管線防護(hù)工作的疏忽以及缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、管理和有效指揮，使安全管理存在較多的問(wèn)題。

3　做好公共工程建設(shè)安全管理的主要措施

3.1建立健全安全責(zé)任制

提高公共工程建設(shè)管理的有效性以及安全性，需要建立健全安全責(zé)任制，對(duì)工程建設(shè)的安全起到保障作用。工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目工作公開(kāi)化，對(duì)主要的項(xiàng)目責(zé)任人和安全責(zé)任人進(jìn)行公開(kāi)，積極發(fā)揮廣大群眾的輿論監(jiān)督作用，提高工程建設(shè)的安全性。施工單位要定期組織安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)以及安全防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)施工人員的操作管理，對(duì)違反規(guī)定的操作現(xiàn)象進(jìn)行懲罰，保證施工人員進(jìn)行規(guī)范操作[6]。明確施工人員的安全責(zé)任，通過(guò)完善的安全責(zé)任追究制，保證安全事故都能得到有效追究。另外要加強(qiáng)防護(hù)措施，利用監(jiān)控技術(shù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控，通過(guò)度施工過(guò)程的有效監(jiān)督，提高工程建設(shè)的安全性。

3.2健全質(zhì)量管理體系

公共工程建設(shè)管理要保證工程建設(shè)按照國(guó)家制定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，加強(qiáng)在施工過(guò)程各道工序質(zhì)量的管理，在具體的施工過(guò)程中要價(jià)格施工圖紙與施工狀況相結(jié)合，使工程建設(shè)符合施工圖紙的要求。充分發(fā)揮監(jiān)管單位的作用，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程以及工程所用材料的有效監(jiān)督，同時(shí)注重工程的驗(yàn)收審查，以保證工程質(zhì)量為主要目的，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理。

3.3做好投資管理

做好工程投資的管理需要在工程施工前對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確全面的勘探，從整體上控制工程項(xiàng)目的投資。對(duì)于實(shí)際施工中項(xiàng)目的變更情況呀進(jìn)行嚴(yán)格的審批，使每一筆資金都有明確的用途記載。保證工程結(jié)算遵循實(shí)事求是的原則，杜絕虛報(bào)賬目現(xiàn)象的發(fā)生。另外要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資中的信息管理、合同管理。重視工程項(xiàng)目投資中的信息資料，并加強(qiáng)對(duì)信息資料的管理，要保證工程的項(xiàng)目方和施工方簽署工作生產(chǎn)合同。加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面的審視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)合同并追究其責(zé)任。

3.4落實(shí)進(jìn)度管理措施

公共工程的建設(shè)需要在規(guī)定的工期內(nèi)合理進(jìn)行，結(jié)合具體的施工情況，確定科學(xué)合理的施工工期。并按照制定的工程計(jì)劃有效開(kāi)展施工工作，將施工計(jì)劃落實(shí)到每個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，保證工程在預(yù)定的工期內(nèi)合理完成[7]。對(duì)于施工進(jìn)度的安排，在制定總的施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要做好每周的進(jìn)度計(jì)劃，將施工過(guò)程進(jìn)行短期的劃分，對(duì)不合理的工程進(jìn)度進(jìn)行有效的調(diào)整。同時(shí)度施工過(guò)程中的人員、設(shè)備以及施工材料進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，保證施工的正常進(jìn)行。從而提高工程進(jìn)度的合理性，有效減少不必要的工程投資。對(duì)涉及工程拆遷征地的情況，要提前做好征地拆遷工作，減少拆遷拖延導(dǎo)致的工期拖延。要制定好工程項(xiàng)目的應(yīng)急方案以及規(guī)劃好應(yīng)急資金，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的緊急情況。

4　結(jié)束語(yǔ)

公共工程建設(shè)具有服務(wù)全社會(huì)的特點(diǎn)，同時(shí)建設(shè)周期較長(zhǎng)，耗資較大，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，需要做好對(duì)公共工程建設(shè)的管理。尤其是對(duì)公共工程的投資控制，它是管理的核心部分。公共工程建設(shè)的管理水平對(duì)工程建設(shè)的開(kāi)展以及工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要影響。做好公共工程建設(shè)的管理需要從安全管理、質(zhì)量管理以及投資管理，施工進(jìn)度管理等多個(gè)方面進(jìn)行，通過(guò)不斷建立和完善管理制度，促進(jìn)公共工程建設(shè)的更好發(fā)展。

[1]林影.我國(guó)公共工程建設(shè)相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策的研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（14）：961，816.

[2]陳麗娜.淺談公共工程建設(shè)管理及對(duì)策[J].華章，2012（8）：324～325.

[3]胡忠虎.探討如何做好市政建設(shè)管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（28）：468～490.

[4]蔡巧英.針對(duì)市政建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題綜述[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（10）.

[5]張猛.概述城市市政工程建設(shè)與管理措施[J].新材料新裝飾，2014（8）：220～229.

[6]楊延春.概述城市市政工程建設(shè)與管理措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（17）：363～393.

TU721+.2

A

1673-0038（2015）19-0153-02

2015-4-25