林肅華

（福建七建集團有限公司）

試論全過程工程造價審計理論與實踐

林肅華

（福建七建集團有限公司）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資也逐步增加，工程造價審計貫穿于建設(shè)項目之中，它關(guān)系到政府及建筑商雙方的利益，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。因此，針對不同的建設(shè)項目，因地制宜的采用審計方式，提升審計工作的質(zhì)量與完成效率，使工程造價達到最大限度的節(jié)約尤為重要。本文通過對工程造價審計的全方位介紹，針對目前工程造價中存在的主要問題，提供相應(yīng)的解決對策，從而對全過程工程造價審計理論與實踐進行研究，為建設(shè)項目提供全過程的造價管理方法。

全過程工程造價審計；工程造價；建設(shè)項目；跟蹤設(shè)計

隨著固定資產(chǎn)的大規(guī)模投資，我國工程建筑行業(yè)開始進入發(fā)展的最高峰，工程造價咨詢行業(yè)便相伴而生。如何實現(xiàn)工程造價的合理化，實現(xiàn)各方面較大的經(jīng)濟效益是工程造價審計的重要問題。所以建筑商必須結(jié)合工程項目的全過程做出合理的工程造價，實現(xiàn)全過程的工程造價審計。本文針對全過程造價審計的概念及其中相應(yīng)的問題進行較為升入的分析。

1　全過程工程造價審計的主要流程分析

全過程工程造價審計是針對工程項目的每一個流程來分析及確定造價。堅持“服務(wù)性、公正性、獨立性和科學性”的宗旨，在項目管理過程中依法保證建設(shè)單位的經(jīng)濟利益，同時實現(xiàn)最大的投資效益[1]。其主要運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段將項目的總投資控制在計劃投資范圍內(nèi)，通過造價師的努力協(xié)調(diào)，使工程造價得到有效的降低。全過程工程造價主要包括三個部分，即工程建設(shè)前期造價審計、施工過程中造價審計、施工結(jié)算階段造價審計。

1.1前期工程造價審計

在工程建設(shè)前期需要了解工程實施方案，工程的總體造價及預算總額。審計工程建設(shè)所涉及的文件和手續(xù)，分析工程概算的合理性。其次，要對工程量清單進行審計，審計工程量清單與設(shè)計圖紙是否一致以及投標單位的工程量清單審計、投標文件與工程量清單是否存在差異、投標報價與工程量清單報價是否存在異常。[2]合同文件的審核主要包括工程量計算方法、工程價款、價格調(diào)整條款等。通過各個環(huán)節(jié)的審計審核確保前期審計工作的開展，為造價審計打下前期基礎(chǔ)。

1.2施工過程中的造價審計

施工過程中包含有很多方面，在這一過程中主要分析應(yīng)對變更要求，對于重大的設(shè)計變更作出合理的造價審計，同時對于施工過程中的所漏掉的環(huán)節(jié)進行調(diào)整，對施工過程中的實際工程量與招標工程量進行審計，確保在合同約定的幅度范圍內(nèi)施工。

1.3業(yè)務(wù)終結(jié)階段造價審計

業(yè)務(wù)終結(jié)階段是工程施工的最后階段，為保障工程量的準確性，需要對竣工結(jié)算圖紙、施工圖等工程量進行結(jié)算，檢查是否存在錯算，以保證工程量的準確性。此外，施工使用的材料和市場進價價格等方面也要進行審計，對于材料的品牌和質(zhì)量等，及時與市場價格信息進行核對，確保工程材料價格支出的合理性。同時，對未施工項目進行預算，例如施工中變更的地方，要及時與設(shè)計圖進行比較，檢查是否存在違規(guī)操作，從而避免出現(xiàn)施工問題。

2　目前我國造價審計所面臨的問題

2.1建設(shè)項目投資控制存在疏忽，出現(xiàn)投資失控

工程技術(shù)人員往往對工程質(zhì)量及工程進度予以高度重視，因而忽視了工程建設(shè)項目的投資控制問題，以致超出預算范圍。[3]實行全過程的造價審計可以幫助企業(yè)避免建設(shè)過程中容易疏忽的問題，把握好投資控制，降低投資成本實現(xiàn)最大的投資效益。

2.2財務(wù)審計與工程造價審計脫軌

財務(wù)審計與工程造價審計的各居一方，在缺少雙方交流的情況下容易背道而馳，工程造價審計會以營利為目的與建設(shè)單位串通一氣弄虛作假，從而出現(xiàn)一系列問題，導致工程造價高出預算等。同時審計結(jié)算中如果對超出預算的資金無法變更為貨幣資金，也會造成重大的經(jīng)濟影響。

2.3不完善的管理體系，不健全的監(jiān)督機制

施工與監(jiān)管不到位是導致工程項目建設(shè)出現(xiàn)資金缺失現(xiàn)象的重要原因，不夠完善的建設(shè)項目審計管理體制是種種暗箱操作現(xiàn)象的前提，破壞正常的建設(shè)程序與秩序，從而出現(xiàn)一系列違規(guī)現(xiàn)象，如設(shè)計、勘測與施工三者同步進行，條款不清的承包合同等，助長貪污腐敗之風。

3　發(fā)展全過程工程造價審計在工程管理中的對策

3.1健全完善管理體系

健全完善管理體系需要制度與管理過程兩方面的結(jié)合：①需要建立完善的管理體制，讓審計過程擁有制度上的規(guī)范與保證。例如審計質(zhì)量管理制度，跟蹤審計管理制度等。[4]②要在完善審計文件的同時規(guī)范審計流程，確保審計報告內(nèi)容及要點的準確性。建立健全審計組織管理機構(gòu)與組織形式，將全過程審計機構(gòu)的職權(quán)明細化，加強建設(shè)方、施工方與審計方的溝通協(xié)調(diào)，正確處理各方爭議。完善信用機制，對施工工程造價審計工作進行全方位的公開，讓信息資源實現(xiàn)共享，得到全面利用，為全過程審計提供暢通的發(fā)展道路。例如開陽縣審計局為了確保政府資金的有效利用，每月組織召開一次局長辦公會，對投資審計工作進行合理的安排部署，實行對交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)、財政和扶貧開發(fā)等各領(lǐng)域投資項目的全面審計。在統(tǒng)一的管理部署下，對重點項目金中鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)公路工程的造價進行審計，使造價節(jié)省了2526萬元，取得了良好的審計效果。

3.2重視跟蹤審計工作，施行全過程跟蹤審計

工程造價的順利進行需要各個環(huán)節(jié)的配合，因此要加強各個階段的跟蹤審計，以保證工程項目建設(shè)的整個階段成為動態(tài)化審計，提升審計工作的實時性。同時使項目建設(shè)和管理過程中存在的問題得到及時有效的解決，減少資源的浪費，確保建設(shè)團隊的各方人員完成自己的任務(wù)職責。減少違紀違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，使工程建設(shè)項目具有規(guī)范化的管理模式。[5]此外，要提升審計人員的審計業(yè)務(wù)水平，重視審計人員的業(yè)務(wù)能力，對審計人員進行業(yè)務(wù)培訓，通過考核的方式提升其業(yè)務(wù)水平。同時要建立考核獎罰機制，通過考核調(diào)動員工的工作積極性，提高工程造價審計水平，保證工作質(zhì)量，形成一個積極向上的工作氛圍。最后規(guī)范工程造價審計報告，通過對工程造價審計報告中實用價值極高信息的編制，讓建設(shè)項目工程造價的整體審計質(zhì)量有一個飛躍性的發(fā)展。例如甘肅省建設(shè)銀行分行在對敦煌莫高窟、隴南地震的災(zāi)后重建中進行全過程的跟蹤審計服務(wù)I，對蘭州新區(qū)水秦路、甘肅省殘疾人康復中心醫(yī)院以及蘭州軍區(qū)雁樂家苑職工經(jīng)濟適用房等項目建設(shè)中，對工程造價進行跟蹤審計，為甘肅省的建設(shè)投資節(jié)約了近10億元，將工程造價咨詢服務(wù)與跟蹤審計服務(wù)貫穿到工程建設(shè)的過程之中，取得了良好的效果。

3.3培養(yǎng)高素質(zhì)人才

大力發(fā)展人才隊伍，組建強大的領(lǐng)導團隊的同時加強員工隊伍的培養(yǎng)。首先要保證領(lǐng)導階層的高素質(zhì)水平，達到模范帶頭作用，充分了解自己的職責，樹立高度的責任心，嚴格要求自己，將企業(yè)的各項體制機制落到實處。其次，實施人才的專業(yè)技能培訓，注重培養(yǎng)工程造價審計人員分析圖紙，利用工程造價軟件等方面的專業(yè)技能。加強工程造價審計人員的實踐能力，通過實踐積累各方面經(jīng)驗。同時還要注重工程造價審計人員的溝通協(xié)調(diào)以及團隊合作能力，使其與建設(shè)方、施工方進行良好的溝通協(xié)調(diào)，獲取必要的審計信息。此外，還要注重道德素養(yǎng)，具備良好的道德意識，擁有較強的責任心與積極的工作態(tài)度，提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，避免濫用職權(quán)的不良現(xiàn)象的發(fā)生。例如保靖縣審計局，在加強審計工作的日常管理外注重人才的培養(yǎng)，形成了審計師、會計師、全國注冊造價工程師、全國注冊造價員等19名審計人才，在對政府投資建設(shè)項目的審計中共查出存在問題的工程造價1292萬元。對工程造價審計提出了29條意見，增強了審計工作的影響力。

3.4走創(chuàng)新型審計道路

當今社會是一個互聯(lián)網(wǎng)極其發(fā)達的社會，在這個數(shù)字時代我們應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓全過程審計活動與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，獲取施工材料價格，以取得最合理的進價，縮小工程總造價額。同時利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能獲取相關(guān)技術(shù)與施工信息，在降低審計難度的同時提高審計的準確性。充分利用各種高效審計方法開展審計工作，如重點審計方法、比較審計方法、對比審計方法等。[6]將這些方法運用在一些重大建設(shè)項目和非關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其工程建設(shè)中所存在的問題并尋求解決方案，讓審計能力有一個新的突破。

4　結(jié)束語

綜上所述，對工程建設(shè)項目采用全過程造價審計，從工程項目的各個環(huán)節(jié)入手，深入并細致的研究與分析，有助于實現(xiàn)工程造價的合理化，在保證工程質(zhì)量的同時實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。同時，本文針對當前工程造價中存在的一系列問題進行探討，找出其問題所在的原因與危害，提出相應(yīng)的解決策略，以便在實踐中更好的運用工程造價審計，減少審計中出現(xiàn)錯誤的情況，提升經(jīng)濟效益的同時發(fā)揮其較大的社會效益。另外對全過程工程造價進行全方位的概述，通過審計的各個環(huán)節(jié)，層層深入，提出從管理體系到人才戰(zhàn)略以及創(chuàng)新型道路方面的建議，力求更好的推動全工程造價審計相關(guān)理論的進步和發(fā)展，并且為實際工作提供積極的幫助，讓實際工作開展的更加高效。最后，希望更多的專家學者結(jié)合各自本領(lǐng)，對全過程工程造價作出進一步的更為詳細全面的研究，讓工程建設(shè)項目的造價審計工作更加有效的開展，同時對造價審計工作進行針對性的管理與控制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。

[1]鄭巧玲.全過程跟蹤審計法在工程造價審計中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（16）：12～13.

[2]彭小艷.全過程跟蹤審計法在工程造價審計中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（12）：2～24.

[3]張唏寧.工程造價審計在全過程工程造價管理中的應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2013（3）：92.

[4]李向陽.關(guān)于全過程跟蹤審計法在工程造價審計中的幾點看法[J].建材與裝飾，2012（15）：258～259.

[5]何林強.全過程跟蹤審計法在工程造價審計中的應(yīng)用[J].中華民居，2013（21）：256～257.

[6]畢磊.全過程工程造價審計在建設(shè)項目中的應(yīng)用[J].工程經(jīng)濟，2013（1）：63～68.

TU723.3

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1673-0038（2015）19-0170-02

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