陳凱斌

（岑鞏縣住房和城鄉(xiāng)建設局　貴州　岑鞏　557801）

城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策

陳凱斌

（岑鞏縣住房和城鄉(xiāng)建設局貴州岑鞏557801）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對城市的需求越來越明顯，這使得城市的數(shù)量逐漸增多。這種形式對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門以及其工作者來說，不僅僅是一種機遇，還是一項極大的挑戰(zhàn)。在城市長期的戰(zhàn)略發(fā)展方向中，城市的規(guī)劃與管理起著重要的指導性作用，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在開展其具體的工作時，應在適應市場經(jīng)濟環(huán)境的基礎上，把握好城市規(guī)劃原則，進而更好地滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需求。本文簡單論述了城市規(guī)劃管理的重要性，并對其管理過程中面臨的問題及對策做出了詳細的探討。

城市規(guī)劃；管理；問題；對策

引言

我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設的進程，而國家發(fā)展水平的大幅提高，在很大程度上加深了經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等因素對城市建設的影響。在城市建設規(guī)劃的過程中，會面臨眾多的問題，且有些還是從未見過的，因此，在進行具體的規(guī)劃之前，應對即將發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的問題進行全面的考慮，從而充分了解城市規(guī)劃管理的重要性，并將其管控職能發(fā)揮到極致，同時，制定科學的、可行的、符合建設實際情況的城市發(fā)展規(guī)劃，最終是實現(xiàn)促進城市可持續(xù)化發(fā)展的目標。

1　城市規(guī)劃管理的重要性

在城市的建設和發(fā)展過程中，規(guī)劃是一切工作的基礎，具備較強的指導性能，這意味著城市中的所有活動都要按照具體的城市規(guī)劃來進行，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展的重要保障。為了有效確保城市土地的合理開發(fā)與應用，并最大限度地減少城市發(fā)展過程中給自然環(huán)境帶來的負面影響，就必須嚴格實行城市規(guī)劃的具體要求，從而較好的實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

1.1引導作用

在城市的建設與發(fā)展過程中，其規(guī)劃管理能夠較好的指引相關企業(yè)的投資。進而更好的管理建設過程中的招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息，并規(guī)范對投資種類、規(guī)模及布局方面的引導。對于城市的建設，政府出臺并實施了城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，并以此作為對城市自然資源實行優(yōu)化配置的總綱。具體的規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設對自然環(huán)境造成的影響，以及城市基礎設施和公共設施方面建設的時間安排。同時，作為城市建設規(guī)劃的重要組成，政府對城市功能的布局以及城市土地的開發(fā)形式做出了詳細的說明與要求。

1.2調(diào)控作用

現(xiàn)階段，城市的規(guī)劃管理已成為政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的主要方式之一。通過審批規(guī)劃編制和投資項目，可以協(xié)調(diào)政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間的矛盾，進而使其利益關系得以平衡。同時，規(guī)劃管理對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用一般體現(xiàn)在對投資開發(fā)速度及規(guī)模的有效控制上。

1.3規(guī)范作用

通過編制管理和審批管理，可以實現(xiàn)對城市規(guī)劃的管理，進而較好地規(guī)范城市經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，投資者對利潤的盲目追求只會導致其投資行為的混亂或失敗。因此，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須指定一個有效的市場行為準則，進而在保證市場秩序的基礎上，給予投資者足夠的安全感，并使其繼續(xù)投資。

1.4保障作用

對城市規(guī)劃進行合理科學的管理是保證投資者合法利益的首要前提，其具體行為是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。在投資者依法取得其土地的使用權或所有權之后，其在相應土地上的合法權益就會受到法律法規(guī)的保護。若其他人在該土地上進行損害投資人權益的行為或者是違反法律法規(guī)的行為時，可通過對違法建設的查處的方式，較好地保護投資者的合法權益。

1.5服務作用

除了上述作用，城市的規(guī)劃管理還具有相應的服務作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行其管理職能時，也為投資者提供相關的服務。同時，規(guī)劃部門的工作效率、工作人員的業(yè)務能力和服務水平直接聯(lián)系著城縣規(guī)劃管理部門的形象，且其已成為城市建設軟環(huán)境組成中重要的一部分，高水平的城市規(guī)劃管理服務可以較好地推動城市經(jīng)濟投資。

2　城市規(guī)劃管理面臨的主要問題

2.1現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

目前，有效的法律約束的缺乏是對城市規(guī)劃管理中的投資影響最大的問題。國家在城市規(guī)劃工作的宏觀方面的意見是相對明確的，但在其具體的管理與執(zhí)行上，仍缺乏較為細致的規(guī)定與規(guī)范。同時，在規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權上也缺乏有效約束，其不僅使得投資項目在其實行過程中面臨更多的問題，增加了投資風險，還為行政腐敗提供了滋生空間。

2.2管理機構不統(tǒng)一、權責不清

雖然各市（縣）中都設有具體的規(guī)劃管理機構，但其歸屬部門卻大不相同。例如，有些規(guī)劃管理結構與建設局平行，有些屬于直屬分局，而有些又不屬于直屬分局等。這種情況使得其行政級別、人員編制以及管理權限等方面存在較大的差別，極易模糊有些城市各級規(guī)劃主管部門的職責、權限等，甚至會出現(xiàn)有些城市的規(guī)劃管理文件不知道應送到哪個部門簽發(fā)的現(xiàn)象。同時，行政體制職責的模糊，使得規(guī)劃管理權在實際的運行過程中，存在責權不分、相互扯皮的現(xiàn)象，進而嚴重打亂了城市規(guī)劃管理的秩序。

2.3規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏

現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃管理過程中存在執(zhí)行手段的缺乏的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①城市規(guī)劃依法審批管理的不到位。按照國務院的相關規(guī)定，在進行城市的規(guī)劃管理時，應實現(xiàn)，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，并由政府審批，若無法按照相關的法律法規(guī)的要求完成審批工作，城市規(guī)劃管理的權威性將會遭受嚴重的挑戰(zhàn)。同時，規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，也會容易造成決策失誤，并出現(xiàn)個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。②城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能的不到位。目前，大多數(shù)城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都已被瓦解，而城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理的模式還未完全形成，從而無法真正落實統(tǒng)一的城市規(guī)劃。③城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入的不到位。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所需的經(jīng)費，還未歸入財政預算，致使城市的規(guī)劃管理沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費的缺乏，使得每年的規(guī)劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金嚴重不足，進而無法較好的完成城市的規(guī)劃管理工作。

2.4缺乏認真負責的城市規(guī)劃管理工作負責人

在我國目前的城市規(guī)劃管理的工作中，不存在能夠完全實現(xiàn)權威嚴肅的城市規(guī)劃管理決策，同時，大多數(shù)的城市規(guī)劃管理的相關負責領導缺乏豐富的法制意識，以及責任感與原則的缺乏，使得城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈現(xiàn)畸形形態(tài)，這種不負責任的人員與行為使得原本科學合理的城市規(guī)劃方案變成一張廢紙，嚴重浪費了城市規(guī)劃管理的資源。由于受到地方房地產(chǎn)開發(fā)商的利益誘惑，有些城市的領導甚至只考慮利益的收獲，可能做出嚴重破壞城市整體布局與規(guī)劃的行為。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出了相關城市規(guī)劃責任的缺乏，其不僅阻礙了城市規(guī)劃管理工作的順利進行，還對國內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。

3　城市規(guī)劃管理主要問題的對策分析

3.1樹立城市規(guī)劃的資源意識

科學可行的城市規(guī)劃管理不僅是合理利用資源的方式，其本身也是資源的一種，并能夠增加城市的經(jīng)濟效益。目前，有償出讓和轉(zhuǎn)讓是國內(nèi)取得土地使用權的主要途徑。在土地交易過程中，土地價格通常都是投資者首先要考慮的，且也是最受重視的因素。而影響土地價格的因素有很多，例如當?shù)鼗A設施建設情況、周邊地塊發(fā)展情況等。城市發(fā)展規(guī)劃通常會預示相關地塊在未來城市建設發(fā)展中占據(jù)的位置，即為間接決定了地塊的價值。

3.2城市規(guī)劃中引入市場機制進行管理

我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價值規(guī)律精細配置，因此，城市的建設與發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，以及能否實現(xiàn)原定的經(jīng)濟與社會目標，市場規(guī)律帶來的影響是重要的因素。政府在編制和制定規(guī)劃的時候，必須意識到市場機制對于城市規(guī)劃和建設的重要性，并在此基礎上充分考慮和吸納社會各方的意見。之后，在全面考慮社會整體利益的基礎上，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個階層的利益訴求，并積極調(diào)動和利用社會各方面資源，進而實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的整體發(fā)展目標。

3.3建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系

為了能夠較好的保證城市規(guī)劃實施管理工作的規(guī)范性，首先應明確對政府規(guī)劃許可自由裁量權的約束。這就意味著既要充分發(fā)揮自由裁量權在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又要防止權力的過度和濫用，進而有效避免行政權力對城市經(jīng)濟建設造成的損害。大力推動城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設，可以有效保證城市規(guī)劃相關行政和技術行為與國家法律法規(guī)的完善銜接。

3.4提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務素質(zhì)

在城市的規(guī)劃管理中，人是一切社會活動的核心，并且在進行具體的規(guī)劃管理前，對信息的收集、規(guī)劃的編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成的。其工作態(tài)度和業(yè)務水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平和規(guī)劃的實際效果。因此，為了較好的保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作作用的充分發(fā)揮，在具體的工作中，必須提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力。

4　結語

綜上所述，城市規(guī)劃管理是一種社會活動，所以，在對城市進行具體的規(guī)劃管理時，應時刻堅持以人為本的原則，并以科學的態(tài)度規(guī)劃管理城市，以及以務實的作風建設城市，同時采用人性化的方法有效管理城市，并在此基礎上結合我國的具體實際加以創(chuàng)新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態(tài)城市。

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TU984

A

1673-0038（2015）29-0001-02

2015-7-6

陳凱斌（1983-），男，侗族，貴州岑鞏人，工程師，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的工作。