葉梅玉

（名城地產(chǎn)（福建）有限公司）

淺談工程結(jié)算審核中的爭議及處理方法

葉梅玉

（名城地產(chǎn)（福建）有限公司）

工程結(jié)算審核中，常常遇到合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程簽證等形形色色的爭議，所以審核人員要運(yùn)用自己的專業(yè)知識，理清合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程簽證等資料之間的先后關(guān)系，以及與法律法規(guī)沖突時(shí)的無效處理，還有就是對專業(yè)術(shù)語理解、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了解等等，掌握規(guī)律、分清主次、實(shí)事求是、減少爭議，使結(jié)算審核順利推進(jìn)。

結(jié)算審核；審核人員；工程簽證；合同；補(bǔ)充協(xié)議

1　引言

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展、深入，建筑業(yè)競爭越演越烈，企業(yè)要發(fā)展就必須加強(qiáng)管理，控制工程成本。其中作為決定建設(shè)工程造價(jià)的最后一環(huán)——工程結(jié)算審核可謂是“一審定終身”。在結(jié)算審核過程中，對于圖紙、設(shè)計(jì)變更、定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件編審雙方容易達(dá)成一致意見；而在合同條款、補(bǔ)充協(xié)議、工程簽證處理時(shí)往往會(huì)意見不一，形成結(jié)算爭議，導(dǎo)致結(jié)算審核工作長期擱淺，甚至對簿公堂。每個(gè)工程都會(huì)有或多或少的遺留問題，在審核過程中，組織雙方相關(guān)人員多次會(huì)商洽談，均不能達(dá)成一致意見的，審核人員可將爭議內(nèi)容、爭議金額書面列出，經(jīng)過最終談判，形成結(jié)算補(bǔ)充協(xié)議，解決爭議，會(huì)簽審結(jié)。

2　合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程簽證之間的先后關(guān)系，以及與法律法規(guī)沖突時(shí)的無效處理

工程簽證、補(bǔ)充協(xié)議是合同的組成部分，但其前提必須建立在符合法律、符合法規(guī)、內(nèi)容真實(shí)，這樣才可視為合同的有效組成部分；反之，是無效的。例如，名城國際一期及名城港灣三區(qū)，關(guān)于稅金的調(diào)整，合同及補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，除人工調(diào)整外的所有政策性文件不予調(diào)整，在結(jié)算中施工單位報(bào)送稅金調(diào)整，咨詢公司初審征求意見稿未調(diào)整稅金，稅金調(diào)整雖然也屬于政策性調(diào)整，但是稅金有它的特殊性，是稅法規(guī)定的，具有強(qiáng)制性，很顯然是可以調(diào)整的，合同約定的條款一旦涉及違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同相應(yīng)條款無效。所以說稅金調(diào)整不受合同約定“除人工調(diào)整外的所有政策性文件不予調(diào)整”的條款約束，在工程結(jié)算審核時(shí)，必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的稅率計(jì)取。

有效的工程簽證、合同及補(bǔ)充協(xié)議，一般是合同主條款為主，其次是補(bǔ)充協(xié)議，再次才是工程簽證、工作聯(lián)系單等。補(bǔ)充協(xié)議是針對合同條款有缺失，合同雙方經(jīng)洽談會(huì)商增加補(bǔ)充內(nèi)容的文件；工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。包括隱蔽工程量、合同外發(fā)生的工作內(nèi)容、合同外新增單價(jià)的確認(rèn)等。例如，常州大名城一期，工程位于江蘇省常州新北區(qū)飛龍居住區(qū)，場地北至龍城大道，西臨長江路，東靠新藻江河，南接飛龍中路，地下一層，地上9棟29～30層框剪結(jié)構(gòu)的高層，39棟三層框架結(jié)構(gòu)的別墅，地下建筑面積125760m2（其中非主樓68992m2、高層主樓7935m2、別墅主樓48833m2），地上建筑面積有393145m2（其中高層地上建筑面積182890m2，別墅地上建筑面積84495m2）。合同規(guī)定，排水降水按抽水臺(tái)班中的電費(fèi)包干（常州定額每個(gè)工程均可計(jì)算抽水臺(tái)班，按土方開挖中的基坑建筑面積計(jì)算），簽證又簽了雨季抽水臺(tái)班及井點(diǎn)降水，這種與合同矛盾的簽證，堅(jiān)決不予計(jì)取。對工程簽證審核，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量。2003年，金山工業(yè)區(qū)生活配套房某一標(biāo)段工程，一個(gè)多月簽了一萬多個(gè)臺(tái)班，所有手續(xù)都齊備，這種表面看似合理的簽證，卻不合場地情況及地質(zhì)報(bào)告，洽商后，參考其他標(biāo)段，合理計(jì)算臺(tái)班數(shù)。所以審核時(shí)要審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，應(yīng)作好調(diào)查，杜絕和防范不實(shí)際的開支。如常州大名城一期工程，在審核中就遇到很多簽證，如施工場地內(nèi)臨時(shí)道路鋪設(shè)簽證、臨時(shí)圍墻簽證、防護(hù)網(wǎng)簽證、雨季抽水臺(tái)班等等，都是不能另行計(jì)算的，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的費(fèi)用均已含在費(fèi)用中，即臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)?？杉追椒职氖蹣遣考皹影宸烤b房工人的住宿及水電費(fèi)3萬的簽證最后是給予計(jì)取的，經(jīng)多方了解，簽證中的住宿及水電費(fèi)原施工單位報(bào)送是10萬元，后雙方協(xié)商的簽證價(jià)格3萬僅含代繳的施工水電費(fèi)，是簽證內(nèi)容記錄有誤，引爭議。

3　合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程簽證是工程結(jié)算審核的重要資料，合同條款的簽訂更應(yīng)該是專業(yè)的、完備的、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?/h2>

魁崎倉庫項(xiàng)目，邀請招標(biāo)后，采用總價(jià)包干，由于合同及補(bǔ)充協(xié)議的簽訂者一時(shí)疏漏，風(fēng)險(xiǎn)說明變成：設(shè)計(jì)變更可調(diào)，簽證資料可調(diào)，施工措施費(fèi)用按工程實(shí)際情況調(diào)整。工程結(jié)算審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工方調(diào)整了原投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有報(bào)價(jià)的大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)用和基坑開挖排水降水費(fèi)用。如果當(dāng)時(shí)合同注明，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的非實(shí)體變更產(chǎn)生的措施不予調(diào)整，這些費(fèi)用就不存在爭議，所以說專業(yè)的、完備的、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤把a(bǔ)充協(xié)議是可以避免糾紛的產(chǎn)生，即使在糾紛不可避免的時(shí)候，也能在合同及補(bǔ)充協(xié)議中明確找到糾紛的處理方式。如2010～2012年，材料價(jià)格大幅上漲，很多施工合同都沒有明確材料漲價(jià)后工程款的處理，那么在工程材料款漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10％的情況下，承包人想降低虧損補(bǔ)差價(jià)，發(fā)包人以合同沒有約定為由予以拒絕，很容易產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重的甚至停工。如果合同中約定，當(dāng)材料上漲或下幅超過百分幾時(shí)。合同價(jià)格予以調(diào)整，則就可以有效的避免糾紛的產(chǎn)生。

4　審核人員專業(yè)知識扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富是審核工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，但當(dāng)爭議金額過大時(shí)還是會(huì)不可避免的要通過法律手段得以解決

常州大名城一期工程，施工現(xiàn)場增加混凝土抗凍劑、緩凝劑等添加劑，初審時(shí)咨詢公司未計(jì)取，理由：屬于冬雨季施工增加費(fèi)?；炷量箖鰟?、緩凝劑（主要成份化學(xué)合成的工業(yè)鹽）等混凝土外加劑，加入混凝土后，參與混凝土凝結(jié)、硬化，改變其物理性質(zhì)來體現(xiàn)作用，這些加入到實(shí)體工程中的外加劑怎么能屬于措施呢，這不與規(guī)范規(guī)定的措施項(xiàng)目非工程實(shí)體性質(zhì)相違背嗎？可見這是審核人員對通用措施項(xiàng)目費(fèi)用中冬雨季施工增加費(fèi)理解不透引起的爭議。

名城國際一期，對小區(qū)道路工程的取費(fèi)，合同規(guī)定結(jié)算按現(xiàn)行定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)，施工單位套用土建定額，部分子目借用市政定額，管理費(fèi)和利潤也按土建的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。初審時(shí)咨詢公司把套用市政定額的子目，取費(fèi)也按市政取費(fèi)。那么，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)究竟是對應(yīng)單位工程的專業(yè)屬性還是子目的專業(yè)屬性？可見這是審核人員對取費(fèi)原理了解不深引爭議，可以從費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定和使用方面來說明這點(diǎn)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是由建設(shè)主管部門按照企業(yè)組織和管理施工所需要的各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用以及取得的利潤進(jìn)行確定。是根據(jù)承接項(xiàng)目是土建企業(yè)還是安裝、市政等其他企業(yè)，各自發(fā)生的費(fèi)用，按設(shè)定的分類方法進(jìn)行分?jǐn)?，通常以百分率的形式出現(xiàn)，所以稱為費(fèi)率。分類劃分是為了體現(xiàn)不同專業(yè)工程項(xiàng)目所需要的費(fèi)用不同，作為行業(yè)承接各類項(xiàng)目應(yīng)計(jì)費(fèi)用的指導(dǎo)。所以，土建項(xiàng)目對應(yīng)土建費(fèi)率，缺項(xiàng)借用其他專業(yè)定額子目，費(fèi)率按土建費(fèi)率，這種做法是符合工程項(xiàng)目取費(fèi)編制原理的，子目中的管理費(fèi)和利潤，不是反映子目本身所需的費(fèi)用和利潤，而是分?jǐn)傢?xiàng)目費(fèi)用和利潤的形式。

審核人員專業(yè)知識扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不可避免的結(jié)算爭議，導(dǎo)致結(jié)算審核工作長期擱淺，甚至對簿公堂。例如2001年市三建承包南臺(tái)島一個(gè)標(biāo)段的施工，用98定額招投標(biāo)（單價(jià)合同），簽證合同后（合同中規(guī)定政策性調(diào)整均可調(diào)），由于甲方原因未能及時(shí)開工（現(xiàn)場未及時(shí)辦理相關(guān)簽證及說明），等開工的時(shí)候，新的定額已經(jīng)開始實(shí)施，施工期間的政策性文件都是針對新定額，那對98定額是否可以調(diào)整，就因?yàn)檫@些矛盾，使得這個(gè)工程結(jié)算審核長期擱淺，直到2011年對簿公堂后得以解決。

5　結(jié)論

市場競爭激烈，承包商追求利益最大化，造成工程簽證、工作聯(lián)系單、補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容與合同條款沖突的大有所在，從案例中也能看出，合理的未必合法，合法的不一定合理。審核工作遇到的建設(shè)工程可謂各不相同，情況千變?nèi)f化，這就需要審核人員不斷學(xué)習(xí)，注意平時(shí)的點(diǎn)滴積累，努力提高工作水平，在實(shí)際工作中真正做到去虛存實(shí)，使審核項(xiàng)目成為審核精品，做到即是造價(jià)方面的專家，也是工程方面的行家。

工程結(jié)算審核作為工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)，更是要求審核人員對本專業(yè)知識深入理解，對設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等做全面了解，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在工作中不斷總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，收集資料（包括工程量和價(jià)的指標(biāo)分析，不同階段的詢價(jià)記錄等），融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識與一體，努力將自己的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力提高到一個(gè)新臺(tái)階。工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用專業(yè)知識，避免爭議、解決糾紛。

F284

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1673-0038（2015）29-0218-02

2015-6-25