林連英

（廈門誠實工程咨詢有限公司　福建　廈門　361000）

淺談工程結(jié)算審核中常見的問題及對策

林連英

（廈門誠實工程咨詢有限公司福建廈門361000）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，造價管理越來越趨于規(guī)范化，如何控制好工程造價，給工程結(jié)算審核提出了越來越高的要求。本文筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，主要針對工程結(jié)算審核中存在的一些常見問題進(jìn)行了分析，并提出了工程結(jié)算中應(yīng)重點關(guān)注的問題及解決的有效措施。

結(jié)算；審核；施工合同；簽證

1　工程結(jié)算審核的主要工作內(nèi)容

建設(shè)工程結(jié)算的編制和審核是一項很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審與審核人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)和合同管理水平。但歸結(jié)到底主要是工程量和價格的審核：

1.1工程量的審核

建筑安裝工程量的審核，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細(xì)計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。

1.2價格的審核

在審核工程單價時要注意以下問題：

①審核定額的選用是否正確、合理。②審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。③審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

2　結(jié)算審核步驟及應(yīng)重點關(guān)注的問題

（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。工程結(jié)算資料的真實、完整、合法性直接關(guān)系到審核工程價款的正確與否，查看是否資料完整，主要查看是否包括：①施工竣工圖紙；②圖紙會審記錄；③有效的設(shè)計變更資料；④有效的現(xiàn)場簽證資料；⑤工程結(jié)算書；⑥工程量計算書；⑦經(jīng)過招投標(biāo)確定的工程，還需提供招標(biāo)和投標(biāo)文件。還需核對送審資料的合法性，是否相關(guān)部門都有簽字蓋章，對于缺少的資料或不符合規(guī)定的資料于書面形式提交業(yè)主補(bǔ)充完整。

（2）認(rèn)真研讀施工合同。施工合同是審核結(jié)算的主要依據(jù)，所以認(rèn)真仔細(xì)研讀施工合同是審核工程結(jié)算最重要的一步。審核人員最應(yīng)關(guān)注的是合同條款中的“合同價款、結(jié)算方式、工期、工程質(zhì)量的約定及懲罰條款”等。其中以下主要條款一定要重點關(guān)注：

①首先查看合同價款方式?？辞灞竟こ淌遣捎霉潭▎蝺r合同還是固定總價合同，對不同的合同價款方式采用不同的結(jié)算方法；合同價款中是否含風(fēng)險，風(fēng)險包干范圍，風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法等等。

②再看合同價款調(diào)整方式。對于固定總價合同而言，應(yīng)注重以下條款的約定：

a.增減工程量的單價確定。增減工程量在原投標(biāo)工程量清單之內(nèi)和不在工程量清單之內(nèi)的項目的單價的確定方式，合同會有詳細(xì)約定，結(jié)算審核時應(yīng)參照這些條款審核單價。

b.由于材料價格上漲或下降，產(chǎn)生的差價的結(jié)算原則。因市場因素或政策性調(diào)整，引起鋼筋、商品混凝土、水泥等主要材料價格上漲或下降產(chǎn)生的價差調(diào)整結(jié)算方法。一般合同規(guī)定以施工期的材料與投標(biāo)截止當(dāng)月的材料價差價為依據(jù)，超出合同約定幅度范圍的給予調(diào)整。這里需要注意的是施工期的材料價和投標(biāo)截止當(dāng)月的材料價都是當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的未經(jīng)優(yōu)惠下浮的材料價格。為了取得中標(biāo)，施工單位會壓低主材材料價，報結(jié)算時以中標(biāo)的優(yōu)惠后的主材價格與施工期的主材價價差扣減合同約定一定幅度報送結(jié)算，想通過這條補(bǔ)差把投標(biāo)時優(yōu)惠的材料價補(bǔ)回來，這種做法是不正確的，結(jié)算時一定要加與鑒別，正確審核。

c.施工期間人工預(yù)算單價的調(diào)整。目前市場人工單價變化較大，對于工期較長的工程，合同對人工單價調(diào)整都有相關(guān)的約定，結(jié)算審核時應(yīng)參照合同相關(guān)條款執(zhí)行。

d.關(guān)注工期及因工期拖延產(chǎn)生相關(guān)費用約定。合同約定因承包人的原因造成工期拖延的，承包人除需承擔(dān)工期延誤的責(zé)任外，同時因工期拖延期間材料價格上漲的不予增補(bǔ)，材料價格下降的價差按實調(diào)減。所以根據(jù)合同此條款，查看工程的開工、竣工時間及總工期是必不可少的，合同總工期扣除合同約定可以延長工期的因素之外，看是否在合同約定的工期之內(nèi)完工，否則按合同約定結(jié)算相關(guān)費用。

e.查看雙方約定合同價款的其他調(diào)整因素。招標(biāo)文件的工程量清單中包含的項目或數(shù)量實際沒有發(fā)生或減少的，在工程結(jié)算時扣減相應(yīng)價款。這條款要結(jié)合相關(guān)設(shè)計變更單及工程聯(lián)系單等，施工單位在編制結(jié)算時往往只編制一些增補(bǔ)造價的項目，而對于減少造價的項目故意隱瞞不報，對于一些業(yè)主方成本控制比較薄弱的，可能就會被施工單位鉆了空子，所以一定要仔細(xì)閱讀相關(guān)資料，必要時還要到現(xiàn)場查看，才能發(fā)現(xiàn)此類問題。

（3）審核工程量。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程結(jié)算審核的重點就是工程量的審核。實施審核時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工相關(guān)圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。對于固定總價合同，合同內(nèi)工程量是固定的，原招標(biāo)圖紙內(nèi)的工程量無需再審核，只需審核設(shè)計變更及相關(guān)簽證部分的工程量；對于固定單價合同，工程量需按實結(jié)算的，則需按確定的竣工圖紙、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等，逐條核對工程量。不管哪種合同方式，在審核工程量時要逐條核對工程量計算式，有些計算式較長，施工單位可能會在某些計算式中漏或多加一個括號什么的，稍不注意就有可能結(jié)果相差很多。在計算式審核無誤的情況下，還需要校驗計算結(jié)果是否正確，重新按一遍計算器，若有電子EXCEL計算稿的，重新設(shè)置一下計算公式，整列拉一下，所有計算結(jié)果都可以一目了然，可以很方便核對計算結(jié)果是否正確。

（4）現(xiàn)場簽證的審核?，F(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)遵循三個原則：

①客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性，簽證內(nèi)容是否與預(yù)算相關(guān)內(nèi)容矛盾等。在審核簽證項目時，有時不能簽證單簽什么內(nèi)容就按什么內(nèi)容都計入結(jié)算，因簽證單上簽字的人員不一定都熟悉預(yù)算相關(guān)規(guī)定，有些簽證的內(nèi)容是包含在定額工作內(nèi)容之內(nèi)的項目，審核人員要加于鑒別。筆者所經(jīng)手的某樁基工程結(jié)算中的人工挖孔樁項目，其中一條“人工挖孔樁巖層成孔增加費”施工單位報審約33萬元，而其計算的依據(jù)是現(xiàn)場有各方簽字的施工爆破記錄，乍一看還真沒什么問題，計算的工程量和價格都沒問題，業(yè)主也認(rèn)為這些應(yīng)該簽給施工單位，現(xiàn)場記錄都是正確的，但是作為專業(yè)的預(yù)算人員應(yīng)該知道，定額人工挖孔樁定額成孔費中“綜合了強(qiáng)風(fēng)化巖及樁底0.5m以內(nèi)巖石（微風(fēng)化、中風(fēng)化巖）處理；施工中遇到巖層超高0.5m的，超過部分可以另計巖層成孔增加費”，也就是說只有超過定額所綜合內(nèi)容之外的才可以計取巖層成孔增加費，強(qiáng)風(fēng)化巖成孔是含在成孔費用中的，不得另外計取巖層成孔增加費。而施工爆破記錄是現(xiàn)場發(fā)生的爆破情況，施工現(xiàn)場部分強(qiáng)風(fēng)化巖可能采用了爆破作業(yè)，但是并不是所有爆破作業(yè)的工程量都要計取巖層成孔增加費，筆者審核此項目時根據(jù)爆破記錄及打樁記錄記載的每根樁的地質(zhì)情況，扣除強(qiáng)風(fēng)化巖部分，另外再扣除定額所包含的樁底0.5m的巖石成孔費，給予確認(rèn)的巖層成孔增加費約15萬元，最終施工單位對此也無異議，因此為業(yè)主節(jié)省了一大筆費用，對此類問題，預(yù)算人員一定要熟悉定額相關(guān)規(guī)定，查看定額所綜合的相關(guān)工作內(nèi)容規(guī)定，以理服人，讓施工單位接受審核結(jié)果。

②整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算。特別需要注意的是簽證變更中增加了一些項目，一定要記得扣減相關(guān)聯(lián)的一些項目，比如設(shè)計變更中增加一些構(gòu)造柱或壓頂過梁，相應(yīng)會導(dǎo)致磚砌體的減少，施工單位的送審結(jié)算中一般只計增加混凝土工程量，而不會扣減相應(yīng)磚砌體工程量，要是出現(xiàn)類似項目一定要聯(lián)想到相關(guān)扣減項目。

③全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性，對于一些簽證內(nèi)容不是太清楚的，一定要弄清所載事項的來龍去脈，做到正確審核每張簽證單。筆者審核的某工程結(jié)算，設(shè)計變更記錄客廳通往陽臺的鋁合金推拉門原圖紙設(shè)計都是2400mm高，現(xiàn)場施工時業(yè)主要求設(shè)計變更推拉門高度到頂板底，即到2900mm高，設(shè)計院出此變更單僅文字描述，無詳細(xì)大樣圖，施工單位送審的結(jié)算中門窗變更部分按增加的門窗面積全部套用原投標(biāo)鋁合金推拉門單價，在審核此工程時，筆者對變更部分的門窗與原投標(biāo)的推拉門相同提出疑問，2900mm高的門窗會不會是固定窗？固定窗是否需要采用安全玻璃？后經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表及設(shè)計院確認(rèn)，新增部分為普通玻璃的固定窗，此部分差價2萬多元。對于此類變更，需要審核人員多提幾個疑問，多質(zhì)疑變更單中不甚清晰的字眼，做到有疑問一定要弄清楚。

（5）材料價格的審核。對材料價格進(jìn)行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強(qiáng)審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認(rèn)辦法結(jié)算。對于材料變更的結(jié)算，一定要認(rèn)真核對變更前后的材料價格，一些施工單位會做一些小手腳，在計價軟件中把材料編碼改一下，材料價格就變了，要是不認(rèn)真審核，就會產(chǎn)生較大的誤差。筆者經(jīng)歷的一個工程結(jié)算，業(yè)主要求改電梯廳的墻面仿石磚，變更前后墻面磚規(guī)格都是600×600的，只是系列有所變化，變更前主材單價是139.4元，變更后主材單價為87元，這些都是雙方協(xié)議好的價格。施工單位按約定新材料單價套用定額，扣除原投標(biāo)相應(yīng)項目價格，新增和扣減的項目都在同一個計價文件中，筆者在核對扣除原投標(biāo)項目時，發(fā)現(xiàn)扣減項目總價對不上，經(jīng)查實，原來施工單位在扣減項目時把主材的材料編碼設(shè)置成和新材料同樣的編碼，就是說扣除部分的主材單價由139.4元改成了87元，此項目由十幾棟高層組成，就此一個小小的動作，造成扣除原投標(biāo)部分墻面磚產(chǎn)生了24萬多的差價，所以審核結(jié)算一定不能偷懶，對這種簡單的扣除原清單的項目，認(rèn)為不可能會出錯而不核對，本工程業(yè)主的審核力量還是比較強(qiáng)的，但是在此處未審核到位，就是沒有拿原文件去認(rèn)真核對，差點讓施工單位蒙混過關(guān)。

（6）定額套用及取費的審核。變更項目價格審核，尤其是變更項目的單價應(yīng)按照以下原則計取：①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。②合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。據(jù)此，結(jié)算審核時要鑒別哪些是清單內(nèi)項目，哪些是清單外項目，清單內(nèi)項目直接套用原投標(biāo)價格，而對于清單外項目，更具合同結(jié)算原則，一般應(yīng)以未優(yōu)惠的預(yù)算價乘以優(yōu)惠系數(shù)，經(jīng)常施工單位以在結(jié)算文件中直接套用清單外項目，這樣的結(jié)果是有誤差的，雖然各種可優(yōu)惠的費率是執(zhí)行了合同內(nèi)清單下浮，但是相應(yīng)的主材下浮和機(jī)械下浮的往往會未下浮，所以對于此類情況一定要認(rèn)真核對，把清單外的項目區(qū)分開來，按合同結(jié)算原則給予結(jié)算。

3　結(jié)束語

總之，工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，工程造價審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

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1673-0038（2015）29-0246-03

2015-7-3