周進

（梁平縣規(guī)劃設(shè)計院　重慶市　梁平縣　405200）

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的鄉(xiāng)村規(guī)劃考察

周進

（梁平縣規(guī)劃設(shè)計院重慶市梁平縣405200）

隨著我國社會經(jīng)濟體制改革進程的不斷加大，國家對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃實施重視程度也逐漸加深，從“三農(nóng)”問題的提出，到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”重大舉措的提出，都看出我國對鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度逐漸加強。近幾年在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村規(guī)劃的作用逐漸明顯。我國農(nóng)村區(qū)域占據(jù)人口的絕大多數(shù)，為了促進國家的整體經(jīng)濟發(fā)展，以及人民生活水平的提高，必須打破過去那種城鄉(xiāng)界限區(qū)分過于明確的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著近幾年鄉(xiāng)村規(guī)劃進程的逐漸深入，越來越多的現(xiàn)代鄉(xiāng)村開始建立起來，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也同城市一樣得到進一步的發(fā)展，但是在不斷的發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施依然存在許多問題，還需進一步完善。本文通過現(xiàn)今城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點進行分析，并對鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的問題進行考察，提出相應(yīng)的完善策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)村規(guī)劃；問題策略

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建設(shè)，是從2008年正式提出《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代了原來的《城市規(guī)劃法》，目的是促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村土地的科學(xué)合理運用，從而有效地提升居民的生存居住環(huán)境，包涵具體的城鄉(xiāng)居民點整體空間規(guī)劃布局。并提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體原則是為整體社會、經(jīng)濟和文化服務(wù)，規(guī)劃要從實際出發(fā)、因地制宜，同時滿足建設(shè)節(jié)約型社會的發(fā)展要求，因此：①要合理地處理好人與自然和環(huán)境的關(guān)系；②要在規(guī)劃中大力貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的基本思想。隨著近幾年城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷地深入發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展，目標更是得到突出的重視。但是在不斷的發(fā)展中，需要我們從整體的角度出發(fā)，不斷解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的新問題。

1　現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的特點和問題

1.1鄉(xiāng)村規(guī)劃呈規(guī)?；姆绞秸归_

現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的應(yīng)用實施進程不斷加快，從2005年國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，各省市的鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸呈現(xiàn)規(guī)模擴大化趨勢，特別是在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的區(qū)域，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實踐應(yīng)用更是得到大范圍的展開。例如，北京市2006年完成80個鄉(xiāng)村的規(guī)劃，到2010年完成3985個；四川省2010年完成1000個鄉(xiāng)村規(guī)劃，到2014年完成了1500個。從這可以看出我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的規(guī)模不斷擴大[1]。

1.2鄉(xiāng)村規(guī)劃的應(yīng)用類型呈多樣化的發(fā)展趨勢

由于我國幅員遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占地范圍大、分布廣，加之地理、經(jīng)濟、文化、歷史的差異，以及氣候變化，決定了我國鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)用類型的多樣化特點。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的應(yīng)用實施，必須根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村的具體情況進行。如鄉(xiāng)村的布局規(guī)劃、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村平面布局規(guī)劃、村莊環(huán)境治理規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的綜合體建設(shè)規(guī)劃等。從總體上可以看出我國鄉(xiāng)村規(guī)劃類型多樣、龐雜，各地鄉(xiāng)村規(guī)劃不論是在形式、內(nèi)容和深度上，還是在規(guī)劃的方法運用上都存在許多差異。

1.3鄉(xiāng)村規(guī)劃方法呈現(xiàn)成熟化的發(fā)展趨勢

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃通過不斷地應(yīng)用實踐，不斷的發(fā)展，取得了一定的發(fā)展成果，從而使鄉(xiāng)村規(guī)劃方法逐漸成熟，現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村規(guī)劃已經(jīng)融合于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中。進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，一方面不能脫離城市的發(fā)展影響，要結(jié)合城市規(guī)劃進行規(guī)劃編制；另一方面，規(guī)劃方法要從原來只注重鄉(xiāng)村物質(zhì)經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變到環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)等全面可持續(xù)發(fā)展中來。

2　我國鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展中的問題

2.1相關(guān)的技術(shù)支持落后

與我國鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展速度不相適應(yīng)的一個重要問題就是，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)技術(shù)還存在明顯滯后現(xiàn)象，還不能對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的快速開展進行全面技術(shù)支撐。從全國鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)來看，目前為止，共出現(xiàn)兩個發(fā)展高峰：①在2006年前后，每個省、市、自治區(qū)都頒布了相關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標準，頒布的形式通常為地方規(guī)章、導(dǎo)則、指導(dǎo)意見等；②在2012年前后，我國許多地方都對鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標準進行了重新修訂。但從總體上來說，仍然存在技術(shù)標準制定滯后，與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展不相適應(yīng)的缺陷。

2.2鄉(xiāng)村規(guī)劃的資金投入不足

現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展存在一個明顯的現(xiàn)象，就是各省市鄉(xiāng)村規(guī)劃存在非常不平衡的現(xiàn)象，這主要是與規(guī)劃方法的應(yīng)用存在差別和資金投入不足等現(xiàn)象造成的?！俺粪l(xiāng)并鎮(zhèn)”是國家提倡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，更是需要大量的資金支持，但是現(xiàn)今國家財政用于鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度仍然不足，不僅使鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在不完善的現(xiàn)象，同時還不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃的進一步開展。許多地方為了新農(nóng)村建設(shè)而對農(nóng)業(yè)用地進行聚集、合并的規(guī)劃，為改變農(nóng)民的居住環(huán)境，在村莊中劃定區(qū)域建立樓房，但是因為資金的投入不足，致使許多規(guī)劃遲遲不能實施，或者半途而止。

2.3鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏鄉(xiāng)村文化特色

長期以來許多地方為追趕城市建設(shè)，對城市規(guī)劃標準不斷進行創(chuàng)新，從而忽略了鄉(xiāng)村發(fā)展本身的特性，只是一味地模仿城市建設(shè)，從而使許多地方鄉(xiāng)村規(guī)劃失去了本該具有的特色。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①村規(guī)劃人員，把鄉(xiāng)村規(guī)劃當成一個簡單的住宅區(qū)域和規(guī)劃小區(qū)進行規(guī)劃，而忽略了當?shù)貍鹘y(tǒng)的文化特色和實際居住要求，與要保持當?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念背道而馳；②不注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致對土地利用和農(nóng)田保護不到位。例如鄉(xiāng)村水源選址和保護，鄉(xiāng)村污水和農(nóng)業(yè)、生活垃圾的分類、處理和消防設(shè)施等的問題；③不結(jié)合當?shù)氐匦巍⒌孛?、歷史、文化特點，而是從多方面改變地形、地貌以及重要的傳統(tǒng)文化設(shè)施，從而失去了原有的地方文化特色。

3　鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效運用策略

3.1注重功能區(qū)的劃分和組合

在鄉(xiāng)村規(guī)劃的功能劃分中主要有三個方面的功能區(qū)域：①鄉(xiāng)村公共空間功能區(qū)。這一功能區(qū)主要包括鄉(xiāng)村的主干道、相對聚集的綠地和園地。在進行公共空間功能區(qū)規(guī)劃時，要與當?shù)亟ㄖ?、河流、湖泊、綠地、樹木等結(jié)合在一起，進行全方位的考慮。從而為鄉(xiāng)村的居民營造出一種非常恬靜、舒適的公共生活區(qū)域。②半私用的空間功能區(qū)。主要是指鄉(xiāng)村建筑樓群內(nèi)部的院落空間。是可供鄉(xiāng)村居民日?；顒?、休息的重要區(qū)域。在進行規(guī)劃時，嚴格考慮該區(qū)域的功能多樣性和完備性的特點，設(shè)置時不僅按照城市建筑的標準，要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際和鄉(xiāng)村居民的實際需求。除規(guī)劃一些基本的健身活動場所外，空間中可以栽種果樹、蔬菜和藥用植物等更加實用的東西。③私用空間功能區(qū)，指僅供鄉(xiāng)村居民個人住家活動的區(qū)域，如底層的庭院、陽臺和室外露臺，在進行規(guī)劃時，可以增加使村民可以自由種植的區(qū)域，這樣既完成了景觀的建設(shè)，又滿足了鄉(xiāng)村居民的需求[2]。

3.2注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃實施時要考慮服務(wù)功能的完善性。①在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上，要綜合考慮居民的生活要求和生活動向，將相關(guān)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置成外向型，并且設(shè)置在人流和車流相對集中的區(qū)域，從而為鄉(xiāng)村居民帶來更多的便利性。②對鄉(xiāng)村生活垃圾的處理服務(wù)設(shè)施進行合理規(guī)劃，可以在隔段區(qū)域內(nèi)設(shè)置垃圾桶，并安排專人進行處理，并合理設(shè)置處理垃圾車輛的道路，避免車輛穿過人流聚居區(qū)域，造成二次污染。

3.3加大資金投入，引進市場機制

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體是國家的各級政府，各級政府對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)以及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等要進行統(tǒng)一管理，并投入資金進行規(guī)劃和建設(shè)。而鄉(xiāng)村規(guī)劃重要工作之一，就是將國家和政府資金合理應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中。同時在保證政府投入資金落實的情況下，可以通過盤存活量的方式，激活村級的集體資產(chǎn)，從而促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外還可以引入市場機制，促進城市中的各大企業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入。同時還要健全鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)體制建設(shè)，對農(nóng)村用地進行合理規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，通過新增用地的發(fā)展資金來用于農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。

4　結(jié)語

在我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷推動下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)得到進一步的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展對我國整體經(jīng)濟發(fā)展的推動，具有至關(guān)重要的作用。所以對于鄉(xiāng)村的發(fā)展，將會得到國家和社會更大的支持。因此在新形勢下，必須不斷地完善鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和實施體系，重點加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的資金投入，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的同時，要兼顧當?shù)剜l(xiāng)村的文化傳統(tǒng)特色，從而使我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)更合理、健康的發(fā)展。

[1]張尚武.城鎮(zhèn)化與規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型——基于鄉(xiāng)村視角的認識[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（6）：19～25.

[2]雷誠，趙民.“鄉(xiāng)規(guī)劃”體系建構(gòu)及運作的若干探討——如何落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的“鄉(xiāng)規(guī)劃”[J].城市規(guī)劃，2009（2）：9～14.

[3]秦淑榮.基于“三規(guī)合一”的新鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué)，2011.

TU982

A

1673-0038（2015）27-0026-02

2015-6-16

周進（1970-），男，工程師，大專，主要從事規(guī)劃設(shè)計及項目施工管理方面的工作。