田斌杰

（貴州省晴隆縣大田鄉(xiāng)國(guó)土資源所　貴州　晴隆　552400）

土地資源可持續(xù)利用研究

田斌杰

（貴州省晴隆縣大田鄉(xiāng)國(guó)土資源所貴州晴隆552400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)不斷加快，大量人口涌入城市。在此背景下，城市用地越來(lái)越緊張，土地資源的可持續(xù)利用成亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。土地資源的可持續(xù)利用不僅可以緩解目前日益凸顯的供地用地矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，踐行科學(xué)發(fā)展觀也有重要意義。本文通過(guò)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用的概念介紹，提出了土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)體系和方法，并就如何提高土地資源的可持續(xù)利用進(jìn)行了一定的探討。

土地資源；可持續(xù)利用；評(píng)價(jià)體系

引言

我國(guó)地大物博，但是人口眾多，人均土地使用面積較小，并且受到自然和人為因素的影響，某些地區(qū)的土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之城市建設(shè)不斷加快，城市土地用地矛盾不斷凸顯，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用就成為了一個(gè)國(guó)民普遍關(guān)注的問(wèn)題。

1　土地資源可持續(xù)利用的概念

土地資源的可持續(xù)利用是一個(gè)綜合性的概念，其主要內(nèi)涵可以從兩方面來(lái)看，一方面，土地資源的可持續(xù)利用要使土地資源得到充分與高效的利用，另一方面又要使土地的開(kāi)發(fā)利用與土地資源的合理保護(hù)和科學(xué)整治結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地資源的可持續(xù)利用應(yīng)該是一種經(jīng)濟(jì)上與技術(shù)上均可以實(shí)現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的行為。在土地資源的可持續(xù)利用中，一般來(lái)說(shuō)可設(shè)定以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：①產(chǎn)出大于成本；②所采取的土地利用的行為不會(huì)導(dǎo)致土地資源的退化；③土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度應(yīng)考慮到土地的承載力，在其承載力內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)工作；④土地利用應(yīng)盡可能地滿足各行業(yè)的需求，做好其功能劃分。由此可以看出，土地資源的可持續(xù)利用，就是根據(jù)現(xiàn)代人的需求進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治與保護(hù)，在此過(guò)程中，不對(duì)后代人的土地需求構(gòu)成危害，能夠?qū)崿F(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的土地利用模式，對(duì)于土地的資源開(kāi)發(fā)和利用效益最佳，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)土地工期的動(dòng)態(tài)平衡。

2　土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)

2.1土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

2.1.1“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（P-S-R）”指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系最早是由加拿大的統(tǒng)計(jì)學(xué)家所提出的，這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容是人為人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和自然環(huán)境之間存在著相互作用，人類通過(guò)從自然環(huán)境中取得各類資源進(jìn)行生產(chǎn)消費(fèi)，從而影響著自然環(huán)境，進(jìn)一步影響到人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利，這就形成了人類與自然環(huán)境之間的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的關(guān)系。這種指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠較好地體現(xiàn)出環(huán)境受到的壓力和環(huán)境退化之間的關(guān)系，但對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)較少，并且，該指標(biāo)體系所選取的指標(biāo)數(shù)目龐大、粗細(xì)分解不均，尚需進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

2.1.2以協(xié)調(diào)度為中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以協(xié)調(diào)度為中心的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是從資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)度出發(fā)的，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要是將物質(zhì)、能量、信息統(tǒng)一起來(lái)歸結(jié)為單一的價(jià)值指標(biāo)，再通過(guò)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的價(jià)值對(duì)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行一定的描述，對(duì)不同時(shí)間段的三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行比較，從而判斷其發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展要求。

2.1.3以資本為中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以資本為中心的評(píng)價(jià)體系是由世界銀行公布的衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，這種指標(biāo)體系主要是通過(guò)對(duì)四個(gè)主要的要素（自然資本、生產(chǎn)資本、人力資源、社會(huì)資本）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以判斷土地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。其中，自然資本包括土地、水、森林和地下資源，生產(chǎn)資本包括工廠、機(jī)器和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，人力資源包括教育、醫(yī)療等以人為主體所產(chǎn)生的價(jià)值，社會(huì)資本則是指家庭和社會(huì)等組織機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的價(jià)值。但這種評(píng)價(jià)體系也存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①研究的空間尺度太廣，對(duì)各國(guó)家和地區(qū)的具體問(wèn)題和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過(guò)少；②存在行業(yè)差別，這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于各行業(yè)的重點(diǎn)差不多，但實(shí)際操作中，各行業(yè)所重視的指標(biāo)是有差別的，經(jīng)濟(jì)行業(yè)偏重可行性的研究，注重投入產(chǎn)出的指標(biāo)評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境行業(yè)重視的是環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)研究，土地資源重視的是資源的利用與評(píng)價(jià)，社會(huì)則重視的是公平與效率的評(píng)價(jià)；③可操作性低，該指標(biāo)雖然在理論上十分合理，但無(wú)法精確反應(yīng)土地利用的實(shí)質(zhì)，且獲取數(shù)據(jù)較為困難，有些指標(biāo)難以量化；④在指標(biāo)的選擇上存在著一些概念交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)時(shí)容易出現(xiàn)概念混淆的現(xiàn)象；⑤缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)，無(wú)法較好地回答可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

2.2土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的方法

土地資源的可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法可以分為三個(gè)階段，分別為以定性為基礎(chǔ)的等級(jí)法、以定量為基礎(chǔ)的參數(shù)法和以3S技術(shù)與參數(shù)法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。其中，等級(jí)法主要反映的是目前管理水平中，土地資源的可持續(xù)利用程度，概況性較高，但缺乏對(duì)各項(xiàng)因素的精確分析，參數(shù)法對(duì)于減少人為的主觀評(píng)價(jià)有較大作用，評(píng)價(jià)結(jié)果較精確，但工作量大，數(shù)據(jù)獲取較困難，在進(jìn)行土地資源的可持續(xù)利用評(píng)價(jià)時(shí)，可將兩種方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。以3S技術(shù)與參數(shù)法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，由于其采用和吸收了現(xiàn)代的數(shù)學(xué)分析工具及計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)等，提高了對(duì)土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的精度和使用價(jià)值，目前正得到廣泛的應(yīng)用，也將成為今后的研究發(fā)展方向。

3　提高土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策與建議

3.1做好土地規(guī)劃工作，樹立土地資源可持續(xù)利用的觀念

土地的利用規(guī)劃對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展起指導(dǎo)作用，因此，要立足于區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際，從生態(tài)環(huán)境、功能布局等方面綜合考慮城市土地的規(guī)劃作用，加強(qiáng)土地規(guī)劃的戰(zhàn)略性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色的土地資源規(guī)劃。同時(shí)，還要強(qiáng)化優(yōu)化意識(shí)，積極推進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的觀念，樹立全民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，通過(guò)各種宣傳教育促進(jìn)國(guó)民推動(dòng)可持續(xù)的土地資源利用的自覺(jué)性。

3.2完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

土地資源的可持續(xù)利用需要通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保證，土地資源的利用涉及到社會(huì)各方面的利益，因此在進(jìn)行土地利用時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)端，這時(shí)候就體現(xiàn)出來(lái)完善的法律法規(guī)的重要性，加強(qiáng)和完善土地資源的節(jié)約利用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的土地資源利用新模式，就必須強(qiáng)調(diào)健全的執(zhí)法體系和監(jiān)督檢查機(jī)制。

3.3恢復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)某些地區(qū)因過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了自然環(huán)境的保護(hù)，這就對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面，要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就必須著力恢復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)耕地的整理復(fù)墾挖掘土地潛力，提升土地利用率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.4加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用技術(shù)的發(fā)展

促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，少不了相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的支撐，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用技術(shù)的發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①要推進(jìn)新技術(shù)、新方法在土地資源開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用，如引進(jìn)土地復(fù)墾的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)、加強(qiáng)土地整理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)等，對(duì)落后的開(kāi)發(fā)與利用方式要加以限制并實(shí)行強(qiáng)制改造；②要提高我國(guó)土地資源的科學(xué)管理水平，通過(guò)管理體制改革促進(jìn)生產(chǎn)和科研的結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使科學(xué)技術(shù)真正成為促進(jìn)我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的新動(dòng)力。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，為促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須制定出適應(yīng)我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的土地利用管理政策和因時(shí)因地制宜的可持續(xù)土地利用管理的對(duì)策和措施，加強(qiáng)土地管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)和土地質(zhì)量管理與監(jiān)測(cè)，開(kāi)放土地市場(chǎng)、加大土地整理的力度，增加土地投入，以提高土地利用的規(guī)模效益。

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F301.2

A

1673-0038（2015）27-0241-02

2015-6-10

田斌杰（1972-），晴隆人，助理工程師，中專，主要從事國(guó)土資源管理工作。