李育

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站）

探討當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

李育

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站）

從當前形勢來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。若是不重視管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，而是任其自由發(fā)展，社會主義新農村的建設工作勢必會事與愿違。現(xiàn)今我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設已進入到快速發(fā)展的時期，宏觀上我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本表現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢。從一項統(tǒng)計數(shù)據顯示來看，直至2007年年末，我國農村住宅投資額已大于2300億元，村鎮(zhèn)房屋建設量基本始終保持在8億m2，其中農房占到6億m2。然而，由于我國村鎮(zhèn)建設工程具有點多、面廣、線長以及規(guī)模小、成本高等諸多特點，因而工程質量管理工作較為混亂、安全事故事由發(fā)生。所以，從微觀上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作依然存在著諸多問題亟待解決。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設管理；新農村建設

我國村鎮(zhèn)務必要根據城鄉(xiāng)空間差異的協(xié)調發(fā)展思路來開展規(guī)劃建設工作。各級政府行政管理機構在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中主要起到重點骨干作用，在國家住房及城鄉(xiāng)建設部的指導下，各省市充分貫徹落實黨中央及國務院文件精神，因而村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作取得了實質性進展。然而，從整體上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設依然比較落后，無法與新形勢相適應，并且地域之間的差別較大。所以，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作便顯得至關重要了。在實際工作中，我們主要可以從相關法律法規(guī)的完善、體制機制建設的創(chuàng)新、技術服務活動的有效開展以及專業(yè)技術人才等諸多方面著手，從而推進我國社會主義新農村的建設步伐。以下筆者將通過本文，針對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作進行集中闡述。

1 主要村鎮(zhèn)建設始終未能達到良好聚集及輻射效果

當前，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調整工作嚴重滯后于我國社會主義市場經濟的發(fā)展需要。這集中表現(xiàn)在村鎮(zhèn)體系對于外部市場的開放程度明顯不夠，各村鎮(zhèn)肩負的社會經濟運行以及區(qū)域發(fā)展任務不夠明確，職能也相對單一，未能形成有機整體，村鎮(zhèn)性質定位不清晰，層次感不強，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設在風格和樣式上基本雷同，不具有鮮明的特色。同時，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的區(qū)域地位不夠突出，無法充分發(fā)揮出自身的輻射帶動作用。此外在村鎮(zhèn)區(qū)域當中，中心村的地位不明顯，未能達到住所的配套需要。

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作有待加強

從局部來看，已經有一些城鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，并獲得了當?shù)卣膶徟?。然而，絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)仍舊未能進行控制性的全面規(guī)劃以及修建性規(guī)劃的編制，很多建設項目僅能夠在總體規(guī)劃宏觀調控之下實施，規(guī)劃建設管理工作略顯粗糙，基礎設施配套綠地率以及建設容積率等指標無法得到真正控制與落實。與此同時，村莊建設規(guī)劃具有滯后性，已經超過了規(guī)劃的期限，并且規(guī)劃設計水準不達標，已經無法和目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的發(fā)展需要相適應。此外，由于村級對村莊建設規(guī)劃的重視程度不夠，再加之經費不足等問題，嚴重限制了大部分的落實，這使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設嚴重落后于經濟發(fā)展或是形成空白，無法發(fā)揮真正的指導作用。

1.2 在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)

在我國很多村鎮(zhèn)，群眾依法建設房屋的意識不強，普遍存在著少批多建、未批先建、亂圈亂占、違法用地等情況。同時，很多公建項目沒有合格的設計圖紙，施工方面無資質或者承擔的工作超出了自身的資質范圍，這使得工程項目質量無法得到根本保障。同時，節(jié)地型節(jié)能住宅在村鎮(zhèn)的推廣力度明顯不足，村鎮(zhèn)建筑市場未能形成相對完整的監(jiān)督制約機制。從對違法建設的查處難度上來看，主管部門對非法建設項目的查處最終需要充分按照法律申請法院強制執(zhí)行，時間比較長。

1.3 基礎設施投入力度不夠

近年來，各地方政府擴大了對村鎮(zhèn)基礎設施的資金投入力度，隨之村鎮(zhèn)以建設生態(tài)村鎮(zhèn)為契機，加大了對村鎮(zhèn)環(huán)境的整治力度，從而取得了良好的效果。然而，部分地區(qū)由于受到了地方財力的限制，資金投入仍舊不足，供熱、供水等基礎設施不配套，污水處理尚未起步，從而嚴重影響了人們的正常生產生活。

2 當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的基本思路

在實際工作中，應不斷努力逐漸將村鎮(zhèn)建設成為布局合理、經濟發(fā)展、功能齊全、設施配套、生態(tài)協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美、富有特色、文明進步的新村鎮(zhèn)。為此，在日后的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，應該著重強化以下幾個方面：

2.1 進一步調整村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

可聘請水平較高的村鎮(zhèn)規(guī)專家，在全面分析、研究各村鎮(zhèn)洗染地理環(huán)境、歷史文化背景、生態(tài)環(huán)境、經濟形勢以及原有基礎設施的基礎之上，系統(tǒng)把握村鎮(zhèn)實際情況，從而準確定位，編制出充分符合區(qū)域實際情況，并且具有前瞻性村鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系，使村鎮(zhèn)體系成為一個層次性、群體性、開放性、關聯(lián)性、整體性以及動態(tài)性的有機整體。與此同時，各村鎮(zhèn)也應該充分發(fā)揮自身所具有的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補、互相協(xié)調，最終形成等級有序、各具特點、布局合理、協(xié)調發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展體系，實現(xiàn)村鎮(zhèn)社會、經濟、環(huán)境與效益的高度統(tǒng)一。

2.2 繼續(xù)做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制工作

在實際工作中，始終秉承“特出特色、強化功能、提升品位”的基本原則，重點將各村鎮(zhèn)民營經濟區(qū)、工業(yè)區(qū)、各類市場、居住區(qū)、公園景點以及主要街道等關鍵位置的詳細規(guī)劃工作完成，努力擴大村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋面積，嚴格落實建設規(guī)劃工作。與此同時，將調整與完善村莊規(guī)劃編制工作視為當前一切工作的重點，力求在最短的時間內，聘請具有高水平的規(guī)劃設計部門，根據社會主義新農村的建設要求，因地制宜、突出特點，針對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行修整與完善。此外，對于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實施還應該不斷強化引導，努力推行規(guī)劃公示的制度，使其充分接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

2.3 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的監(jiān)督機制

在實際工作中，應該嚴格遵守《建設法》、《建制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等一列相關法律法規(guī)的規(guī)定，強化規(guī)劃實施的審批與管理，進一步將村鎮(zhèn)建設施工許可制度予以落實，并完全村鎮(zhèn)兩級工程質量安全生產監(jiān)督的制約機制，強化施工隊伍管理以及村鎮(zhèn)建筑工匠的技術培訓工作，加大村鎮(zhèn)設計市場的監(jiān)督力度，工作中推行村鎮(zhèn)建筑標準圖集，防止一切無圖施工的情況發(fā)生，極強抗震設防工作，使人民的生命財產安全得到有效保障。此外，還應該擴大村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管力度，將各項工程的質量安全責任制度予以落實，健全村鎮(zhèn)工程竣工的備案制度，加強工作服務意識，并使村鎮(zhèn)房屋產權交易行為實現(xiàn)規(guī)范化。

2.4 及時轉變觀念，強化村鎮(zhèn)基礎設計建設與環(huán)境整治服務指導工作

在實際工作中，應當努力拓寬工作思路以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的融資渠道，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設資金投入的多元化。此外，也可以充分按照城市管理的運作模式，做好村鎮(zhèn)基礎設施建設的技術指導工作，最終建立起村鎮(zhèn)道路環(huán)衛(wèi)保潔、基礎設施建設運營管理以及環(huán)境綜合整治等一系列長效機制。通過秉承“高標準建設、高起點建設、高效能管理的”工作原則，勢必會在最短的時間內使村鎮(zhèn)建設擁有一個嶄新的面貌，我國新農村建設也必將會實現(xiàn)質的飛越。

3 結語

總而言之，當前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得一定進展，對一些村鎮(zhèn)的編制進行了規(guī)劃，從而使長期以來村鎮(zhèn)建設的盲目性以及自流狀況得到了有效的轉變，可以說村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理取得了突破性進展。然而，從微觀上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃依然面臨著繁重的建設和管理任務，為此我們要始終堅持“利用、改造、發(fā)展”的工作原則，最終使村鎮(zhèn)建設在近期與長遠、生產與生活、局部與整體等諸多方面實現(xiàn)合理配套、統(tǒng)籌兼顧以及協(xié)調發(fā)展。

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2014-12-5

李育（1982-），男，工程師，大學本科，從事村鎮(zhèn)建設管理工作。