嚴(yán)光華

（南平市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）

關(guān)于公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的探討

嚴(yán)光華

（南平市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展與繁榮，并且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，既保障了社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快、健康化的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)是國(guó)家行政政策對(duì)公路產(chǎn)業(yè)實(shí)施有效規(guī)范、監(jiān)管的具體體現(xiàn)，也是提升我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的具體方式。因此，在今后的實(shí)際工作中，必須建立健全公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)知識(shí)，逐漸探索出適合我國(guó)公路工程實(shí)情的、高效的、科學(xué)化的公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度體系。

公路經(jīng)濟(jì)；行政保護(hù)；保護(hù)制度

引言

近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)速度不斷加快，公路里程快速增加，加之公路建設(shè)技術(shù)水平不斷提高，不僅為我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用[1]。推進(jìn)我國(guó)公路工程事業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與進(jìn)步既是增強(qiáng)我國(guó)公路建設(shè)整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提與基礎(chǔ)，也是有效保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全的必要舉措。因此，我們必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)公路工程經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的完善與發(fā)展，為我國(guó)公路工程建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展提供堅(jiān)持的物質(zhì)保障與理論支持。本文立足于分析構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)與法理學(xué)理論依據(jù)、構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的根本目標(biāo)與主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上嘗試分析構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的對(duì)策與措施，從而提高相關(guān)措施與方案的針對(duì)性與高效性。

1 構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法理學(xué)理論依據(jù)

1.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度依然存在著諸多缺陷與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而導(dǎo)致出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度不完善，因此要切實(shí)執(zhí)行與落實(shí)各項(xiàng)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度，首先要以創(chuàng)新意識(shí)與開(kāi)放眼光推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的更新與調(diào)整，保護(hù)經(jīng)濟(jì)成本，盡可能減少多次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)與權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一。

另一方面，為了加快我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的改革進(jìn)程，必須要建立健全監(jiān)督與監(jiān)管方案，并以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為輔助，積極構(gòu)建與完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造共同發(fā)展、不斷進(jìn)取、拼搏創(chuàng)新的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙提升”。

最后，我們要立足與我國(guó)公路工程的發(fā)展實(shí)際，不斷審視當(dāng)前現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的不足與缺陷，充分發(fā)揮政府在制度制定與改革方面的主導(dǎo)地位，積極主動(dòng)地探尋構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的最佳路徑。

1.2 法理學(xué)理論依據(jù)

從本質(zhì)上來(lái)講，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的法律關(guān)系根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類(lèi)：以行政相對(duì)人為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為公路管理機(jī)構(gòu)與一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾關(guān)系和公路管理機(jī)構(gòu)與公路使用者的關(guān)系；以法律為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為秩序管理關(guān)系與路產(chǎn)管理關(guān)系。同時(shí)，我們必須理清與明晰公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)的職責(zé)范圍、工作任務(wù)與職權(quán)內(nèi)容，切實(shí)做好公路行政管理與公路養(yǎng)護(hù)維修管理工作，有條不紊地推進(jìn)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度構(gòu)建工作的發(fā)展與完善。

2 構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的根本目標(biāo)與主要內(nèi)容

2.1 公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的主要內(nèi)容

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度是公路管理體系中的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)公路工程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)與前提。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①公路資產(chǎn)保護(hù)組織制度要緊緊跟隨時(shí)代的步伐，正確處理好國(guó)家、政府、社會(huì)與公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；②要切實(shí)處理好我國(guó)公路工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，理順在公路保護(hù)過(guò)程中各項(xiàng)具體制度與公路保護(hù)主體之間的內(nèi)在關(guān)系。

2.2 構(gòu)建現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的根本目標(biāo)

（1）建立健全公路工程維護(hù)體制，認(rèn)真做好公路工程的各項(xiàng)日常養(yǎng)護(hù)工作，以及公路的安全隱患與質(zhì)量問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上選擇與制定相關(guān)的補(bǔ)救措施與解決方案，始終確保公路的穩(wěn)定性、暢通性與安全性。

（2）建立健全國(guó)有路產(chǎn)投資建設(shè)體制，通過(guò)科學(xué)、全面、合理規(guī)劃公路工程走向與線路，促使國(guó)有路產(chǎn)投資行為的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高我國(guó)公路工程的建設(shè)質(zhì)量與工作效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有路產(chǎn)的保值與增值，最大限度提升我國(guó)公路工程的整體水平。

（3）建立健全公路路政管理體制，有效整合公路維護(hù)體制、國(guó)有路產(chǎn)投資體制，通過(guò)多種管理手段實(shí)現(xiàn)公路維護(hù)體制、國(guó)有路產(chǎn)投資體制的有機(jī)融合，擴(kuò)展我國(guó)公路路政管理內(nèi)容，創(chuàng)新公路管理方式與管理理念，使我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度始終走在時(shí)代的前列。

3 構(gòu)建現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的具體措施

現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度是一項(xiàng)工作項(xiàng)目眾多、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)機(jī)構(gòu)通力合作才能夠完成。因此，我們要突破種種條件的限制，以改革滯后化的制度條款為切口，不斷調(diào)整與創(chuàng)新管理方式與管理方案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的最優(yōu)化。

3.1 要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍人才儲(chǔ)備

為了提升公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)管理效率與質(zhì)量，我們必須要建立一支高層次、高質(zhì)量、高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確執(zhí)法隊(duì)伍的工作職責(zé)與工作內(nèi)容，縮減管理環(huán)節(jié)與程序，建立規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的管理方案，一改當(dāng)前獨(dú)立、條塊切割的公路經(jīng)濟(jì)行政管理體制，提升公路經(jīng)濟(jì)行政管理制度的權(quán)威性。另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)能夠極大強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，并有效緩解路政與公安在保護(hù)與管理公路進(jìn)程中職責(zé)不明的現(xiàn)象。最后，我們要時(shí)刻關(guān)注執(zhí)法人員工作能力與職業(yè)素質(zhì)的提升，為執(zhí)法人員提供形式多樣的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全方位提升執(zhí)法人員的思想政治覺(jué)悟與道德素養(yǎng)，為執(zhí)行與落實(shí)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。

3.2 加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督與監(jiān)管功能

充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督與監(jiān)管積極性，是擴(kuò)大與公路保護(hù)相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)影響力，促使民眾知法懂法，為公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的順利推行贏得廣泛的群眾支持。一方面，我們可以借助于廣播、電視、網(wǎng)路等等媒介向民眾介紹法律法規(guī)條款與基本精神；另一方面，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾對(duì)公路保護(hù)管理工作監(jiān)督與監(jiān)管的積極性，開(kāi)設(shè)包括網(wǎng)站平臺(tái)、電話熱線、舉報(bào)箱等等渠道，并安排專(zhuān)人處理群眾的各種意見(jiàn)與建議，積極推進(jìn)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)管理的完善化與全面化。

3.3 樹(shù)立從局部到整體的工作理念，減少推行公路保護(hù)制度的阻力

在全面范圍推行公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度之前，要采用“局部先行，整體在后”的方式，也就是說(shuō)，我們邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)選擇某一地區(qū)作為試點(diǎn)，并在全面了解整個(gè)制度推行的實(shí)際效果（經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、民眾態(tài)度、實(shí)際效果、存在的缺陷與問(wèn)題等等）的基礎(chǔ)上完善與補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，以減少推行公路保護(hù)制度的阻力，加快實(shí)施公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的進(jìn)程與步伐。

4 結(jié)束語(yǔ)

公路是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施。公路的發(fā)展會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全與否直接關(guān)系到公路交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，公路設(shè)施的建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)[2]，但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)公路工程確實(shí)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題極大限制了我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此我們必須要積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有利于現(xiàn)代化建設(shè)的、符合我國(guó)基本國(guó)情的公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度，既為我國(guó)公路工程的發(fā)展提供必要的物質(zhì)與法律保障，同時(shí)也極大推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。

[1]劉迎雪.公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度[J].中國(guó)管理信息化，2014（15）：84.

[2]賀玲領(lǐng).公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2013（6）：12～13.

F542

A

1673-0038（2015）01-0151-02

2014-12-20

嚴(yán)光華（1971-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事交通綜合行政執(zhí)法工作。