楊軍旗

（中鐵七局集團(tuán)第三工程有限公司）

公路工程造價管理中存在不足及解決措施

楊軍旗

（中鐵七局集團(tuán)第三工程有限公司）

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會，公路工程建設(shè)也隨之迅速發(fā)展，然而，在公路工程造價管理中逐漸暴露出越來越多的問題，例如，工程造價的管理觀念較為落后，不具備完善的法律法規(guī)，從事工程造價人員的素質(zhì)較低等問題，這些都嚴(yán)重制約和影響到公路工程造價管理的發(fā)展。本文介紹了公路工程造價管理中存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的相應(yīng)措施。

公路工程；造價管理；問題措施

1　引言

近幾年來，國家加大了公路建設(shè)的力度，同時公路建設(shè)的總里程也在日益延長，公路的建設(shè)及發(fā)展速度迅猛，公路建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中的重要作用越來越凸顯。同時，公路建設(shè)中遇到的各種問題也日益暴露出來，例如，決算超過預(yù)算，預(yù)算超過概算，概算超過估算的問題，制約著公路事業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　公路工程造價管理中存在的問題

2.1公路工程造價計價的依據(jù)與方法不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律

世界上有極少數(shù)的國家采用概預(yù)算定額的方法來確定工程造價，我國就是這些國家之一，目前我國正在使用的公路工程定額是新中國成立以后經(jīng)過長時間發(fā)展而形成的。在國內(nèi)公路工程造價管理制度的內(nèi)容主要是以概預(yù)算為核心的定額管理制度，各種定額相關(guān)資料在計價中是最基本的依據(jù)。在某一時期，某一社會生產(chǎn)力發(fā)展水平情況下，公路工程定額可以反映完成工程建設(shè)中某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間特定的數(shù)量關(guān)系。然而，在工程定額中，固定化的計價問題和人工價格以及機(jī)械臺班價格，與市場規(guī)律嚴(yán)重不符，因此，在公路工程造價管理中很難實現(xiàn)市場形成價格的競爭機(jī)制，與市場形成價格、企業(yè)自主定價的原則嚴(yán)重背離。間接費率具有計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃、違反市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及價值規(guī)律的特點，是我國公路工程造價領(lǐng)域中最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。采用差別費率的原則進(jìn)行間接費的收取，即是根據(jù)企業(yè)所具有的性質(zhì)以及工程類別收取費用。在劃分項目費用的方面，仍然采取以支定收的方法，使得費用過高。近年來，公路工程施工的技術(shù)水平大大提高，市場競爭也越來越激烈，這就促進(jìn)了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，加之市場價格波動等因素的影響，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)定額管理方法在具體的公路工程項目中無法實施科學(xué)的造價管理，因此，必須引進(jìn)科學(xué)的管理方法與理論，建立起一套能夠適合公路工程造價管理特點的管理體系以及一種全新的計價模式，通過競爭，依靠市場和企業(yè)的實力形成價格。

2.2公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價工程師執(zhí)業(yè)制度還不健全

在我國，公路工程造價咨詢市場形成的時間較短，公路工程咨詢單位仍然處在初期階段。公路工程造價咨詢單位作為中介機(jī)構(gòu)，其主要業(yè)務(wù)是為承包商、業(yè)主及相關(guān)方面提供公路工程造價控制和管理服務(wù)，我國規(guī)定中介服務(wù)的從業(yè)活動要具有獨立性和公正性，然而，在大部分具有較好業(yè)務(wù)來源的公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)多為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，沒有真正實現(xiàn)脫鉤改制。國內(nèi)這些企業(yè)的業(yè)務(wù)來源問題雖然暫時得到解決，但是損害了其公正性地位。所以，國內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)很少受到外資或合資項目的委托，特別是在加入世貿(mào)組織以后，國外咨詢企業(yè)涌入國內(nèi)市場競爭的條件下。此外，國內(nèi)公路工程造價咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍窄，技術(shù)相對落后，與境外公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)相比競爭力低，這樣長期下去，國內(nèi)公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)就會由于競爭力不足而被淘汰。

在我國，一般情況下公路工程造價工程師只是參與工程前期或者工程實施階段的工作，而境外的公路工程造價咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)對全過程的工程造價進(jìn)行管理，與之相比，國內(nèi)咨詢企業(yè)還有待提高。我國公路工程造價的部分人員職業(yè)道德水平不高，缺少服務(wù)業(yè)必須具有的誠信，專業(yè)水平也較低，因此，要提高工程造價咨詢機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)。在我國高等教育體系中，公路工程造價管理專業(yè)多年沒有開設(shè)，在整個公路工程造價體系中，缺少一個學(xué)科來支持工程師體系。在我國，公路工程造價咨詢業(yè)務(wù)起步較晚，因此，需要完善市場的準(zhǔn)入清出制度、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制度以及公平交易的保障制度。需要完善并配套相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員的知識體系以及繼續(xù)教育制度，要規(guī)范行業(yè)的管理，加強(qiáng)和完善各種相關(guān)制度法規(guī)。

2.3在建設(shè)前期、設(shè)計階段及施工階段出現(xiàn)的問題

（1）建設(shè)前期。建設(shè)前期作為控制工程造價的第一階段，其主要任務(wù)是指導(dǎo)決策部門進(jìn)行項目立項的決策，決策部門要組織專家對公路工程項目可研報告的研究結(jié)果進(jìn)行科學(xué)性及可靠性的評價。然而，在具體實施過程中，工程的可行性研究及設(shè)計部分往往深度不夠，估算不準(zhǔn)，進(jìn)而影響到工程造價。具體表現(xiàn)為：①對沿線不良地質(zhì)地段的調(diào)查不全面、不仔細(xì)；②路線方案深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不合理；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不合理；④對于重大的技術(shù)措施方案不能充分分析論證；⑤對于征地、補(bǔ)償?shù)炔荒苌疃日{(diào)查；⑥材料的價格、運輸?shù)木嚯x調(diào)查不準(zhǔn)確。

（2）設(shè)計階段。目前我國公路建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計單位少，設(shè)計質(zhì)量不高，并且公路建設(shè)正處在高峰期，同時還沒有完善規(guī)劃設(shè)計單位的激勵、約束機(jī)制，因此，在設(shè)計過程中會出現(xiàn)文件編制質(zhì)量不高、缺項、漏項、多項等問題，導(dǎo)致工程概預(yù)算定額的偏差。具體表現(xiàn)如下：①不重視初步設(shè)計階段的造價控制工作，只注重控制技術(shù)指標(biāo)，忽視了設(shè)計產(chǎn)品的合理性和經(jīng)濟(jì)性；②初步設(shè)計不完善，基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì)，致使施工圖設(shè)計方案階段性變更，同時工程造價也要隨之大幅度的調(diào)整；③建設(shè)使用的主要材料儲量和性能調(diào)查不詳細(xì)，導(dǎo)致材料的變更；④對沿線地質(zhì)情況調(diào)查不仔細(xì)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場變更；⑤設(shè)計單位對設(shè)計圖紙審查不仔細(xì)，造成施工過程中集中出現(xiàn)問題，不得不返工，同時造成了浪費。

（3）施工階段。施工階段影響工程造價的因素如下：①施工隊伍投入不足，施工器械不配套，造成工時的延長；②施工隊伍沒有合理的施工方案和施工組織，違背施工程序；③施工現(xiàn)場計量精確度不高，對設(shè)計變更把關(guān)不嚴(yán)格；④現(xiàn)場監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能及時采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。

3　公路工程造價管理的解決措施

3.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的計價模式

政府要轉(zhuǎn)變職能，做好宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。目前，我國公路工程造價管理采用量價合一的預(yù)算定額方式，沒有注意到競爭的因素，造成經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的分離，使公路工程造價失真。我國工程造價市場化進(jìn)程要加快，并與國際慣例接軌，研制符合我國國情的公路工程量計算規(guī)則和評價方法。

3.2加快我國公路工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)

公路工程造價管理實行量價分離后，價格能夠合理確定及有效控制工程造價，因此，要加快建立一個健全的公路工程價格信息系統(tǒng)。對公路工程造價管理實行全過程的動態(tài)管理和控制。

3.3規(guī)范造價工程市場，提高公路工程造價人員的素質(zhì)

目前，在我國公路工程造價咨詢單位內(nèi)部存在著管理混亂、業(yè)務(wù)范圍窄、很難與國外的咨詢機(jī)構(gòu)抗衡的問題。一些咨詢單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危狈Ω偁幜?。因此，?yīng)該加快改革公路工程造價咨詢機(jī)制，具體措施為：咨詢企業(yè)的資質(zhì)等級要嚴(yán)格劃分；擴(kuò)寬服務(wù)面，開展提供全方位、全過程的造價咨詢和相關(guān)服務(wù)，提升競爭力；建立承擔(dān)責(zé)任的造價咨詢機(jī)構(gòu)或單位。要加大力度對公路工程造價人員進(jìn)行培訓(xùn)，把造價人員培養(yǎng)成既懂技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂管理的人才。

3.4完善公路工程造價領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作，積極的推行招投標(biāo)制度

我國公路工程造價領(lǐng)域的立法應(yīng)包括公路工程造價運行的各個環(huán)節(jié)，建立健全公路工程設(shè)計、施工、驗收等過程的監(jiān)督機(jī)制；把法律引進(jìn)到公路工程招標(biāo)活動中，合同管理要嚴(yán)格。

3.5公路工程可行性研究估算的精度需要提高

①要充分研究工程方案；②對一些突出因素，如水文、地質(zhì)條件等要深入調(diào)查；③工程數(shù)據(jù)估算要準(zhǔn)確，進(jìn)而更好的控制投資。

4　結(jié)束語

公路工程造價的控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，需要采取綜合措施，加強(qiáng)工程的管理和協(xié)調(diào)，同時合理運行新技術(shù)、新工藝以及新材料，實現(xiàn)對公路工程造價的合理控制，進(jìn)而帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[1]林德明.公路工程造價控制與管理[J].山西建筑，2013，30：56～59.

[2]曾雪芳.淺談高速公路工程造價有效控制三階段[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2014，5：34～36.

[3]崔曉義.路工程造價的控制[J].中國外資，2013，22（6）：299～301.

F542

A

1673-0038（2015）15-0115-02

2015-3-26

楊軍旗（1979-），男，助理工程師，1999年畢業(yè)于陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，橋梁與隧道專業(yè)，主要從事工程造價與管理工作。