田源 張寒

（洛陽市規(guī)劃建筑設計研究院有限公司 河南省洛陽市 471000）

城鄉(xiāng)一體化建設模式與策略研究

田源 張寒

（洛陽市規(guī)劃建筑設計研究院有限公司 河南省洛陽市 471000）

近些年來，隨著我國國情發(fā)展的需要，“城鄉(xiāng)一體化”這個概念也逐漸得到了人們的關注和重視，同時我國也正在加快腳步來實現城鄉(xiāng)一體化。而本文主要分析了目前城鄉(xiāng)一體化在我國已經形成的幾種較為經典的發(fā)展模式，以及我國城鄉(xiāng)一體化進程中依然存在的問題，并提出了加快我國城鄉(xiāng)一體化建設的策略。

城鄉(xiāng)一體化；建設模式；存在的問題；建設策略

引言

開展城鄉(xiāng)一體化工作，不僅是改變我國城鄉(xiāng)二元結構，減小城鄉(xiāng)差距，促進我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展，逐漸實現現代化和小康社會的重要舉措，同時也是我國構造和諧社會的重要體現和主要內容。因此，強化對我國城鄉(xiāng)一體化建設模式和策略的深入研究，確保我國城鄉(xiāng)一體化向科學、合理的方向前進，對于實現我國城鄉(xiāng)大融合，構建“協調、全面、可持續(xù)發(fā)展”的和諧社會有非常重要的意義。

1 我國城鄉(xiāng)一體化建設模式分析

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的逐漸加快，目前，在我國已經形成了四種較為典型的建設模式，那就是：上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式；北京“工民協作、城鄉(xiāng)結合”的發(fā)展模式；珠三角的“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展模式以及蘇南地區(qū)的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化”的建設模式。

1.1 上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是以上海城鄉(xiāng)作為整體，以提升社會經濟效益和城鄉(xiāng)勞動率為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。合理規(guī)劃產業(yè)結構，優(yōu)化并重新組合城鄉(xiāng)生產要素，促進城鄉(xiāng)資源的綜合開發(fā)，強化城鄉(xiāng)每項社會事業(yè)的整體發(fā)展，確保上海城鄉(xiāng)一體化經濟快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，但是目前還是存在很多問題，如城鄉(xiāng)人民的年均收入依然存在較大差異；鄉(xiāng)村居民的文化素質和城市化要求不相符合，農民就業(yè)能力不足，收入水平很難提高；城市化進程加快致使土地升值，而其利益再分配過程中農民利益處在受損地位；公共資源更多的向城市集中，致使城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距較大。

1.2 珠三角“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

珠三角是屬于西江、東江、南海和北江共同打造的平原地帶，包括14個市縣。而珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到現在，大致上經過了三個過程：①商品農業(yè)過程。主要是提升農業(yè)生產率，為農村勞動力轉移提供條件；②農村工業(yè)化過程。該過程主要是利用農村工業(yè)化發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；③完善農村基礎設施過程。主要是依據城市現代化發(fā)展的要求，構筑城鄉(xiāng)現代化框架。經過十多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)已經發(fā)展成了現代化氛圍濃厚的城市群體，形成“城中有村、村中有城，城鄉(xiāng)一體”的新發(fā)展格局。但是目前還是存在很多問題，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平不高，發(fā)展成本大幅度的增加；城鄉(xiāng)管理制度不完善等。

1.3 北京“城鄉(xiāng)結合、工農協作”的發(fā)展模式

“工農協作、城鄉(xiāng)結合”是北京發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的主要模式。“城鄉(xiāng)結合”是屬于城鄉(xiāng)縱向經濟聯合，比如工藝性協同、定點支農、來料加工、產品下放等。城市工業(yè)利用多種方式逐漸向郊區(qū)擴散，使城鄉(xiāng)經濟表現出“城鄉(xiāng)協調、優(yōu)劣互補”的狀況；而“工農協作”指的是城鄉(xiāng)工業(yè)逐漸開展多渠道、多層次的橫向城鄉(xiāng)經濟聯合，利用合股經營、合資經營等形式開展工農聯營企業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)經濟協同發(fā)展。其具體做法就是由城市提供資金、設備、技術以及管理人員，由農村提供勞動力和廠房，聯合雙方實行按股份紅、利益分成、共擔風險；但是這種城鄉(xiāng)一體化模式在發(fā)展過程中也存在著很多問題，如鄉(xiāng)村還沒有形成優(yōu)勢產業(yè)，對城市具有較強的依賴性；城市產業(yè)結構不合理，向農村延伸速度緩慢等。

1.4 蘇南地區(qū)“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式

蘇南地區(qū)主要包括無錫、蘇州、常州等。改革開放以后，蘇南地區(qū)是我國經濟發(fā)展最活躍、最快的地區(qū)之一，特別是蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前已經成為了蘇南的經濟支柱。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷壯大，使蘇南地區(qū)可以采用“以工建農、以工補農”的措施，來更好的協調農工關系，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展，此外，還在全地區(qū)建立了高效、優(yōu)質的農業(yè)基地，推動了農業(yè)良種化、水利化、機械化和服務社會化，確保了三大產業(yè)間的協調發(fā)展。農村經濟的快速發(fā)展，引起了農村經濟結構的巨大變化，致使一大批城鎮(zhèn)企業(yè)脫穎而出，成為了城鄉(xiāng)之間聯結的樞紐，大大改善了農民的生活、生產的質量和條件，大大加快了城鄉(xiāng)一體化進程。而該種發(fā)展模式所存在的主要問題有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃較為滯后，中心城市的帶動能力不強；生態(tài)環(huán)境污染嚴重等。

2 加快我國城鄉(xiāng)一體化建設的策略

2.1 加快編制并逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃

一直以來，規(guī)劃都是我國城鄉(xiāng)一體化建設過程的基礎和重點。而實現城鄉(xiāng)規(guī)劃就需要從城鄉(xiāng)間的聯系來綜合考慮生產要素布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局和生產力布局，形成并逐漸完善城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃體系，實現城鄉(xiāng)資源的最優(yōu)利用和安排。另外，加快編制并完善道路交通、土地利用、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等多個專項規(guī)劃，著力構建城鄉(xiāng)共同發(fā)展，并進一步地編制并完善村區(qū)域、中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃，爭取形成村、鎮(zhèn)、城三位于一體的發(fā)展載體。

2.2 加快城鄉(xiāng)基礎設施的建設

要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展，就要做好以下三個部分：①要采取有效措施，增加資金投入，推進城鄉(xiāng)公用設施和基礎設施的建設。而交通設備作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尤為重要的設施之一，加快道路改造，切實做好村級道路工程建設；②要以生態(tài)家園建設作為突破口，努力改善農村生活條件，逐漸推行城鄉(xiāng)供氣、供水、供電、防洪減災、排污、垃圾清理、通訊等基礎設施一體化。在強化基礎設施建設時，要依據統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步分級、資源共享的原則進行，防止出現資源浪費和重復建設的情況；③要積極探索并實行城鄉(xiāng)一體化的建設標準、管理模式，價格和服務標準，實現城鄉(xiāng)資源共享，讓更多的城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)一體化建設進程中得到更多實惠。

2.3 加快城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，一定要將產業(yè)聚群和產業(yè)發(fā)展放在首位，形成產業(yè)鏈支撐，這是我國城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力。①要優(yōu)化產業(yè)布局，形成產業(yè)集聚。也就是說依據區(qū)域產業(yè)布局的情況和發(fā)展趨勢，打破區(qū)劃限制，遵照產業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，進一步地優(yōu)化產業(yè)布局，著力形成分工明確，特色鮮明，資源稟賦和生產要素得到充足利用的產業(yè)布局。②要努力推進農業(yè)現代化。加快農業(yè)由傳統(tǒng)模式向現代模式的跨越，主要發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、觀光農業(yè)，提高農業(yè)效益，增加鄉(xiāng)村居民收入。以農業(yè)的現代化發(fā)展推進二、三產業(yè)的升級，實現農村三大產業(yè)的協調發(fā)展。③發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，努力提高三大產業(yè)的比重。

2.4 加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展

目前在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，最大的差距就是社會事業(yè)發(fā)展的差距。因此，要想加快城鄉(xiāng)一體化建設，就必須改善鄉(xiāng)村社會事業(yè)落后于城市的現狀，加大資金投入，租金鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展。主要可以從以下四個方面進行：①創(chuàng)建并完善農村義務教育體制，加大農村教育投入力度，促進城鄉(xiāng)教育體制的平衡發(fā)展，實現城鄉(xiāng)優(yōu)良資源共享以及公平教育；②以提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平、強化公共衛(wèi)生、完善醫(yī)療體制為重點，全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展；③大力提高城鄉(xiāng)文化品味，加強農村體育文化基礎，開展文明家庭體積文化村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，強化農村思想水平建設，倡導健康文明的生活模式，逐漸提高農民綜合素質；④強化農村勞動就業(yè)制度和社會保障體系建設，努力縮減城鄉(xiāng)之間的差距，實現城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展。

3 結束語

綜上所述，結合著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際情況，我們應該通過采取各種建設策略，以構造具有我國特色的城鄉(xiāng)一體化建設模式，并經過兼有公共政策和技術雙重屬性的城鄉(xiāng)一體化建設對其進行全面表達，最終為構造具有我國特色的城鄉(xiāng)一體化建設模式，全面實現我國城鄉(xiāng)一體建設做出巨大貢獻。

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[3]趙群毅.城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略轉型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃學刊，2011（06）.

F299.2

A

1673-0038（2015）01-0025-02

2014-12-10

田源（1987-），男，助理工程師，大專，主要從事城市規(guī)劃工作。

張寒（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。