吳啟明

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

探索測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

吳啟明

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

隨著科學技術(shù)水平的不斷提升，我國各行各業(yè)進入了新的發(fā)展階段，國情監(jiān)測測繪地理信息統(tǒng)計工作更是呈現(xiàn)出了新的特點。監(jiān)測地理國情，是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息工作的新需求、新要求，是測繪地理信息部門主動服務科學發(fā)展的重要職責和戰(zhàn)略任務，是我國國情研究中新的、重要組成部分。本文探討了國情監(jiān)測測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的相關(guān)內(nèi)容，具有一定借鑒價值。

測繪；信息質(zhì)量；國情監(jiān)測；對策

引言

測繪地理信息是社會經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護國家安全的重要保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用要求看，取決于準確性、及時性和完整性。準確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者的首要要求；及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的體現(xiàn)，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強效率的要求；完整性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息內(nèi)容上的體現(xiàn)，即要求統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全。本文從測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素入手，逐步展開研究討論。

1 測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析

1.1 測繪地理信息準確度

1.1.1 空間精度

空間精度（又稱位置精度）是指數(shù)據(jù)庫中空間特征的精度。對空間特征的度量依賴于空間維度?？臻g精度度量衡標準的定義對于點狀實體很完善，但對于線狀或者面狀實體，尚需發(fā)展更廣泛使用的度量衡標準。

1.1.2 時間精度

時間準確度的評估依賴于利用標準的時間坐標系統(tǒng)客觀度量時間的能力。但是，這些標準并沒有被普遍接受。時間精度測量的另一個困難是地理空間數(shù)據(jù)庫中時間因素并不明確。這種忽略后得出的結(jié)論很值得注意，尤其是隨時間變化頻率高的要素更應該注意。

1.1.3 專題性精度

專題性精度（又稱“屬性精度”）的度量方法隨測量尺度的變化而變化。對于定量屬性，其度量方法與點屬性中的空間精度類似。

1.2 測繪地理信息精確度

精確度也成為細度或者分辨率，是指在數(shù)量上能夠辨別的詳細程度。分辨率影響到一個數(shù)據(jù)庫對某一具體應用的適用程度。數(shù)據(jù)庫的分辨率必須滿足應用對數(shù)據(jù)細節(jié)的要求。

1.2.1 空間分辨率

遙感領(lǐng)域中廣泛使用的空間分辨率概念可定義為地面上能夠辨別的最小物體尺寸。對于矢量型數(shù)據(jù)，最小分辨率特征經(jīng)常以地圖比例確定的最小單元的大小來定義。

1.2.2 時間分辨率

時間分辨率指的是事件能被辨識的最小持續(xù)時間，它受間隔記錄間持續(xù)時間和事件變化速率的交互影響。

1.2.3 專題分辨率

對于專題屬性，分辨率的含義與測量尺度有關(guān)。對于定量數(shù)據(jù)，其分辨率由測量設備的精度決定。對于分類數(shù)據(jù)，分辨率根據(jù)其分類清晰度的優(yōu)良性而定。

1.3 測繪地理信息邏輯一致性

數(shù)據(jù)的一致性是指數(shù)據(jù)庫中沒有存在明顯的矛盾。對于地理空間數(shù)據(jù)，這一術(shù)語最初用于說明某些特定拓撲規(guī)則，這些規(guī)則隨空間維數(shù)的不同而變化，某一數(shù)據(jù)層的面狀實體之間必須沒有縫隙等。通常GIS應用處理之前，必須消除拓撲邏輯上的不一致性。邏輯一致性也包括一些專題屬性上的邏輯一致，比如土地利用調(diào)查中，村民小組的權(quán)屬代碼要能正確反應所屬行政村等。

1.4 測繪地理信息完整性

完整性是指數(shù)據(jù)庫中記錄對象與所有這些對象“抽象世界”之間的關(guān)系。用于創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫的選擇標準、定義和其他規(guī)則等是數(shù)據(jù)完整性的重要決定因素。數(shù)據(jù)完整性是所指定數(shù)據(jù)庫及其對客觀對象的遺漏誤差，可用來評估獨立應用的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)常見問題研究

2.1 數(shù)據(jù)真實性和準確性問題

主要審核上報數(shù)據(jù)是否與真實情況明顯不符，是否存在漏報、瞞報現(xiàn)象，是否存在對統(tǒng)計指標理解不準確和數(shù)據(jù)匯總、計算有誤等問題。

2.2 數(shù)據(jù)的完整性問題

國情監(jiān)測地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①填報單位的完整性不足。按《測繪地理信息統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定，填報單位應包括省、地、縣級測繪地理信息行政主管部門，省級和計劃單列市測繪地理信息行政主管部門所屬有關(guān)測繪地理信息業(yè)務單位，全國持有《測繪資質(zhì)證書》的單位，而在實際報表中存在著部分項目缺失的情況。②報表的完整性。各填報單位通過“國家測繪地理信息局統(tǒng)計網(wǎng)絡有報系統(tǒng)”上報數(shù)據(jù)時，應保證所有報表均為“已上報”狀態(tài)，包括沒有任何數(shù)據(jù)的空白報表，而實際報表填寫時存在著部分表格數(shù)據(jù)不全的情況。③表中數(shù)據(jù)的完整性。此類問題主要出現(xiàn)在表格內(nèi)填寫內(nèi)容不夠完整，缺乏部分必要表述或填報數(shù)據(jù)缺位、精確性不足等。

2.3 數(shù)據(jù)的延續(xù)性問題

數(shù)據(jù)的延續(xù)性問題主要體現(xiàn)在不同時期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在大小關(guān)系上的不合理，包括當前季度（第一季度報表除外）報表中的數(shù)據(jù)要大于等于上一季度報表中對應的數(shù)據(jù)；年度報表中的數(shù)據(jù)要大于等于本年四季度報表中對應的數(shù)據(jù)；當前年度數(shù)據(jù)與上年對應數(shù)據(jù)之間具有邏輯關(guān)系。

2.4 數(shù)據(jù)的一致性問題

數(shù)據(jù)的一致性問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①省級數(shù)據(jù)與各下屬單位的匯總數(shù)據(jù)不一致。如下屬單位修改數(shù)據(jù)后，省級數(shù)據(jù)沒有進行重新匯總。②財務數(shù)據(jù)與服務總值數(shù)據(jù)不一致。主要原因是財務數(shù)據(jù)修改后，服務總值沒有重新計算。③相同統(tǒng)計指標的口徑不一致。主要原因是統(tǒng)計人員更換的頻率過快，不同的人對指標口徑的理解不同。④提供給不同部門的數(shù)據(jù)不一致。如“執(zhí)法情況”提供給國家局法規(guī)和行業(yè)管理司的數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)不一致；國家局人事司掌握的“國家局管理的專家人數(shù)”與報表數(shù)據(jù)不一致“數(shù)字城市建設情況”提供給國家局國土測繪司的數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)不一致等問題。

3 提高國情監(jiān)測測繪地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

3.1 加強地理國情監(jiān)測工作定位和試點探索

用發(fā)展和長遠的眼光看待地理國情監(jiān)測，并在實踐中深化認識，完善思路、創(chuàng)新方法。①統(tǒng)一思想，提高測繪地理信息部門對國情研究客觀規(guī)律的認識，科學主動做好工作定位，適時出臺指導測繪地理信息部門開展地理國情監(jiān)測的指導意見，按照試點一區(qū)域一全國的次序進行推廣。②規(guī)范選取最具代表性的地區(qū)和領(lǐng)域、因地制宜地開展試點，充分發(fā)揮試點的試驗、探索、示范作用，提高政府和公眾對測繪地理信息部門開展地理國情監(jiān)測工作的認知度、認同度和參與的協(xié)同度，以及時轉(zhuǎn)化成政策制度。

3.2 加強地理國情監(jiān)測工作職責職能法制化

職責職能的法定化是地理國情監(jiān)測權(quán)威性的重要保障。①適時將地理國情監(jiān)測列入測繪地理信息部門的行政職責，寫入《基礎(chǔ)測繪條例》以及其配套法規(guī)規(guī)章，確立其“公益性”地位，對其工作職責職能、工作內(nèi)容及工作機制等做出具體規(guī)定；②建立地理國情監(jiān)測的計劃管理模式，明確各級政府在地理國情監(jiān)測工作中的事權(quán)劃分、規(guī)劃編制及實施，年度預算和預算編制、執(zhí)行、評估等有關(guān)事項，保證其常態(tài)化和業(yè)務化發(fā)展。

3.3 科學設置核心業(yè)務工作內(nèi)容

內(nèi)容的合理程度決定著地理國情監(jiān)測工作的實效，需充分體現(xiàn)國情核心內(nèi)容和時代特征。①建立科學的監(jiān)測選取標準，注重監(jiān)測內(nèi)容的銜接性，充分考慮監(jiān)測內(nèi)容的獲取方式、難易程度以及己有基礎(chǔ)的可比性等；②合理確定地理國情監(jiān)測指標，注重監(jiān)測對象的層次性，堅持需求牽引、力求少而精避免大而全，同時把握投資產(chǎn)出關(guān)系以及人、財、物的支撐能力。

3.4 建立核心業(yè)務工作規(guī)范

規(guī)范化是地理國情監(jiān)測工作有序開展的重要保障。①全面總結(jié)己有地理國情監(jiān)測試點的工作內(nèi)容、業(yè)務流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務模式，優(yōu)化現(xiàn)有測繪地理信息生產(chǎn)服務組織體系，形成常態(tài)化、業(yè)務化開展地理國情監(jiān)測的生產(chǎn)力；②建立先重要后次要、先易后難、先宏觀后微觀、先直接信息后間接信息的工作原則，形成普查、綜合性監(jiān)測、專題性監(jiān)測相結(jié)合，國家、省、市層次分明、上下聯(lián)動的地理國情監(jiān)測核心業(yè)務體系。

3.5 健全發(fā)現(xiàn)機制

發(fā)現(xiàn)機制的建立是開展地理國情監(jiān)測工作的前提和基礎(chǔ)。①增強公眾對政府的輿論監(jiān)督力度，拓寬渠道、及時發(fā)現(xiàn)地理國情監(jiān)測需求，建立動態(tài)監(jiān)測和定期巡查機制，提高預防和及時發(fā)現(xiàn)與地理國情有關(guān)的違法違規(guī)行為的能力。②建立與政府相關(guān)部門多層次溝通協(xié)作機制，形成日常信息通報溝通和高層聯(lián)席會議交流兩個對話平臺，并向?qū)嵸|(zhì)性的聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合監(jiān)測轉(zhuǎn)變。

3.6 建立建議機制

建議機制的建立是體現(xiàn)地理國情監(jiān)測工作的權(quán)威性和成效性的重要保障。①建立國土空間合理利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設等工作建議，提出國家宏觀政策執(zhí)行情況及進一步改進完善的政策建議；②落實與地理國情有關(guān)責任政府、服務政府建設目標考核，提出促進科學可持續(xù)發(fā)展整改建議。

4 結(jié)語

綜上所述，地理國情是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作和科學研究的重要依據(jù)與基礎(chǔ)。以地理國情信息為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各類經(jīng)濟社會信息與地理信息的融合，深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的空間演變和內(nèi)在規(guī)律，準確判斷發(fā)展趨勢，對于綜合反映國家生態(tài)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提升管理決策的科學化水平具有十分重要的意義。

[1]中國測繪宣傳中心.地理國情監(jiān)測研究與探索[M].北京：測繪出版社，2011.

[2]寧津生，王正濤.2011～2012年測繪學科發(fā)展研究綜合報告（上）[J].測繪科學，2012（03）.

[3]桂德竹，林宗堅.地理國情監(jiān)測重點基礎(chǔ)工程的探討[J].北京測繪，2012 （1）：24～28.

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A

1673-0038（2015）01-0159-02

2014-11-25

吳啟明（1985-），男，福建人，助理工程師，本科，從事工作方向為國土測繪、測繪地理信息。