施忠亮

（南京市裝飾辦）

關(guān)于建筑裝飾市場(chǎng)監(jiān)管工作的建議和設(shè)想

施忠亮

（南京市裝飾辦）

前言

建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑裝飾市場(chǎng)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)和文化的需求水平也在不斷地提高，城市的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑裝飾市場(chǎng)監(jiān)管的工作量不斷上升，給我們建筑裝飾市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在面對(duì)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的同時(shí)，建筑裝飾市場(chǎng)又存在著一些急待解決的突出問(wèn)題，尤其是市場(chǎng)各方主體行為不規(guī)范等主、客觀原因阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)建筑裝飾市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)規(guī)范建筑裝飾市場(chǎng)各方主體行為，維護(hù)建筑裝飾市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全都具有十分重要意義。本文就加強(qiáng)建筑裝飾市場(chǎng)監(jiān)管工作，更好地促進(jìn)建筑裝飾市場(chǎng)健康發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)情況，提出以下建議和設(shè)想。

1　規(guī)范建筑裝飾市場(chǎng)主體行為

建筑裝飾市場(chǎng)各方主體包括業(yè)主和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，我們這里主要講業(yè)主和施工單位的主體行為。

從業(yè)主方面來(lái)講，主要有虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、或設(shè)置種種障礙，排除或限制符合條件的裝飾施工單位參加投標(biāo)、迫使裝飾施工單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)以及拖欠工程款和合同費(fèi)用的現(xiàn)象。

對(duì)于虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建議招標(biāo)監(jiān)督管理部門不予辦理招標(biāo)備案手續(xù)，無(wú)中標(biāo)通知書和招標(biāo)備案手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理質(zhì)量監(jiān)督許可手續(xù)，無(wú)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)則無(wú)法辦理施工許可證，而后期涉及到竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)移交等手續(xù)均無(wú)法辦理。

對(duì)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而化整為零規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)對(duì)建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)外并處罰金。

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定不合理、歧視條款，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。建議招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件、信譽(yù)情況的審查，將一些不能合法代理、信譽(yù)較差、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的代理機(jī)構(gòu)清除出建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審查各種文件，堅(jiān)決杜絕文件中不合理、歧視條款的存在。

建議凡政府投資的建設(shè)裝飾工程項(xiàng)目盡可能采用資格后審。如果不能實(shí)行的話，可以采用合格制法資格預(yù)審，要讓所以符合要求的、又想?yún)⒂谕稑?biāo)裝飾的企業(yè)均可參加投標(biāo)，增加裝飾公開(kāi)投標(biāo)的企業(yè)數(shù)，降低招標(biāo)項(xiàng)目被串標(biāo)、圍標(biāo)的幾率。

從裝飾施工單位方面來(lái)講，主要不良行為有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等方面。轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等表現(xiàn)形式是多種多樣的，而且往往是相互串通、相互包庇，有著很強(qiáng)的隱蔽性，其危害性極大。它嚴(yán)重?cái)_亂了建筑裝飾市場(chǎng)秩序，還導(dǎo)致了工程建設(shè)管理的混亂，直接危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

建議在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的報(bào)名、開(kāi)標(biāo)等活動(dòng)中，要求投標(biāo)單位委托人必須是公司正式職工，否則沒(méi)有被委托權(quán)。開(kāi)標(biāo)前，通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察、暗訪，確認(rèn)被委托人身份和投標(biāo)的真實(shí)性。規(guī)定投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過(guò)投標(biāo)單位或中標(biāo)單位基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行繳納或退還；建設(shè)單位的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人印鑒的企業(yè)法人賬戶。

2　加強(qiáng)合同管理

業(yè)主直接發(fā)包的裝飾裝修工程或施工總承包企業(yè)進(jìn)行裝飾裝修專業(yè)分包或裝飾裝修專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，必須與具有相應(yīng)承包資質(zhì)的企業(yè)簽訂專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，要使用統(tǒng)一合同文本，報(bào)主管部門進(jìn)行合同備案。

建議對(duì)于達(dá)到中型或大型規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（以住建部《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》界定）的裝飾裝修工程在進(jìn)行合同備案同時(shí)要對(duì)本工程項(xiàng)目經(jīng)理的建造師注冊(cè)證書押證，待工程完成后，持押證單和業(yè)主、監(jiān)理共同出具的證明或持單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（有四方簽字、蓋章），向合同備案部門申請(qǐng)退證。

3　加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

實(shí)際上，目前的勞務(wù)作業(yè)分包沒(méi)有統(tǒng)一的形式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞動(dòng)關(guān)系處于一種不明朗的狀態(tài)。造成在勞務(wù)作業(yè)分包過(guò)程中由于工傷、報(bào)酬等引起的勞動(dòng)糾紛很難處理，給分包企業(yè)和勞動(dòng)者都帶來(lái)麻煩。設(shè)想如果在勞務(wù)公司資質(zhì)管理之外實(shí)行班組長(zhǎng)或工長(zhǎng)（俗稱包工頭）管理備案制度，所有在工程中擔(dān)任班組長(zhǎng)或工長(zhǎng)以上人員都要進(jìn)行培訓(xùn)登記備案。把班組長(zhǎng)或工長(zhǎng)以上人員日常管理工作由總承包單位或?qū)I(yè)承包單位管理并考核，培訓(xùn)登記備案由其受聘的勞務(wù)公司向建設(shè)行政主管部門申報(bào)，由建設(shè)行政主管部行對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)登記。建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)對(duì)接受違法分包、惡意討薪等不良行為進(jìn)行監(jiān)管?？偝邪鼏挝换蜓b飾專業(yè)承包單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)班組長(zhǎng)等人員有不良行為的，可報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)主管部門核實(shí)后則對(duì)有不良行為的班組長(zhǎng)或工長(zhǎng)予以通報(bào)，并將其不良行為記入個(gè)人信用檔案中，建議各建筑裝飾施工企業(yè)應(yīng)慎聘相關(guān)人員。

4　加強(qiáng)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)裝飾企業(yè)信用建設(shè)也是規(guī)范建筑市場(chǎng)的迫切要求。當(dāng)前江蘇的建筑裝飾市場(chǎng)很大，但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，違法、違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)中弄虛作假，合同履約中糾紛不斷，違法分包、掛靠屢禁不止，甚至采用聚眾鬧事、尋死威脅等過(guò)激行為解決經(jīng)營(yíng)中矛盾的事例也時(shí)有發(fā)生。這些行為不但嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)裝飾市場(chǎng)秩序，也大大損害了行業(yè)的形象。盡管這種情況的發(fā)生，有很多客觀原因，但裝飾企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和誘惑面前缺失信用是主要原因之一。當(dāng)前，加強(qiáng)裝飾企業(yè)自律，加快信用體系建設(shè)已成為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的迫切要求，也是確保南京市建筑裝飾市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。

建議建筑裝飾施工企業(yè)首先要立足本位謀發(fā)展，要把信用建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把信用建設(shè)融入企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理工作。①要嚴(yán)格合同履約管理，合同是經(jīng)濟(jì)契約，也是彼此的莊嚴(yán)承諾，合同履約狀況是企業(yè)信用的根本。不講信用的企業(yè)，失去的不僅是市場(chǎng)，還有企業(yè)的社會(huì)形象。②質(zhì)量是建筑企業(yè)的生命，要把信用經(jīng)營(yíng)落實(shí)到確保工程質(zhì)量上。一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程會(huì)帶來(lái)一片新的市場(chǎng)，一個(gè)精品工程會(huì)樹(shù)立起一個(gè)企業(yè)的良好形象。③要把信用建設(shè)落實(shí)到提供滿意服務(wù)上，以人為本，客戶至上，這是推進(jìn)信用建設(shè)的最好體現(xiàn)。實(shí)踐證明，只有關(guān)心信用建設(shè)的企業(yè)才有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

建議要充分發(fā)揮裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)會(huì)在推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)該從他律為主轉(zhuǎn)向自律為主，自律是企業(yè)成熟的標(biāo)志，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)自律會(huì)比行政手段更有效，更持久。

要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。裝飾建筑企業(yè)服務(wù)各行各業(yè)，連接千家萬(wàn)戶，業(yè)主和社會(huì)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)更直接，更真實(shí)，更客觀，也更有意義。這是建筑行業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，建立和有效運(yùn)行一個(gè)面向業(yè)主、面向社會(huì)、信息靈敏的征信機(jī)制，是裝飾企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作的有力保障。

最后要加強(qiáng)裝飾市場(chǎng)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)和完善信用體系建設(shè)。信用體系是個(gè)系統(tǒng)工程，從招標(biāo)開(kāi)始，一直貫穿整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，直到工程竣工驗(yàn)收，保修期完成。其間涉及到的部門有招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管等多個(gè)部門。信用數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的足跡，建立一個(gè)由多個(gè)職能部門來(lái)共同完善維護(hù)企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，是信用建設(shè)中一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟，裝飾企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)存是不斷記錄企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中的信用數(shù)據(jù)。既為建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)管理提供參考，也是裝飾企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

比如說(shuō)從建管部門開(kāi)始，只有經(jīng)過(guò)建管部門核實(shí)后無(wú)不良行為記錄的裝飾企業(yè)方能加入這個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，而工程招標(biāo)現(xiàn)在都是在網(wǎng)上公開(kāi)進(jìn)行，所有參加投標(biāo)的裝飾企業(yè)必須是企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)中的成員，未加入企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)不得參加公開(kāi)招投標(biāo)。數(shù)據(jù)庫(kù)中的裝飾企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中若有不良行為的，則招標(biāo)部門就可以在企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄企業(yè)的不良行為。同樣，如果在工程進(jìn)行過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管等相關(guān)部門如果在工作中發(fā)現(xiàn)有裝飾企業(yè)存在不良行為的，都可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中作不良行為記錄。最后建管部門經(jīng)核實(shí)后，報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案后可將其排除在企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)之外，禁止其參加公開(kāi)招投標(biāo)。

企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)也可作為在建設(shè)工程招投標(biāo)中，業(yè)主評(píng)委對(duì)投標(biāo)單位的信譽(yù)評(píng)分。要以各專業(yè)管理處室信用評(píng)定信息為依據(jù)。更可作為資格審核、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)升級(jí)等主管部門日常管理工作的重要依據(jù)。

企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確定，涉及面廣，考評(píng)部門多，如何歸納綜合，要重結(jié)果，輕過(guò)程。建議分為市場(chǎng)行為考評(píng)，質(zhì)量業(yè)績(jī)考評(píng)，安全生產(chǎn)考評(píng)等幾個(gè)部分。

5　加大市場(chǎng)清出力度

對(duì)于以下幾種情況，如是本地裝飾企業(yè)的，建議視情限制其在一定期限內(nèi)的投標(biāo)（評(píng)標(biāo)）資格，取消一年之內(nèi)進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)、資質(zhì)增項(xiàng)活動(dòng)；如果是外地企業(yè)的，清退出本地建設(shè)市場(chǎng)，并將其違法違規(guī)行為函告企業(yè)注冊(cè)地建設(shè)行政主管部門。

（1）企業(yè)有出借或掛靠資質(zhì)，或以偽造業(yè)績(jī)、證書等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（2）采取串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；

（3）企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工、經(jīng)營(yíng)；未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從事建筑施工活動(dòng)，質(zhì)量安全隱患較多或不按要求及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故，雖未造成人員死亡但影響惡劣的；

（4）無(wú)故克扣或拖欠農(nóng)民工工資，以討要農(nóng)民工工資為由唆使、組織、默許農(nóng)民工惡意逼討工程款，或采取圍堵政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、道路和拉橫幅游行等非理性方式惡意討要農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，造成不良社會(huì)影響乃至惡性事件的；

（5）中標(biāo)項(xiàng)目管理人員不到崗履職。

6　結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)信用建設(shè)的主體是企業(yè)自己，信用建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在企業(yè)自身的工作。因此，信用建設(shè)要落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)部門，每個(gè)崗位，要融入到企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。還是那句老話：“不講信用的企業(yè)，失去的不僅是市場(chǎng)，還有企業(yè)的社會(huì)形象”。

F284

A

1673-0038（2015）15-0126-02

2015-3-20