胡紹強

（四川省瀘州市瀘縣水務(wù)局水利站四川瀘縣　646106）

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理的作用

胡紹強

（四川省瀘州市瀘縣水務(wù)局水利站四川瀘縣646106）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是最基層的水利機構(gòu)，是水利服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的科學(xué)化管理對農(nóng)村水利乃是整個水利事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文主要從強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利科學(xué)管理的作用入手，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理存在的問題及相關(guān)解決措施進行了分析，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水利工程；問題；管理

1　引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理工作對整個農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展有著重要作用，一旦管理方式不當，不僅對水利資源造成了浪費，還有可能對水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴重影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理是一項與國計民生息息相關(guān)的大事，本文旨在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理中存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的改進措施，強化了科學(xué)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程中的重要作用。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)化管理的作用

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的公益職能來看，其主要具備以下方面的職能：認真貫徹和執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利規(guī)劃以及年度的計劃方案進行編制；深入了解當?shù)氐乃闆r，對所在范圍內(nèi)的包括但不限于相關(guān)的防汛抗旱和水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)等進行推廣，時刻做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對當?shù)剡M行科學(xué)的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的保護環(huán)境的意識；對所在范圍內(nèi)的水資源的開發(fā)、使用和節(jié)約保持負有不可推卸的責(zé)任，必須做到有效管理，合理開發(fā)，充分利用，不浪費；用于承擔區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的任務(wù)，積極組織開展有關(guān)農(nóng)田水利工程方面的建設(shè)，做好參謀；堅持對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進行管理和維護；不斷深入基層，了解當?shù)氐乃旅芗m紛；負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營水利工程水價測算，水費計收，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理存在的問題

3.1水利資金支持不夠

目前，隨著國家對于農(nóng)村水利發(fā)展的重視，對農(nóng)村水利發(fā)展的資金支持也逐漸增多，仍然難以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的需求。而資金分配是進行農(nóng)村水利管理的重點內(nèi)容，如果沒有足夠的資金支持，許多措施無法真正完成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，地域廣闊，進行農(nóng)村水利建設(shè)必然需要較多的成本，國家的資金援助經(jīng)過一層層分配，最終平均分配的結(jié)果往往不夠一個地方進行完善的建設(shè)。在資金不足的情況下，農(nóng)村水利的管理也就難以展開，管理政策難以得到落實。如果不能解決這個根本問題，水利管理就難以真正進行。

3.2管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理主要是由農(nóng)村鄉(xiāng)政府的相關(guān)人員來進行的，而這些管理人員往往缺乏水利工程方面的專業(yè)知識，缺少實際處理農(nóng)村水利管理問題的能力，甚至有些管理只是形式上的，并沒有真正對水利管理提出建設(shè)性意見。同時，在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員時常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致的情況，“外行人管理內(nèi)行人”，甚至有部分管理人員缺乏水利專業(yè)相關(guān)知識，難以制定合適的管理政策，更不能在出現(xiàn)問題時及時補救。

3.3缺乏有效的管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作盡管影響重大，但事實上并沒有得到足夠的重視，在管理政策方面更是一直沒有得到發(fā)展和改善，在科技日益進步的今天，許多地方仍然采用老一套的管理制度，沒有考慮到現(xiàn)在技術(shù)和設(shè)備上的更新，傳統(tǒng)的管理方法顯然不夠有效，不能充分利用現(xiàn)在的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢進行高效的水利工程管理。制度的落后會導(dǎo)致效率的降低，影響整個農(nóng)村水利工程。

3.4缺乏執(zhí)法力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的服務(wù)范圍屬于農(nóng)村，因此其所面對的執(zhí)法對象也就是農(nóng)民。而對于農(nóng)民而言，其在法律法規(guī)等方面的意識觀念不夠，往往會對相關(guān)的水利法律法規(guī)置若罔聞。因此像隨意私挖亂采河道資源，破壞水利工程設(shè)施，占河種地等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)拒絕交付水費的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。而水利工程工作人員，對于種現(xiàn)象往往又束手無策，在執(zhí)法力度上的欠缺也極大地影響了水利管理站對當?shù)厮こ痰墓芾?，因此如何強化?zhí)法力度，不斷提升當?shù)厝罕姺梢庾R也是一個亟待解決的問題。

4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的總體要求和基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的“十八大”精神，按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的原則，以全面提升水利管理服務(wù)能力為目標，以健全服務(wù)機構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機制為重點，切實加大工作力度，為實現(xiàn)生態(tài)水利建設(shè)提供有力的基層水利服務(wù)支撐。堅持因地制宜、精簡高效、科學(xué)設(shè)置、強化保障、專業(yè)服務(wù)的原則，堅持基層水利服務(wù)機構(gòu)設(shè)置與水利建設(shè)管理任務(wù)相適應(yīng)的原則。

5　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理的重要措施

5.1建立和完善基層水利管理服務(wù)體系

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理水平，首先離不開一支精干的服務(wù)隊伍，一支精干、高素質(zhì)的服務(wù)隊伍是做好基層水利工作的前提，基層水利工作不僅僅涉及到廣大群眾的生產(chǎn)與生活，還在抗旱防汛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全以及我國農(nóng)村的水利基本建設(shè)上起著重要的作用，同時也與基層水利管理者的目標考核相聯(lián)系。因此，要想擁有一支精干的服務(wù)隊伍就必須建立和完善基層水利管理服務(wù)體系，統(tǒng)一思想，將管理責(zé)任落實到每一個服務(wù)工作者身上，強化各個部門之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，循序漸進地將基層水利管理站的工作任務(wù)良好進行，也只有這樣才能實現(xiàn)各種水利工程建設(shè)的任務(wù)，保障各種水利工程建設(shè)任務(wù)的順利進行。

5.2加強水利基層組織建設(shè)，提高基層水利管理能力

隨著水管體制改革和管理方式的不斷轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村不少河水灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進行相應(yīng)的撤并，井水灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站得到進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站是最基層的水利管理機構(gòu)，直接落實各項水利工作，是保證水行政主管部門和政府職能在基層的延伸，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，主要負責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田灌溉、水利工程建設(shè)與管理、供用水管理、農(nóng)村人畜引水工程的建設(shè)管理以及抗旱防汛等工作。多年來，水利服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，在水利建設(shè)與發(fā)展中起著重要的作用，近年來，水利服務(wù)站在落實各項政策措施和建設(shè)節(jié)水型社會中，更是主力軍。

5.3加強管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

管理人員在農(nóng)村水利管理方面起著最重要的作用，有必要加強對于管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。管理人員應(yīng)多閱讀農(nóng)村水利管理方面的相關(guān)書籍和資料，同時需要多進行實地考察，結(jié)合本地特點。有條件的地方可以請一些水利管理方面的專家來進行實地考察和指導(dǎo)，向?qū)＜以儐栆恍┎涣私獾膯栴}，或者請專家提出管理制度建議，這都是能快速提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)的辦法。此外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理過程中還需要做到權(quán)責(zé)一致，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利相關(guān)業(yè)務(wù)部門一定的工作空間，做到規(guī)劃管理，明白管理，盡可能擺脫領(lǐng)導(dǎo)體制對水利業(yè)務(wù)部門的束縛，以便于業(yè)務(wù)部門能夠更好的開展工作。

5.4組建運行農(nóng)民用水戶協(xié)會，實現(xiàn)民主參與式管理

近年來，始終把組建農(nóng)民用水戶協(xié)會作為加強水利管理的重要內(nèi)容，按照指導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦的原則，以村為單位成立運行農(nóng)民用水戶協(xié)會。將各類田間配套工程設(shè)施、地下水智能化取水計量設(shè)施、人飲工程支管以下部分管網(wǎng)及設(shè)施的維修養(yǎng)護交給協(xié)會管理和使用，水務(wù)部分加強協(xié)會運行管理，健全協(xié)會工作機制，通過與協(xié)會簽訂供水和建設(shè)管理責(zé)任書，建立考核考評機制，落實對協(xié)會的各項扶持政策等措施，初步形成了“水管單位+用水戶協(xié)會+農(nóng)戶”的管理模式，使灌區(qū)管理逐步走上群眾參與式管理的路子，確保水利工程長期發(fā)揮效益。

5.5加大水利科技建設(shè)，提升水利管理能力

近年來，在積極推行常規(guī)水利管理的同時，大力引進先進自動化水利管理，積極建設(shè)水利信息化系統(tǒng)，把依靠科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)對水資源控制管理的有效手段，在上游研發(fā)建成了雨水情自動化測報系統(tǒng)，在河水灌區(qū)建成了水資源管理和測水量水自動化信息管理系統(tǒng)以及區(qū)域抗旱防汛指揮系統(tǒng)。這些信息自動化系統(tǒng)的建設(shè)，有效地落實了水庫風(fēng)險管理，充分地利用了洪水資源，合理的配置了水資源，提高了灌區(qū)管理水平。在區(qū)域內(nèi)的機井安裝地下水智能化取水計量設(shè)施，通過水表、IC智能卡、智能控制箱、計算機及管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了水量計量、自動控制、分級分層的管理。同時與以水定電、以電控水、水電聯(lián)動機制，與地下水智能化取水計量設(shè)施相配套的建設(shè)，形成“雙保險”對地下水開采實行控制管理。

6　結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程科學(xué)管理切實地關(guān)系著農(nóng)村人民的生產(chǎn)生活，影響著整個農(nóng)村水利工程建設(shè)。隨著國家和政府對于農(nóng)村水利建設(shè)的重視，相關(guān)人員應(yīng)抓住機會，利用可以得到的資源建立起完善高效的管理制度。同時，政府也應(yīng)繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理的支持，鼓勵相關(guān)專家到農(nóng)村進行實地指導(dǎo)。管理人員更應(yīng)及時針對出現(xiàn)的問題，科學(xué)合理地對管理政策進行調(diào)整，配合本地水利資源特點制定出符合當?shù)匕l(fā)展形式的管理政策。良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理政策能夠有效建設(shè)農(nóng)村水利工程，促進整個水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為我國經(jīng)濟全面發(fā)展貢獻力量，共同促進偉大中國夢的實現(xiàn)。

[1]夏榮蘭.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站改革的初步思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（03）.

[2]顧延龍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制創(chuàng)新初探[J].內(nèi)蒙古水利，2011（06）.

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2015-11-29