楊春艷

（江蘇省濱海縣陳濤水利管理服務(wù)站）

當(dāng)前基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及建議

楊春艷

（江蘇省濱?？h陳濤水利管理服務(wù)站）

對于我國部分地區(qū)來說，洪澇災(zāi)害可謂地區(qū)發(fā)展的重要隱患，同時(shí)干旱缺水同樣是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。從我國現(xiàn)階段防汛抗旱工作進(jìn)展情況來說，防汛抗旱是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我國向來重視防汛抗旱工作，不斷加強(qiáng)公共應(yīng)急措施建設(shè)，除了加強(qiáng)工程建設(shè)，還積極強(qiáng)化非工程措施建設(shè)。通過不斷建立和完善防汛抗旱服務(wù)工作，目前我國防汛抗旱服務(wù)工作已經(jīng)取得初步進(jìn)展，增強(qiáng)了防汛抗旱的綜合能力。本文主要針對防汛抗旱工作進(jìn)行簡要分析，希望對基層防汛抗旱工作起到積極作用。

防汛抗旱；基層；服務(wù)體系

通過多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國防汛抗旱的主戰(zhàn)場應(yīng)該是基層，基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)及應(yīng)急處理措施的發(fā)展直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的效果。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國各個(gè)地區(qū)的災(zāi)害性天氣越來越頻繁，洪澇災(zāi)害及干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失也逐漸增加。面對社會(huì)發(fā)展的新形勢，基層如何做好防汛抗旱工作是擺在基層工作人員面前的重要課題。

1　基層防汛抗旱服務(wù)體系存在的問題

1.1工作人員在思想上沒有給予足夠的重視

長久以來，我國的防汛抗旱工作都出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)重視，基層忽視”的現(xiàn)象，就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗旱工作比較重視，但是基層工作人員卻相對忽略防汛抗旱工作，或者有些領(lǐng)導(dǎo)僅僅將抗旱防汛工作放在口頭，沒有真正落實(shí)防汛抗旱工作。此外，還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)防汛抗旱工作意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為這是地方水利部門的工作范疇，與自己無關(guān)，抱著僥幸心理認(rèn)為一旦出現(xiàn)災(zāi)害必定可以解決，忽視了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理體制不健全

我國某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬于地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，基層地區(qū)并沒有建立專門的水利站，社區(qū)街道也沒有設(shè)置相關(guān)的防汛抗旱辦公機(jī)構(gòu)。在一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于體制上的欠缺，很多地區(qū)的水利工作人員較少，地區(qū)僅有幾個(gè)工作人員，需要相互調(diào)配，根本無法滿足地區(qū)的防汛抗旱工作需求。

1.3基層地區(qū)人員欠缺嚴(yán)重

我國基層抗旱存在嚴(yán)重問題與基層缺乏技術(shù)人員有直接關(guān)系。多年來，很多基層防汛抗旱都存在著“湊”的現(xiàn)象，有些區(qū)縣的常規(guī)防汛工作都是由一個(gè)人完成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都沒有專門的防汛辦公室，僅有少數(shù)水利人員也是身兼數(shù)職，不能兼顧。

1.4基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)缺乏資金

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國基層防汛抗旱工作最大的缺陷就是資金投入不足。基層的常規(guī)防汛專項(xiàng)資金無法落實(shí)，基層防汛的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)微乎其微，加之近幾年我國對基層防汛工作的要求越來越高，如果沒有資金保證，預(yù)算編制沒有保證專業(yè)人員操作，導(dǎo)致很多具體工作無法落實(shí)代為，致使工作人員產(chǎn)生消極情緒。此外，也由于資金投入不足，很多基層防汛抗旱設(shè)備簡陋老化，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2　如何完善基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)

2.1建立健全管理體制

目前，我國基層防汛抗旱管理體制的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著工作的有效開展。所以，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合各個(gè)地區(qū)防汛抗旱工作的實(shí)際需求，建立健全管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和街道防汛辦公室。增加人員儲(chǔ)備，落實(shí)以崗定人，同時(shí)要求抗旱防汛工作人員不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的其他工作。

2.2從思想上重視基層防汛抗旱工作

基層防汛抗旱工作關(guān)系到廣大人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)艱巨的民生工程。要想做好基層防汛抗旱工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上高度重視。這種重視決不能僅僅停留在口頭和文件上，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須制定一套完善的基層防汛抗旱工作考核制度，讓工作落實(shí)到具體，要堅(jiān)持做到從領(lǐng)導(dǎo)到基層人員都要克服僥幸心理，做到未雨綢繆，全面掌握防汛抗旱工作。

2.3政府增加財(cái)政投入

實(shí)踐證明，只有落實(shí)一定的防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，才能確保各種預(yù)案落實(shí)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來做，從而提高預(yù)案的可操作性及非工程措施的真正落實(shí)；同時(shí)，地方政府務(wù)必要把防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證防汛工作的正常開展。上級(jí)主管部門每年應(yīng)列出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于非工程措施的建設(shè)，應(yīng)像重視工程措施一樣重視非工程措施，只有這樣，才能真正發(fā)揮基層防汛抗旱工作的作用。

2.4建立健全防汛抗旱制度

從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層次上，抓緊制訂立法計(jì)劃，積極開展工作，當(dāng)前要抓緊出臺(tái)《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》等防汛抗旱法規(guī)。督促有關(guān)省組織相關(guān)部門研究制定沿海地區(qū)房屋建設(shè)的防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，制定、落實(shí)船只回港避風(fēng)期問管理制度，建立臺(tái)風(fēng)防御工作評(píng)估制度。

3　結(jié)束語

防汛抗旱工作是關(guān)系到國家發(fā)展、社會(huì)民生建設(shè)的重大工程，需要全社會(huì)投入到防汛抗旱工作當(dāng)中。同時(shí)，基層防汛抗旱工作人員更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，全面增加水患意識(shí)，全面提高我國防汛抗旱的綜合能力，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]張偉石，雷慶勇.四平市連年干旱的成因與減災(zāi)對策[J].吉林水利，2003（6）.

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2015-11-29