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前言

在工程招投標(biāo)階段，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行有效的控制，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)都具有重要的意義。①投標(biāo)報(bào)名階段，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審核是進(jìn)行工程造價(jià)控制的前提條件，特別是對(duì)于大型建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，只有保證中標(biāo)企業(yè)具有一定的資質(zhì)，具有良好的信譽(yù)、較高的管理水平以及施工水平，才能為工程按期高質(zhì)量完成提供保障，同時(shí)也是造價(jià)控制的基礎(chǔ)，相反，勢(shì)必增加工程造價(jià)。②工程量清單及標(biāo)底編制階段，工程量清單及標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否直接影響進(jìn)度款的支付以及工程結(jié)算價(jià)的確定。如工程量清單漏項(xiàng)、材料價(jià)格的不準(zhǔn)，這些因素都將給結(jié)算代理重要影響，因此，從這方面看，在該階段的進(jìn)行造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。

1 招投標(biāo)階段存在的造價(jià)控制方面的主要問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件是開(kāi)展其他所有招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，而招標(biāo)文件的編制是整個(gè)招投標(biāo)階段的工作重心。各投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)、制作投標(biāo)文件，并據(jù)此簽訂承發(fā)包合同，可見(jiàn)招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是決定項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵所在，也是衡量招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如果出現(xiàn)招投標(biāo)文件編制質(zhì)量問(wèn)題，如條款前后矛盾，措辭不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，很容易?duì)后續(xù)工作和環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。還有一類問(wèn)題是建設(shè)工程招投標(biāo)文件闡述模糊，使建設(shè)工程雙方產(chǎn)生歧義或誤導(dǎo)，最終增加建設(shè)工程的費(fèi)用，影響建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。筆者在工作中就遇到過(guò)類似的問(wèn)題，比如某裝飾工程招標(biāo)文件中對(duì)材料品牌的描述為“某品牌或同檔次品牌”，而隨招標(biāo)文件發(fā)出的工程量清單中只給出了一個(gè)品牌，某投標(biāo)單位在作投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)未采用清單中給定的品牌并最終中標(biāo)，而在工程實(shí)施階段，招標(biāo)人提出承包人提供的品牌無(wú)法滿足招標(biāo)人需要，并要求承包人更換品牌，最終經(jīng)協(xié)商，招標(biāo)人以簽證形式增加了材料的價(jià)差。這就給造價(jià)控制帶來(lái)了困難。

1.2 評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不規(guī)范

建筑市場(chǎng)資金流動(dòng)巨大，居間的利潤(rùn)更是天文數(shù)字，因此一些單位采用不規(guī)范的招投標(biāo)方式和不合理的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)，使招投標(biāo)工作流于形式。主要表現(xiàn)為：①?zèng)]有規(guī)范的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)體系，建設(shè)工程招標(biāo)單位只好采用不規(guī)范的方式進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，出現(xiàn)“明招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的問(wèn)題，不但不能發(fā)揮建設(shè)工程招投標(biāo)的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，反而給投標(biāo)單位提供了違規(guī)操作的平臺(tái)。②不規(guī)范的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)難于對(duì)建設(shè)技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)資質(zhì)等關(guān)鍵要素做出系統(tǒng)而科學(xué)的評(píng)定，進(jìn)而影響建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)的科學(xué)性與合理性，最終出現(xiàn)工程造價(jià)的重大誤差。

1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)人員素質(zhì)不高

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，其中造價(jià)控制是其重要的環(huán)節(jié)，很多建設(shè)工程招投標(biāo)的工作人員存在個(gè)人素質(zhì)與實(shí)際工作要求的巨大差距，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)造價(jià)失控。主要表現(xiàn)有：①建設(shè)工程招投標(biāo)人員沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)造價(jià)知識(shí)沒(méi)有基本的了解，不能將造價(jià)控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)突出，形不成對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)的科學(xué)確定和有效控制；②建設(shè)工程招投標(biāo)人員的造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為確定中標(biāo)人才是招投標(biāo)的重點(diǎn)，忽略對(duì)造價(jià)控制的重視，最終降低了招投標(biāo)的整體效果。

2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法

2.1 完善招標(biāo)文件，加強(qiáng)合同條款的審核

對(duì)于招標(biāo)文件的編制來(lái)說(shuō)，應(yīng)該條理清晰，內(nèi)容完善，針對(duì)性強(qiáng)，避免千篇一律，更不應(yīng)存在歧義、矛盾、甚至遺漏等現(xiàn)象發(fā)生，而關(guān)于工程的計(jì)量條款，更應(yīng)該清晰明確，便于操作。招標(biāo)文件擬訂后，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，并且應(yīng)對(duì)造價(jià)條款重點(diǎn)審核，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)組織的概念的描述，組織是項(xiàng)目管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，而人是組織形成的基本元素，因此人員素質(zhì)水平?jīng)Q定了造價(jià)控制的水平。為了提高建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)管理的科學(xué)性和全面性，也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際，要明確雙方的責(zé)任義務(wù)。

2.2 選擇合理的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)

工程量清單計(jì)價(jià)是目前我國(guó)市場(chǎng)上最主要的計(jì)價(jià)方式。這種招標(biāo)模式主要是采用設(shè)計(jì)的圖紙來(lái)計(jì)算工程的工作量，投標(biāo)公司根據(jù)各個(gè)分項(xiàng)的施工計(jì)價(jià)進(jìn)行匯總，對(duì)工程進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)。我國(guó)可以采用該種模式，并且根據(jù)國(guó)內(nèi)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的改變以及更新，通過(guò)結(jié)合我國(guó)出臺(tái)的相應(yīng)政策法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。采用該種模式，由于設(shè)計(jì)圖紙的公開(kāi)化以及相應(yīng)分項(xiàng)的公開(kāi)化，能夠有效的對(duì)市場(chǎng)上一些人為操作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，并且能夠根據(jù)造價(jià)直觀的反映出投標(biāo)公司的能力，進(jìn)而有利于建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目。

2.3 嚴(yán)格審核工程量清單、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)

工程量清單是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，是形成標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及發(fā)包價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的偏差將直接導(dǎo)致標(biāo)底、發(fā)包價(jià)甚至工程結(jié)算價(jià)的不準(zhǔn)確。而如果招標(biāo)人編制的標(biāo)底偏離市場(chǎng)上的材料、人工以及機(jī)械設(shè)備等的實(shí)際價(jià)格，將對(duì)造價(jià)產(chǎn)生重大影響。所以在工程量清單及標(biāo)底發(fā)布前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清單和標(biāo)底審核，未經(jīng)審核的清單標(biāo)底不得發(fā)布，以此降低招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制的影響。另外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，除了跟標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比外，還應(yīng)對(duì)各個(gè)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行橫向比較，對(duì)重要單項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，防止出現(xiàn)異常或不平衡報(bào)價(jià)等不利于工程造價(jià)控制的情形發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)招投標(biāo)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)組織的概念的描述，組織是項(xiàng)目管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，而人是組織形成的基本元素，因此人員素質(zhì)水平?jīng)Q定了造價(jià)控制的水平。為了提高建設(shè)工程招投標(biāo)造價(jià)管理的科學(xué)性和全面性，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際，有組織有計(jì)劃地提升建設(shè)工程招投標(biāo)人員的素質(zhì)，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使建設(shè)工程招投標(biāo)人員得到專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的不斷提升，進(jìn)而適應(yīng)造價(jià)控制工作的要求。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，因此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一階段的造價(jià)管理，工作中善于總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取科學(xué)合理的措施加以解決。另外，我們還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，為工程造價(jià)的管理提供有力保障。

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