摘 要 海安縣城東鎮(zhèn)趁勢而為，搶抓政策機遇，創(chuàng)新蠶業(yè)發(fā)展新模式，積極開展蠶桑家庭農(nóng)場適度規(guī)模生產(chǎn)，為推動全鎮(zhèn)蠶業(yè)邁向現(xiàn)代化之路發(fā)揮積極的作用。

文獻標識碼：C

文章編號：2015－03－19－001

江蘇省海安縣作為桑蠶繭絲綢生產(chǎn)加工和出口的重點基地，蠶桑生產(chǎn)連續(xù)30多年名列全國縣級前列。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和人口老齡化的加劇，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，海安桑蠶繭絲綢這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根基面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，導致桑園面積逐年減少，傳統(tǒng)小規(guī)模的一家一戶蠶業(yè)經(jīng)營模式，已嚴重制約海安縣蠶業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。2014年中央一號文件提出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育家庭農(nóng)場、全托管等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。蠶桑家庭農(nóng)場的建設也將成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，海安縣城東鎮(zhèn)趁勢而為，搶抓政策機遇，全面貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞政府引導、農(nóng)民主體、分類推進的原則，創(chuàng)新蠶業(yè)發(fā)展新模式，在全縣首期成立了“熱鑫”蠶桑家庭農(nóng)場，積極開展蠶桑家庭農(nóng)場規(guī)模生產(chǎn)，加速現(xiàn)代蠶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

1 建設目的

1? 1 有效降低生產(chǎn)成本投入，提升人均產(chǎn)出

蠶桑家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭成員為主要勞動力，從事蠶業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以蠶業(yè)收入為家庭主要收入來源。農(nóng)戶進行批量飼育，規(guī)模生產(chǎn)以后，很大程度上可以降低生產(chǎn)成本投入，提升人均產(chǎn)出，并可為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更多人口和勞動力。

1? 2 加速桑園合理流轉(zhuǎn)，激發(fā)蠶業(yè)生產(chǎn)活力

通過發(fā)展蠶桑家庭農(nóng)場，可以加速桑園合理流轉(zhuǎn)，有效遏制毀桑改作勢頭，使桑園逐步向養(yǎng)蠶能手集中，解決目前蠶業(yè)家庭承包經(jīng)營少、小、散的問題，并保持桑園的相對穩(wěn)定，達到穩(wěn)桑保桑的目的，從而提高桑園抵御自然災害的能力和土地產(chǎn)出率。

1? 3 加速蠶業(yè)科技應用，提升蠶業(yè)科技含量

通過蠶桑家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，能夠組裝配套地應用先進的蠶桑機械設備、信息技術和生產(chǎn)技術，開展標準化生產(chǎn)。進一步推廣普及小蠶共育技術、省力化養(yǎng)蠶技術、規(guī)范化桑樹病蟲害防治技術、自動上蔟技術等養(yǎng)蠶新技術、新模式；進一步加快提高蠶業(yè)科技新成果、新技術的集成和推廣，推動蠶業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平的提升；從而提高蠶業(yè)生產(chǎn)能力和蠶桑生產(chǎn)的比較效益，保持蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，加快傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

1? 4 提高蠶繭質(zhì)量與安全，促進繭絲綢行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展

蠶桑家庭農(nóng)場有適度的規(guī)模，并進行工商登記，按照“五有”標準發(fā)展：即有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有適度的種養(yǎng)規(guī)模、有顯著的綜合效益，能更加注重品牌意識和蠶桑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并使蠶桑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全得到有效提高。通過大力推廣先進的實用技術和規(guī)范化、集約化管理，可大幅度提高繭質(zhì)，尤其可避免因采售毛腳繭帶來的人為破壞繭質(zhì)的現(xiàn)象。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭原料，可使繭絲綢生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)出更優(yōu)的產(chǎn)品，從而增加積累、反哺農(nóng)場，走出海安繭絲綢良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 主要做法

2? 1 明確思路

開發(fā)區(qū)城東鎮(zhèn)是城郊結(jié)合部，近年來，經(jīng)過集鎮(zhèn)區(qū)劃資源調(diào)整整合，農(nóng)業(yè)集中在鎮(zhèn)邊緣地區(qū)?；谡{(diào)整整合后的新情況，確定城東鎮(zhèn)蠶業(yè)的發(fā)展思路是以穩(wěn)定現(xiàn)有桑園面積為重點，推動桑園由集鎮(zhèn)區(qū)向邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移，依靠科技進一步提高蠶桑生產(chǎn)管養(yǎng)水平，深度挖潛，著力提高單位面積產(chǎn)量，發(fā)展壯大邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)村的蠶桑生產(chǎn)。

2? 2 培育主體

近年來海安縣城東鎮(zhèn)加大專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展培植力度，動員村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機手等作為領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務組織，充分利用中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的意見》等政策引導，在鎮(zhèn)村干部中加強宣傳、溝通和協(xié)調(diào)實施家庭農(nóng)場的建設。鑫緣繭絲綢集團是集蠶繭、繅絲、織綢、真絲服飾、真絲家紡系列產(chǎn)品于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工龍頭企業(yè)，該企業(yè)作為經(jīng)營家庭農(nóng)場的投資主體，可以減少蠶繭流通環(huán)節(jié)，降低繭絲成本，打造產(chǎn)業(yè)精品，提高農(nóng)企效益，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2? 3 建場選址

桑園是蠶桑生產(chǎn)的基礎。經(jīng)過多方調(diào)查、考察、論證，認真選址，城東鎮(zhèn)將“熱鑫”蠶桑家庭農(nóng)場建設地點確定在城東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)村熱港村18組。該區(qū)域遠離集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和污染區(qū)，三面環(huán)河，一面砂石路，地理位置優(yōu)越，符合高標準桑園建設的需要。農(nóng)場總占地面積3? 75公頃，其中桑園面積1? 90公頃，糧田面積1? 84公頃。經(jīng)過規(guī)范化建設后，年養(yǎng)蠶規(guī)?？蛇_220張蠶種以上。蠶桑家庭農(nóng)場通過應用目前蠶桑生產(chǎn)先進的種、養(yǎng)、管理技術，可達到經(jīng)濟效益最大化。通過輻射帶動示范引領周邊33? 33公頃以上蠶農(nóng)開展桑蠶標準化生產(chǎn)。

2? 4 簽訂協(xié)議

在海安縣城東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管負責人的見證下，按照“自愿、依法、有償”的原則，鑫緣繭絲綢集團與城東鎮(zhèn)熱港村經(jīng)濟合作社簽訂了集體土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)期限至土地二輪承包期結(jié)束。該土地流轉(zhuǎn)費標準為1 200元／667m 2，同時建立租賃費上漲機制，每5年上漲100元／667m 2。

2? 5 蠶室建設

蠶室是養(yǎng)蠶的主要設施和重要的基礎條件。為了有效解決桑園與養(yǎng)蠶場所距離，降低勞動強度和運輸成本，以及基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)不得大規(guī)模新建蠶室的矛盾，為推進蠶業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，“熱鑫”蠶桑家庭農(nóng)場大力推廣實施大棚養(yǎng)蠶，發(fā)展室外設施蠶業(yè)。新建大棚蠶室5組計1 500m 2左右，每組長28米，寬11米；新建專業(yè)化小蠶共育室4間計150m 2左右。

2? 6 桑園建設

本著桑園連片集中種植、提高桑園整體素質(zhì)、改善群體結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)能力的原則，定位“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽植方法、統(tǒng)一樹型”的“四統(tǒng)”要求，鑫緣繭絲綢集團與我鎮(zhèn)施秦村湖桑育苗大戶劉昌華專門簽訂協(xié)議，為我鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑家庭農(nóng)場提供桑樹培苗、栽植的服務，積極推廣育71?1、農(nóng)桑14等優(yōu)良桑品種。“熱鑫”蠶業(yè)農(nóng)場以農(nóng)場現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)桑園為建設中心，填平補齊插花田1? 90公頃，補栽擴栽桑園1? 84公頃。在農(nóng)場內(nèi)進行路渠溝配套，桑園內(nèi)有主干道，中心溝、腰溝、墑溝三級溝系，溝溝相通，級差分明，能排能灌，逐步形成畝?！扒е耆f條2萬米以上有效總條長”的豐產(chǎn)桑園群體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘生產(chǎn)潛力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。

3 組織管理

3? 1 出臺扶持政策

2015年海安縣委縣政府將適度規(guī)模經(jīng)營新型主體培育工作列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化杯競賽考核內(nèi)容；對新建成桑園規(guī)模3? 33公頃，或年養(yǎng)蠶150張以上的蠶桑家庭農(nóng)場，年終作為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新突破性考核項目進行加分考核；城東鎮(zhèn)積極響應縣委縣政府的號召，鼓勵興辦家庭農(nóng)場，并拿出專項項目扶持資金，每建成一個蠶桑家庭農(nóng)場的主體由鎮(zhèn)獎勵10萬元。

3? 2 強化組織領導

城東鎮(zhèn)將適度規(guī)模經(jīng)營新型主體的培育和蠶桑家庭農(nóng)場的建設工作列入了對街村農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的考核內(nèi)容，建立以鎮(zhèn)長主抓、分管領導具體負責、其他領導協(xié)同配合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任機制，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作快速發(fā)展。成立了專門領導小組，由鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的負責人牽頭，農(nóng)場主具體組織實施與管理，切實提高蠶桑家庭農(nóng)場的組織化程度。

3? 3 加強技術指導

蠶桑家庭農(nóng)場，面積大、用人多，技術要求高。城東鎮(zhèn)建立了完善的蠶業(yè)技術服務體系。一是以縣級蠶桑主管部門和繭絲綢企業(yè)鑫緣集團為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術人員為支撐，家庭農(nóng)場主為主體的服務體系，為蠶桑家庭農(nóng)場提供全方位的技術服務。在蠶業(yè)農(nóng)場建設中，重點做好新栽桑園的栽植管理等技術服務工作；生產(chǎn)季節(jié)，技術人員堅持深入一線搞好技術指導與推廣工作，重點做好小蠶共育、塑料大棚養(yǎng)蠶省力化、簇中管理、桑病蟲防治等各項實用技術服務；二是以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓為載體，加大引導培訓，著力提高家庭農(nóng)場主的精細化管理水平和新技術應用水平；三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道、村、組和蠶業(yè)專業(yè)合作社的管理、協(xié)調(diào)作用，有效組織蠶業(yè)生產(chǎn)集中期外聘人員助力蠶桑家庭農(nóng)場生產(chǎn)，形成養(yǎng)蠶能手飼養(yǎng)＋外聘人員輔助的蠶業(yè)生產(chǎn)模式，通過落實責任、分工合作提高蠶業(yè)生產(chǎn)效益。

4 存在問題

4? 1 主體培育難

一是初期資金投入大。由于蠶桑家庭農(nóng)場的單體經(jīng)營規(guī)模以3? 33公頃左右為宜。在建設初期，土地的租用及整理、蠶室大棚的搭建、桑苗的補植以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買都需要大量資金投入。加之土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資和用工成本逐年上漲，沒有一定的經(jīng)濟實力的主體不能承擔。二是蠶業(yè)是高風險行業(yè)。蠶業(yè)是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三位一起的行業(yè)，易受氣候、疫病等不可抗拒的自然災害以及工業(yè)污染的多重影響，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，是風險大、比較效益不穩(wěn)定的弱勢產(chǎn)業(yè)，特別是近年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，空氣環(huán)境質(zhì)量日益惡化，農(nóng)藥中毒等事故常有發(fā)生，因此，選擇蠶桑家庭農(nóng)場建設的主體不多。

4? 2 規(guī)模擴大難

蠶桑生產(chǎn)特點是勞動密集、技術要求高、機械化程度低，在蠶桑生產(chǎn)構(gòu)成中，勞動力成本占比大，特別是大蠶期至上蔟期用工集中且用工量大，又與春耕秋收相互重疊，所以養(yǎng)蠶勞動力相對緊張、人員難聘。近年來，農(nóng)業(yè)雇工工資更是一漲再漲，每個勞動力已達100元／工日以上，所以家庭農(nóng)場面臨人手不足和用工成本上漲的雙重壓力，客觀上制約了經(jīng)營規(guī)模的進一步擴大。

4? 3 政策扶持少

國家及省市對農(nóng)業(yè)其他行業(yè)扶持力度不斷加大，而對蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持政策相對較少。應積極落實中央關于各類補貼種養(yǎng)大戶傾斜的要求，給蠶桑家庭農(nóng)場更多優(yōu)惠政策，從鼓勵促進土地流轉(zhuǎn)、解放勞動力、促進農(nóng)民增收的角度出發(fā)，將蠶桑家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一起來，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，鼓勵蠶桑家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，把蠶桑家庭農(nóng)場發(fā)展成為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的新的經(jīng)營主體。

5 結(jié)語

蠶桑家庭農(nóng)場的建設是蠶業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變的一種有效嘗試，通過合理調(diào)整布局，使栽桑養(yǎng)蠶的重點逐步向基礎條件好、群眾積極高的村組集中，實現(xiàn)桑園集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮社會化服務功能、蠶桑產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，穩(wěn)定蠶農(nóng)信心，加速現(xiàn)代蠶業(yè)進程，推動整個蠶業(yè)邁向現(xiàn)代化之路發(fā)揮積極的作用。