李劍鋒

（南京市交通集團(tuán)，江蘇 南京 210000）

0 引言

2014年， 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)新《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新安法”），并于12月1日正式實(shí)施。 這是我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑，是全面推進(jìn)依法治安的新起點(diǎn)。 新安法內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)的方方面面， 但在依法治安的新常態(tài)下，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，成為企業(yè)有效推進(jìn)各項(xiàng)安全工作的關(guān)鍵。

1 當(dāng)前企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著安全法制建設(shè)的逐步完善，政府監(jiān)管力度持續(xù)加大， 企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)得到整體好轉(zhuǎn)。 但筆者從一名企業(yè)安管人員的角度，發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)仍存在落實(shí)安全主體責(zé)任中責(zé)任劃分不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的情況。

1.1 企業(yè)安管制度與國(guó)家最新安全法規(guī)脫節(jié)

當(dāng)前， 個(gè)別企業(yè)的安全制度仍沿用舊制度，未能與最新安全法律法規(guī)相結(jié)合，特別是關(guān)于“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”重要精神未能及時(shí)融入企業(yè)安管制度當(dāng)中。

1.2 企業(yè)安全管理存在權(quán)責(zé)利不對(duì)等現(xiàn)象

專職安管人員在企業(yè)安全管理中承擔(dān)監(jiān)管和協(xié)調(diào)督促等責(zé)任，但由于企業(yè)體制原因，相關(guān)人員在管理權(quán)限、安全績(jī)效考核方面卻未能獲得相應(yīng)的權(quán)益。 這種現(xiàn)狀，不僅束縛了他們有效開(kāi)展安全監(jiān)管工作的手腳，也不利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

1.3 企業(yè)間合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目安全責(zé)任界定不明確

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間合作經(jīng)營(yíng)的模式也趨于多樣化，并出現(xiàn)了“外包”、“出租”等經(jīng)營(yíng)行為。 這些經(jīng)營(yíng)模式在為企業(yè)帶來(lái)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了安全責(zé)任界定難的問(wèn)題。

1.4 企業(yè)工會(huì)在安全管理中的效能未能有效發(fā)揮

長(zhǎng)期以來(lái)， 企業(yè)工會(huì)作為職工群眾利益的代表，重視職工文體活動(dòng)、幫扶助困等常規(guī)工作，卻忽視了參與和維護(hù)職工在安全生產(chǎn)工作中合法權(quán)益的職責(zé)。工會(huì)未參與企業(yè)安全生產(chǎn)制度的制訂以及企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查等。

1.5 企業(yè)安全責(zé)任的宣貫教育工作落實(shí)不到位

宣貫工作是企業(yè)有效落實(shí)安全責(zé)任的首要環(huán)節(jié)。企業(yè)在安全責(zé)任宣貫工作中存在落實(shí)不到位的情況。 一方面，企業(yè)安管人員自身不熟悉或不理解新安法中關(guān)于安管責(zé)任的條款；另一方面，宣傳教育的方法和手段過(guò)于簡(jiǎn)單和形式化。

2 解決當(dāng)前安管責(zé)任落實(shí)問(wèn)題的法理依據(jù)及個(gè)人見(jiàn)解

2.1 健全安全生產(chǎn)多方工作機(jī)制

新安法中進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)管理機(jī)制，如第三條提出，要“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。筆者對(duì)此條款有兩方面的理解：①進(jìn)一步明確企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者和受益者， 同樣也是安全生產(chǎn)毋庸置疑的責(zé)任主體，對(duì)于責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的一切生產(chǎn)安全責(zé)任性事故具有不可推卸的責(zé)任。②建立“五位一體”的安全生產(chǎn)工作格局。安全生產(chǎn)活動(dòng)的參與主體不只是政府和企業(yè)，而是需要建立起企業(yè)、政府、職工、行業(yè)、社會(huì)五位一體的安全生產(chǎn)工作格局，明確企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、職工行為主體責(zé)任以及行業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督責(zé)任。

2.2 界定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任

新安法中，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部安管責(zé)任界定內(nèi)容，相關(guān)條款進(jìn)行了不同程度的闡述。 如第二條在安全生產(chǎn)工作方針中增加了“綜合治理”一詞。 筆者認(rèn)為，“綜合治理” 的一個(gè)重要方面就是要求企業(yè)各級(jí)、各部門都要參與到企業(yè)安全管理當(dāng)中，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，形成齊抓共管的安全管理格局。又如第四條增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”。 筆者認(rèn)為，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制就是要建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制， 這也符合習(xí)總書(shū)記提出的“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求。 再如，新安法第四條提出“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，而《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》就提出了要建立縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，在企業(yè)安全管理過(guò)程中，各崗位人員必須依據(jù)崗位性質(zhì)履行職責(zé)。

2.3 正確理解“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”及安全生產(chǎn)責(zé)任

新安法第五條明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”， 并在第十八條列舉了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須是該企業(yè)的實(shí)際決策人、控制人。 但實(shí)際工作中，存在兩種特殊情況：一是某些集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任子公司的董事長(zhǎng)，但并不實(shí)際參與子公司的日常管理，而是由主要負(fù)責(zé)人指定人員負(fù)責(zé)。 二是該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因生病、學(xué)習(xí)等客觀原因長(zhǎng)期缺位，其工作由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代為執(zhí)行。 在上述兩種情況中， 若企業(yè)發(fā)生責(zé)任性生產(chǎn)安全事故，依據(jù)法理解釋，應(yīng)由企業(yè)實(shí)際控制人全面負(fù)責(zé)。

2.4 合理劃分合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任

目前企業(yè)管理者對(duì)合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中存在安全生產(chǎn)責(zé)任界定分歧的， 主要有兩種項(xiàng)目合作形式：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與提供安全技術(shù)服務(wù)單位間安全生產(chǎn)責(zé)任的界定劃分；二是企業(yè)間出現(xiàn)發(fā)包或出租情況下的安全生產(chǎn)責(zé)任的界定劃分。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安全技術(shù)服務(wù)單位的責(zé)任劃分。根據(jù)新安法第十三條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)、 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)”。 從法理的角度理解， 安全技術(shù)服務(wù)單位接受技術(shù)服務(wù)委托后，其在委托范圍內(nèi)的一切行為后果仍由委托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)，而安全技術(shù)服務(wù)單位只對(duì)其提供的安全技術(shù)、管理服務(wù)負(fù)責(zé)。

（2）企業(yè)間出現(xiàn)發(fā)包或者出租情況下的責(zé)任界定。 根據(jù)新安法第四十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不可以通過(guò)“以租代管、以包代管”的形式轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任。 同時(shí)，還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行兩項(xiàng)職責(zé)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 或者在承包合同、 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

2.5 依法行使工會(huì)在企業(yè)中的安全監(jiān)管職責(zé)

目前，多數(shù)企業(yè)忽視了工會(huì)在安全管理中的作用。 對(duì)此，新安法中新增第七條明確了工會(huì)在企業(yè)安全監(jiān)管與管理中四個(gè)方面的職責(zé)：一是工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作要行使監(jiān)督職責(zé)；二是工會(huì)要組織職工參加本單位的安全生產(chǎn)民主管理；三是工會(huì)要維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；四是要參與安全規(guī)章制度的制定。

3 關(guān)于依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的幾點(diǎn)建議

3.1 依法修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

新《安全生產(chǎn)法》相對(duì)于舊版而言，在諸多條款上有了較大調(diào)整，并新增了若干條款。特別是在安全生產(chǎn)責(zé)任界定劃分的表述上有了進(jìn)一步調(diào)整完善。但與此同時(shí)， 部分企業(yè)相關(guān)制度卻未能及時(shí)修訂完善。所以企業(yè)當(dāng)前最重要的是根據(jù)新安法精神，盡快修訂完善安全規(guī)章制度，并依據(jù)企業(yè)實(shí)際，配套建立各項(xiàng)關(guān)于落實(shí)安全責(zé)任的安管制度， 如研究制定關(guān)于落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定等。

3.2 建立與安全責(zé)任相匹配的績(jī)效考核辦法

按照新安法要求，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任要落實(shí)到全員。 但實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，各級(jí)、各部門、各崗位人員所承擔(dān)的安全責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)是不同的。企業(yè)在強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全責(zé)任的同時(shí)，相應(yīng)的安全績(jī)效考核獎(jiǎng)懲規(guī)定也要同步完善，并依據(jù)安全責(zé)任大小落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，確保權(quán)責(zé)利對(duì)等統(tǒng)一。

3.3 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)成為履職模范

根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)體制特點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵在于落實(shí)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。只有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以身作則，并確保安全生產(chǎn)中的人、財(cái)、物等資源配備到位，才能在企業(yè)營(yíng)造全員參與的安全生產(chǎn)氛圍，并使企業(yè)具備安全生產(chǎn)的客觀條件。

3.4 采取切實(shí)有效的新安法宣貫措施

新安法的宣貫手段既要注重實(shí)效，又要豐富多樣，不能僅靠一次會(huì)議，一份文件，以走過(guò)場(chǎng)的形式進(jìn)行宣貫。 要強(qiáng)化新安法宣傳教育，可從以下三方面入手： 一是邀請(qǐng)有關(guān)專家開(kāi)展新安法的專題培訓(xùn)，特別是在責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題上要講清講透；二是通過(guò)板報(bào)、告知牌等形式將新安法有關(guān)責(zé)任落實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行掛牌巡展， 營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍；三是根據(jù)新安法精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開(kāi)展以新安法為主題的文化活動(dòng)，如新安法征文、新安法的軟課題研究等。

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[3]毛海峰.現(xiàn)代安全管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京: 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社, 2000.