工信部節(jié)〔2015〕61 號(hào)

為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系，按照我部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一要求，制定本實(shí)施方案。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部決定2015 年繼續(xù)組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。 現(xiàn)將《2015 年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2015 年2 月27 日

2015 年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系，按照我部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革總體要求，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，以生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、和諧發(fā)展為目標(biāo)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排為著力點(diǎn)，突出機(jī)制模式創(chuàng)新與務(wù)實(shí)推動(dòng)，加快利用信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化支撐服務(wù)與考核評估，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展上取得新突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作再上新臺(tái)階。

二、主要目標(biāo)

通過實(shí)施2015 年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）提升重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)煤炭清潔高效利用水平，到2015 年底，減少煤炭消耗400 萬噸以上。 指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，預(yù)計(jì)全年削減二氧化硫7 萬噸、氮氧化物6 萬噸、工業(yè)煙（粉）塵4 萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物2 萬噸。

（二）建立覆蓋2000 家以上重點(diǎn)用能企業(yè)的全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)測。 推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，完成鋼鐵、建材、石化等200 家企業(yè)能源管理中心項(xiàng)目驗(yàn)收工作，新啟動(dòng)100 家項(xiàng)目建設(shè)。在通信、金融、電力等部門啟動(dòng)30 家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)。

（三）初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢綜合利用量約6000 萬噸/年。

三、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少大氣污染物排放

1.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用。 印發(fā)煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)煤炭消耗大的城市，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞焦化、煤化工、工業(yè)爐窯和工業(yè)鍋爐等編制具體實(shí)施方案，加大地方政府組織協(xié)調(diào)力度，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。 推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)施工業(yè)用煤技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)改造，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、高能效的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤、減煤，降低大氣污染物排放，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

2.提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平。 實(shí)施高耗能行業(yè)能效"領(lǐng)跑者"制度，在水泥、平板玻璃行業(yè)推進(jìn)貫徹強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定能效"領(lǐng)跑者"試點(diǎn)實(shí)施方案并組織實(shí)施。 指導(dǎo)和督促地方按照《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》和地方編制的實(shí)施計(jì)劃，加快鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大幅削減工業(yè)煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物。 出臺(tái)《綠色建材評價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，開展綠色建材評價(jià)，加快綠色建材推廣應(yīng)用。

3.加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。落實(shí)《國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》，對有關(guān)地方工業(yè)主管部門管理人員及工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，指導(dǎo)地方和重點(diǎn)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。按照全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)會(huì)議和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)小組、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)小組會(huì)議部署，履行成員單位職責(zé)，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)做好工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治工作。

（二）組織實(shí)施數(shù)字能效推進(jìn)計(jì)劃

1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能管中心建設(shè)。 制定發(fā)布鋼鐵、化工、建材、輕工等行業(yè)《重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)范企業(yè)能源管理中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)支持各行業(yè)加快建設(shè)能源管理中心，提升企業(yè)能源管理信息化水平。

2.推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)。制定綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)方案，組織試點(diǎn)省市圍繞生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)，宣傳和推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)維管理方法，引導(dǎo)和培育數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟、中國信息通信研究院、通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等一批綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)、解決方案、運(yùn)維服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。

3.推進(jìn)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有監(jiān)測工作基礎(chǔ)，編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)系統(tǒng)對接建設(shè)方案，推動(dòng)全國系統(tǒng)與上海、山東等試點(diǎn)省市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，按月自動(dòng)采集工業(yè)能耗數(shù)據(jù)。通過部分地區(qū)的試點(diǎn)連接，規(guī)范與國家系統(tǒng)相一致的平臺(tái)連接、數(shù)據(jù)傳輸方式，研究建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并予逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保系統(tǒng)對接的順利完成。

（三）組織推進(jìn)京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展

1.制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。研究制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路，推進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等資源跨區(qū)域協(xié)同利用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，探索大宗工業(yè)固廢及資源化產(chǎn)品區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

2.指導(dǎo)地方制定具體實(shí)施方案。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同制定各地區(qū)具體實(shí)施方案，提出工業(yè)固廢協(xié)同利用目標(biāo)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，明確協(xié)同發(fā)展的骨干企業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，并提出保障措施。

3.加強(qiáng)督促與協(xié)調(diào)。 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對地方實(shí)施方案制定及實(shí)施情況監(jiān)督檢查，督促京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。

四、進(jìn)度安排

——印發(fā)實(shí)施方案，啟動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。 （一季度）

——發(fā)布《重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》 及《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》。 （一季度）

——制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。 （二季度）

——指導(dǎo)省級(jí)工業(yè)主管部門制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)對接建設(shè)實(shí)施方案及工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案，試點(diǎn)省市完成與國家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，初步建立全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺(tái)。 （二季度）

——積累監(jiān)測分析平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，逐步完善系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，組織現(xiàn)場驗(yàn)收。 （四季度）

——組織開展京津冀及周邊地區(qū)清潔生產(chǎn)能力培訓(xùn)和重點(diǎn)地區(qū)煤炭清潔高效利用培訓(xùn)， 督導(dǎo)地方落實(shí)工作職責(zé)，編制煤炭清潔高效利用實(shí)施方案。 （全年）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)機(jī)制模式創(chuàng)新。我部將聯(lián)合中國工程院、中國科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研設(shè)計(jì)單位、節(jié)能減排咨詢服務(wù)公司、投融資機(jī)構(gòu)等資源，加強(qiáng)機(jī)制模式創(chuàng)新。組建多領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)盟，指導(dǎo)關(guān)鍵共性節(jié)能減排技術(shù)方案的研發(fā)設(shè)計(jì)，增加針對性和實(shí)用性。 培育一批資源整合能力強(qiáng)、規(guī)范化服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司，加快規(guī)模化節(jié)能減排技術(shù)改造。 加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接，探索政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)為主體、第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)支持的投融資模式，為工業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。

（二）推動(dòng)形成工作合力。 緊緊抓住國務(wù)院實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，注重發(fā)揮地方政府作用，加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、科技等部門緊密合作，推動(dòng)建立部門互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的工作機(jī)制，營造工業(yè)綠色發(fā)展的政策環(huán)境。建立大氣污染防治及工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性合作。

（三）加大政策支持。 利用中央財(cái)政技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)資金，支持工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。研究利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。 請地方工業(yè)主管部門加大工作力度，充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)、信息化等專項(xiàng)資金，支持工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核評價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃考核實(shí)施方案，加強(qiáng)對地方清潔生產(chǎn)等相關(guān)工作的考核督導(dǎo)。充分發(fā)揮地方各級(jí)節(jié)能監(jiān)察及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對能效提升計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督評價(jià)，開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)建立公開、公平、公正、有效管用的監(jiān)督檢查機(jī)制。