楊文武，胡悅明，曾楚堅(jiān)

(AECOM，香港 999077)

0 引言

隧道工程建設(shè)具有相當(dāng)高的不確定性，這主要源于巖土和地下工程系統(tǒng)的固有特性，如水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和施工技術(shù)等信息的不可預(yù)見(jiàn)性、多變性、不完整性和不確定性。同時(shí)，建設(shè)資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)等行業(yè)特性和人為因素，也使隧道工程建設(shè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特性。

我國(guó)是地下空間發(fā)展和隧道工程建造的大國(guó)，大規(guī)模地建設(shè)公路、鐵路和城市軌道交通隧道工程，正在規(guī)劃和興建多條大型海底隧道;但是，我國(guó)隧道工程建設(shè)存在缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體不夠合理，風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不符合目前地下工程發(fā)展現(xiàn)狀等問(wèn)題［1］，亟需隧道工程建設(shè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系并提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

國(guó)際隧道協(xié)會(huì)對(duì)隧道工程事故的統(tǒng)計(jì)和分析結(jié)果表明，主要的事故因素包括設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、施工缺陷、不可抗力因素、勘測(cè)調(diào)查不足和缺乏溝通等，其分布如圖1所示。因此，必須從場(chǎng)地勘測(cè)調(diào)查、設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)全面而系統(tǒng)地控制隧道工程管理，并且制定各種可能預(yù)案，建立有效的溝通機(jī)制。

現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序和項(xiàng)目管理流程，一定程度上控制了工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。從建設(shè)流程中的工程可行性評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng);質(zhì)量保證體系、工程監(jiān)理制度;工程施工招投標(biāo)程序、工程保險(xiǎn)、工程總承包模式;專用設(shè)計(jì)和施工規(guī)程等，皆為提高工程安全、降低工程風(fēng)險(xiǎn)及防止工程災(zāi)害發(fā)生，起到了積極正面的作用［2］。文獻(xiàn)［3］提出了隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理兩段法:初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和二次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，依風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和后果進(jìn)行初始的量化評(píng)估，如若初始風(fēng)險(xiǎn)不可接受，則需規(guī)劃和實(shí)施減輕風(fēng)險(xiǎn)的措施。控制初始風(fēng)險(xiǎn)的減輕措施實(shí)施后，再進(jìn)而二次辨識(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 隧道工程事故的主要因素分布Fig.1 Causes for tunnel failures

隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)存在于工程項(xiàng)目各個(gè)階段。不同階段的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理手段被合理地減輕、分擔(dān)、轉(zhuǎn)移、規(guī)避或接受，但不應(yīng)被忽視和忽略。隧道工程各階段的風(fēng)險(xiǎn)、殘留風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的相關(guān)性。某一階段忽視了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，或傳遞到下一階段成為極高的殘余風(fēng)險(xiǎn)或衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須從工程系統(tǒng)的視角，全過(guò)程地管理工程風(fēng)險(xiǎn)。

因此，對(duì)于具有高風(fēng)險(xiǎn)特性的隧道工程，特別是大型跨江河和海峽的隧道工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，采用隧道工程全過(guò)程、全方位和全員參與模式，進(jìn)行科學(xué)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。

全方位管理工程風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的工程項(xiàng)目管理，從項(xiàng)目組織架構(gòu)、項(xiàng)目承包模式和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式等不同方面和角度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。

另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理并非孤立的活動(dòng)，需要與項(xiàng)目參與者和利益相關(guān)者有效溝通、反饋和磋商，及時(shí)而有效地貫徹于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理必須全面制定和落實(shí)責(zé)任制。因此，有效的和積極的風(fēng)險(xiǎn)管理模式是全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

本文著重討論隧道工程全過(guò)程、全方位、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、體系和應(yīng)用，并介紹工程保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理相互促進(jìn)的模式。

1 隧道工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理理念和體系

1.1 全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理理念

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)及珠三角地區(qū)，建設(shè)了多座大型跨江/海水下隧道工程，引入國(guó)際隧道協(xié)會(huì)推薦的隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，成功地建成了包括上海長(zhǎng)江隧道、青草沙水源地源水過(guò)長(zhǎng)江引水隧道、上海外灘通道隧道等長(zhǎng)大盾構(gòu)隧道工程［4－5］，如表1所示。在建的港珠澳大橋跨海沉管隧道工程和香港屯門至赤鱲角跨海盾構(gòu)隧道工程，也注重全面的工程風(fēng)險(xiǎn)管理［6］。全面落實(shí)隧道工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和體系，才能有效地提升隧道工程建設(shè)安全性、成本效益和項(xiàng)目管理水平。

表1 大型越江盾構(gòu)隧道風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐成功案例Table 1 Successful cases of risk management of river-crossing TBM tunnels

全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋工程可行性研究階段。工程設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)階段和工程建造、驗(yàn)收和移交階段。在工程可行性研究及設(shè)計(jì)階段，需要制定和實(shí)施全面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理政策和風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，并進(jìn)行初步的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及其需要特別關(guān)注的專題研究;在招投標(biāo)階段，需要全面考慮風(fēng)險(xiǎn)管理決定工程承建模式，在招標(biāo)文件中明確工程風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮承建商及其分包商的技術(shù)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，合約中詳細(xì)列明風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量保證條款;在工程建造、驗(yàn)收和工程移交階段，承建商必須制定全面和詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，業(yè)主則負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督承建商實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并管理承建商職責(zé)范圍以外的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

圖2為全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)流程示例。要全面和高效地落實(shí)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，各階段各部門(包括業(yè)主，設(shè)計(jì)單位，承建商和第三方監(jiān)理等)間的積極溝通、信息流暢和互相協(xié)作非常重要。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理程序，梳理風(fēng)險(xiǎn)源、制定控制預(yù)案和緩解措施，形成適時(shí)更新的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)。制定風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，全過(guò)程落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

圖2 全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)流程Fig.2 Schematic flowchart of the whole process risk management

1.2 全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系

全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理以“可實(shí)施的合理的最低風(fēng)險(xiǎn)原則”為準(zhǔn)則，英文標(biāo)為ALARP(As Low As Reasonably Practicable)。在此前提下將風(fēng)險(xiǎn)降低到可控和可接受的范圍。圖3為工程風(fēng)險(xiǎn)的大小和ALARP管理風(fēng)險(xiǎn)的原則。

圖3 隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理的ALARP原則Fig.3 The ALARP principle of tunnel risk management

在ALARP準(zhǔn)則下，工程風(fēng)險(xiǎn)管理的程序可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等步驟。對(duì)各階段識(shí)別的工程風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程須作適時(shí)紀(jì)錄、復(fù)查和更新，同時(shí)也要和各參與單位(如業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方和咨詢方等)等進(jìn)行及時(shí)、密切且有效地溝通和協(xié)調(diào)，按責(zé)任、監(jiān)測(cè)和措施等計(jì)劃實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的活動(dòng)，包括:1)制定全面的管理計(jì)劃;2)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程各階段的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和規(guī)劃;3)結(jié)合項(xiàng)目條件及客觀實(shí)際情況，對(duì)所辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析和評(píng)估，并建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)登記表;4)根據(jù)類似工程和當(dāng)?shù)貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專家意見(jiàn)，同時(shí)考慮隧道工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和預(yù)案，編制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。依此，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)就能快速依照事先制定的預(yù)案及時(shí)作出反應(yīng)，有效而系統(tǒng)地控制風(fēng)險(xiǎn)，減輕不良后果。

圖4列出風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和實(shí)施的具體內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃、評(píng)估和評(píng)價(jià)、對(duì)策和監(jiān)測(cè)，這些內(nèi)容落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的計(jì)劃書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃書(shū)、定期更新內(nèi)容。由此組成了風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)的技術(shù)內(nèi)容。

基于全過(guò)程、全方位和全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，以簡(jiǎn)潔的組織架構(gòu)、高效的溝通機(jī)制和系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)登記為實(shí)施保障(如圖5所示)。

全過(guò)程、全方位和全員參與風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)體系。隧道工程的“動(dòng)態(tài)”風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)隧道項(xiàng)目所采用的施工方法通常具有很強(qiáng)的過(guò)程性，如盾構(gòu)施工過(guò)程。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因內(nèi)外環(huán)境因素變化、各種不確定因素涌現(xiàn)等影響，需不斷調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。另外，在隧道工程實(shí)施中，各類風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)，性質(zhì)和大小不斷變化，相互作用和疊加。因此，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)是實(shí)時(shí)的和連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

圖4 隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和實(shí)施內(nèi)容Fig.4 Content of planning and execution of tunnel engineering risk management

圖5 風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施保障Fig.5 Implementation framework of risk management

2)隧道工程具有獨(dú)特性。由于客觀外部因素和主觀內(nèi)部因素差異，不可能只套用類似工程經(jīng)驗(yàn)。因此，在特定項(xiàng)目施工的初始階段，往往是落實(shí)工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系的適應(yīng)和學(xué)習(xí)階段。在前一階段累積的經(jīng)驗(yàn)對(duì)后續(xù)的施工，具有很強(qiáng)的相關(guān)性和指導(dǎo)性。通過(guò)對(duì)已發(fā)生工程建設(shè)狀態(tài)或事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)未來(lái)建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，可不斷地將新的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)加入到對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估中，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3)在隧道工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)一些主要的和關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(如隧道結(jié)構(gòu)、掌子面土體位移，或者地下水位的變動(dòng)等)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，運(yùn)用“3A”量化指標(biāo)作為動(dòng)態(tài)的控制標(biāo)準(zhǔn)?！?A”是指預(yù)警水平(Alert Level)、行動(dòng)水平(Action Level)和警戒水平(Alarm Level)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)

為了有效地落實(shí)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，需成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的主要任務(wù)是建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)監(jiān)察和檢討系統(tǒng)中的政策、措施和流程，以及不斷改進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保隧道工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是可持續(xù)改進(jìn)和完善的(如圖6所示)。

圖6 可持續(xù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系Fig.6 Continual improvement of risk management system

通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，定期組織相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)議(如圖7所示)，以便及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)事故征兆、發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)事故，并迅速?zèng)Q策處理，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位和全員參與的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到有效風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)

風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)用于記錄和跟蹤風(fēng)險(xiǎn)管理的思考和行動(dòng)的全過(guò)程，是風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)最重要的工具。對(duì)于每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方，由風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方提出風(fēng)險(xiǎn)處理策略(例如規(guī)避、緩解、保留和共享)。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和方案，以有效地將風(fēng)險(xiǎn)降到最低可接受的程度，并負(fù)責(zé)在風(fēng)險(xiǎn)處理截止日期前落實(shí)相關(guān)的應(yīng)對(duì)方案。風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)中應(yīng)注明風(fēng)險(xiǎn)處理的截止日期、負(fù)責(zé)人員和該風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)可分為開(kāi)啟和閉合。

圖7 定期召開(kāi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)議(香港工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐示例)Fig.7 Regular risk management meetings(an example from Hong Kong project)

以隧道工程設(shè)計(jì)施工總承包模式為例，業(yè)主單位、初步設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)施工總承包單位在項(xiàng)目的不同階段都需要登記項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并討論和制定應(yīng)對(duì)措施，并在風(fēng)險(xiǎn)登記表中登記和更新(如圖8所示)。

圖8 各階段風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)(以設(shè)計(jì)施工總承包模式為例)Fig.8 Risk registers in different stages(for design and build projects)

2 工程保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理相互促進(jìn)模式

隧道工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理模式，可通過(guò)工程保險(xiǎn)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)和積極的風(fēng)險(xiǎn)管理。

由于隧道及地下工程重大事故頻發(fā)、損失巨大，保險(xiǎn)商和再保險(xiǎn)商在隧道及地下工程的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中損失率超常而難以維持保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，英國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和英國(guó)隧道協(xié)會(huì)遂于21世紀(jì)初共同制定了《英國(guó)隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)合守則》，并由全球再保險(xiǎn)公司簽署，開(kāi)啟了工程保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理相互促進(jìn)模式，實(shí)施全面和積極的工程風(fēng)險(xiǎn)管理［7－10］。

聯(lián)合守則的目的是在隧道及地下工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工全過(guò)程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，使工程風(fēng)險(xiǎn)降低至最小:1)降低工程損失發(fā)生的概率(可能性);2)減少工程損失發(fā)生時(shí)索賠額;3)保險(xiǎn)公司在核保過(guò)程中能較清楚了解工程風(fēng)險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的確定性。為此，必須提供適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理程序，確保各方切實(shí)遵守聯(lián)合守則，可向保險(xiǎn)人提供可稽核的風(fēng)險(xiǎn)管理記錄，投標(biāo)人索賠時(shí)也依照聯(lián)合行動(dòng)規(guī)范執(zhí)行。

聯(lián)合守則涵蓋隧道工程項(xiàng)目4個(gè)階段:1)項(xiàng)目策劃階段，包括可行性研究、場(chǎng)地及地質(zhì)調(diào)查、項(xiàng)目計(jì)劃選擇的評(píng)估和評(píng)價(jià)、所選用項(xiàng)目計(jì)劃的確認(rèn)、建造承包模式(如采用設(shè)計(jì)施工總承包，或傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)－施工模式)及研究適合的施工工法;2)項(xiàng)目招標(biāo)階段，包括合約文件的準(zhǔn)備和公告、投標(biāo)承建商的選擇、資格審查及招標(biāo)評(píng)估;3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段;4)項(xiàng)目施工階段。聯(lián)合守則要求各階段自始至終落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分配、登記、量化及減輕措施等。

工程投保人在為隧道及地下工程購(gòu)買“建造綜合保險(xiǎn)”及“第三人意外責(zé)任險(xiǎn)”時(shí)，必須依聯(lián)合守則和《國(guó)際隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》，將保險(xiǎn)與工程風(fēng)險(xiǎn)管理“消極”的行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極”的行動(dòng)。其基本原則包括:1)聯(lián)合守則與英國(guó)及歐盟的標(biāo)準(zhǔn)、法律所規(guī)定的義務(wù)及責(zé)任并行實(shí)施;2)確認(rèn)工程項(xiàng)目每一階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，依格式化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序確認(rèn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)模，以確保將其降低至合理可行的最低水平;3)在風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)中記錄每一階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)控制及管理的負(fù)責(zé)主體;4)將整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/登錄列項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，任何人任何時(shí)刻都需知曉已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)水平;5)風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)是動(dòng)態(tài)的管理文件，須隨時(shí)復(fù)審、檢核和更新;6)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中不能把保險(xiǎn)考慮成處理意外事故或轉(zhuǎn)移的手段。

聯(lián)合守則規(guī)定了保險(xiǎn)和業(yè)主的職責(zé)。特別提示“不可將保險(xiǎn)視為意外事故唯一的轉(zhuǎn)移手段”。

聯(lián)合守則要求項(xiàng)目業(yè)主必須具備工程技術(shù)和合約管理的能力，決定隧道工程計(jì)劃的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及采購(gòu)的模式、范圍及內(nèi)容，否則須委任有資格、有經(jīng)驗(yàn)及有能力的業(yè)主代表履責(zé)。同時(shí)要求業(yè)主或業(yè)主代表須為準(zhǔn)備的項(xiàng)目數(shù)據(jù)負(fù)完全責(zé)任，并在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)者公開(kāi)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隧道工程具有高風(fēng)險(xiǎn)的特性。風(fēng)險(xiǎn)管理是隧道工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，必須從項(xiàng)目組織架構(gòu)、項(xiàng)目承包模式和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式等各方面，全方位地管理工程風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于具有高風(fēng)險(xiǎn)特性的隧道工程，尤其是大型跨江河和海峽的隧道工程，需要采用系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，從隧道工程全過(guò)程、全方位和全員參與模式，進(jìn)行科學(xué)性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理。

全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系涵蓋工程可行性研究階段，工程設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)階段和工程建造、驗(yàn)收和移交階段，風(fēng)險(xiǎn)管理流程(包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分配、登記、量化及減輕措施等)需落實(shí)到項(xiàng)目各階段，為隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理提供了科學(xué)的、規(guī)范的體系保障。

為了有效地落實(shí)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，需成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的主要任務(wù)是建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)監(jiān)察和檢討系統(tǒng)中的政策、措施和流程，確保隧道工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是可持續(xù)改進(jìn)和完善的。隧道工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理模式，可通過(guò)工程保險(xiǎn)相互促進(jìn)，將保險(xiǎn)與工程風(fēng)險(xiǎn)管理消極的行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的行動(dòng)。

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