紀(jì)常虹

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性改革，是將協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系及基層政權(quán)職能調(diào)整融合一體的系統(tǒng)性改革，作為解決“三農(nóng)”問題的有力措施之一，具有內(nèi)容多、難度大、時(shí)間跨度長的特點(diǎn)。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對財(cái)政收支的影響

（一）減小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一個(gè)重要特點(diǎn)就是非稅收入占財(cái)政收入的很大比重。改革之前，亂收費(fèi)的情況不在少數(shù)。在一定程度上緩解了基層的財(cái)政困難，卻不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，一直作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來源之一的農(nóng)村稅費(fèi)被免除之后，必將波及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的規(guī)模。農(nóng)村稅費(fèi)改革明確提出必須規(guī)范收費(fèi)權(quán)限、范圍及標(biāo)準(zhǔn)，這使得原來的征稅走向規(guī)范化，但也直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的減少。在西部地區(qū)，這種影響遠(yuǎn)勝于東部，因?yàn)樵诩Z食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅甚至是個(gè)別縣鄉(xiāng)的財(cái)政支柱來源。財(cái)政收入的不足，極有可能引發(fā)政府過度借債、變相增加收費(fèi)的情況，扭曲財(cái)政收入制度，反而不利于社會安定和諧。

（二）財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入，迫使基層政府減少了不必要的財(cái)政支出，并尋求新的財(cái)政收入來源。另外，農(nóng)村公共物品及公益支出明顯下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用經(jīng)費(fèi)數(shù)量直線下降，無暇顧及到公共物品及公益事業(yè)的財(cái)政支出。因此，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少基層出現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯、農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)象。中央政府應(yīng)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況調(diào)整了一些稅制要素，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制，在保證中央財(cái)政力量的情況下，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（三）推動地方公共財(cái)政體制的建立。

從表面上看，農(nóng)村稅費(fèi)改革解決的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，但實(shí)質(zhì)上農(nóng)村稅費(fèi)還包含著一些不公平的生產(chǎn)資料分配。廢稅只是解決問題的第一步，它推動了地方財(cái)政體制的革新——基層政府角色的轉(zhuǎn)換以及農(nóng)村稅費(fèi)體系調(diào)整。同時(shí)，完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，放開糧食價(jià)格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，一系列配套改革措施為地方公共財(cái)政體系的建立提供了有力保障。繼續(xù)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革對財(cái)政制度管理的影響

（一）推進(jìn)財(cái)政制度法制化管理。

從1992年頒布的《稅收征管法》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅等稅收的征管的具體法例，到2006年《農(nóng)業(yè)稅條例》的廢止，依法治國的觀念深入人心，推動著財(cái)政制度法制化管理。以往的農(nóng)業(yè)稅征收中存在著的種種法律管理不到位問題，不可避免地造成了許多地方在減免農(nóng)業(yè)稅方面存在一定混亂的情況，但隨著財(cái)政制度法制化進(jìn)程的推進(jìn)，財(cái)政制度定將有法可依、有序可循，便于群眾的監(jiān)督。

（二）使財(cái)政管理內(nèi)容發(fā)生變化。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少基層政府以其他方式籌集村辦公費(fèi)用，基層財(cái)政機(jī)關(guān)逐步代理村級財(cái)務(wù)成為可能，擴(kuò)展了財(cái)政管理的范圍，利于科學(xué)理財(cái)。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政機(jī)關(guān)將無農(nóng)業(yè)稅可征管，涉農(nóng)稅收應(yīng)由具有專門職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征管。

（三）精簡財(cái)政系統(tǒng)行政人員。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征管透明度明顯提高。多余稅款的減免，減少了系統(tǒng)中原有的多余人員。同時(shí)，中央及地方政府間的稅權(quán)及其管理權(quán)限、轉(zhuǎn)移支付制度也重新劃分，我國政府層級制度和每級政府的人員、機(jī)構(gòu)組成制度隨之發(fā)生變化。財(cái)政管理體制的形式越加清晰。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革對財(cái)政調(diào)控機(jī)制的影響

（一）強(qiáng)化了中央對地方財(cái)政的調(diào)控。

在改革之前，大部分農(nóng)村稅費(fèi)是基層的固定收入，如今農(nóng)村稅費(fèi)減免，地方財(cái)政更多的依靠中央財(cái)政收入。在財(cái)力和財(cái)權(quán)相對增加的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資等手段，以財(cái)權(quán)的集散增減為形式，中央政府能更加貼切地把握地方財(cái)政的走向性，強(qiáng)化了中央對地方財(cái)政的調(diào)控。

（二）強(qiáng)化了中央對宏觀經(jīng)濟(jì)的把控。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了填補(bǔ)漏洞，中央必將運(yùn)用財(cái)政稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、調(diào)整利率、松緊貨幣政策等手段來調(diào)控社會總供求，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

（三）督促地方政府清理公共債務(wù)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革使縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)源減少，以往的債務(wù)可能面臨無法償還的局面，而由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)既不利于本級政府對財(cái)政局面的控制，也不利于上級政府的利益。為了防范可能危及各級政府利益的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政機(jī)構(gòu)積極組建財(cái)政調(diào)控機(jī)制，督促各級地方政府整理債務(wù)明晰，劃分相關(guān)責(zé)任，制定償還計(jì)劃。如江蘇省建立償債準(zhǔn)備金，同時(shí)嚴(yán)格控制新增債務(wù)，建立計(jì)劃，開設(shè)民眾座談會邀請群眾監(jiān)督，不盲目制定目標(biāo)，積極清理債務(wù)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一場自上而下的改革，得到了廣大農(nóng)民的積極支持和擁護(hù)，取得了一定的積極成效。是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一，是公平和效率提升的有效途徑。為了國家的長治久安以及財(cái)政體制的優(yōu)化，農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的路徑及制度安排。

參考文獻(xiàn)：

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