徐 瑞 ，白 濱 ，于安芬 ，董 俊 ，李瑞琴

［1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所，甘肅 蘭州 730070；2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所，甘肅 蘭州 730070；3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（蘭州），甘肅 蘭州 730070］

農(nóng)產(chǎn)品作為我國公眾膳食結構的主要構成成分，其質(zhì)量安全涉及千家萬戶，關系到百姓生命安危，甚至影響社會穩(wěn)定，近年來已成為政府工作的重點和群眾關心的熱點。2013年12月底，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！薄笆称钒踩搭^在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好”［1］。同年12月2日，國務院辦公廳就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了六條要求。其中強化了屬地管理責任，明確地方各級人民政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，決定將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍。2014年被農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年”。2015年，李克強總理在政府工作報告中，把“綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”列為本年度的工作重點。2015年2月，中共中央、國務院在《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中，也將“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”作為重要內(nèi)容。

甘肅省在壓力面前迎接挑戰(zhàn)。近年來，在甘肅省委、省政府的高度重視和農(nóng)業(yè)部及有關部門的大力支持下，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了明顯成效，監(jiān)管體系得到了一定的發(fā)展。但同時存在著一些問題，還需繼續(xù)完善。

1 基本概況

目前，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已基本建立，包括行政管理、檢驗檢測、三品一標、風險評估、科學研究等5個體系［2］。

1.1 行政管理體系

行政管理體系從無到有到全，全省各市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本建立。甘肅省農(nóng)牧廳設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，下設省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（原省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站）和省綠色食品辦公室。截止2014年底，8個市（州）農(nóng)牧主管部門內(nèi)設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室，各市州在檢測中心的基礎上成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站（中心）；有14個縣在農(nóng)牧行政主管部門設了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室（股），有41個縣區(qū)在檢測站的基礎上成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；全省1 231個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構。目前，全省80%的市（州）、45%的縣（區(qū)）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預算。2014年1月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》。該管理辦法從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)入手，制定了質(zhì)量安全追溯管理辦法，同時在監(jiān)督管理方面對全省各級農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構進行了嚴格規(guī)定［3］。

1.2 檢驗檢測體系

從2003年起，甘肅省就把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構建設納入省級財政專項資金的建設內(nèi)容，全省累計落實縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設項目74個，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設項目13個?？h級項目覆蓋率達到80%以上，市級達到100%。隨著國家質(zhì)檢體系建設一期、二期投入，已建成了1個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心、9個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、72個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站和一批快速檢測點，累計落實中央資金2.6億多元。通過項目的帶動和實施，質(zhì)檢機構辦公條件及檢測裝備等基礎條件和手段極大改善，初步形成了省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，有力地促進了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.3 “三品一標”體系

甘肅省無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品認證在穩(wěn)步推進，重在履行標準化生產(chǎn)管理、執(zhí)法檢查、考核認證和品牌培育。截至2015年3月，全省累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1 200個以上。其中，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品618個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地776個；有效使用綠色食品標志共457個，有效使用有機食品標志共81個，地理標志登記保護農(nóng)產(chǎn)品45個。全省“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品類別齊全，主要有蔬菜、瓜果、馬鈴薯、中藥材、糧食等5類的種植業(yè)產(chǎn)品，有豬肉、羊肉、牛肉、雞蛋、蜂產(chǎn)品等4類的畜禽產(chǎn)品，有鯉魚、鱘魚、金鱒、虹鱒等類別的水產(chǎn)品。近幾年監(jiān)督抽檢結果表明，全省“三品一標”產(chǎn)品合格率一直保持在99%以上，處于較高水平。

1.4 風險評估體系

甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作與全國同步，已納入全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系，國家區(qū)域性風險評估實驗室、主產(chǎn)區(qū)風險評估試驗站已布局建立。2012年3月，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室建設啟動會，向首批認定的65家專業(yè)性和區(qū)域性實驗室進行授牌，甘肅省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所獲批成為29家區(qū)域性農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室之一，具體承擔區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、風險監(jiān)測、風險交流等工作，自2012年以來，已承擔實施了國家蔬菜、食用菌、特色農(nóng)產(chǎn)品（百合）等跨區(qū)域風險評估專項任務。2014年1月，武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心和定西市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心3家單位，首批進入了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗站，具體承擔授權主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)相應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的定點動態(tài)跟蹤和風險隱患摸底排查等，目前，各實驗站工作已逐步開展。

1.5 科學研究體系

2011年11月，在甘肅省農(nóng)業(yè)科學院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所的基礎上加掛成立了農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所，成為省內(nèi)專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的科研機構。主要職責是：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患進行探測識別，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各種危害因子的消漲變化進行跟蹤評估，圍繞現(xiàn)有生產(chǎn)技術規(guī)范進行農(nóng)業(yè)標準制修訂，對獨特的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能成分進行甄別鑒定，優(yōu)先對風險隱患大、問題突出、公眾關注度高的農(nóng)產(chǎn)品、危害因子及關鍵環(huán)節(jié)進行評估［4］。

2 存在的問題

2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和隊伍建設滯后

按照2013年3月全國人大和國務院機構改革及職能調(diào)整，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全所屬監(jiān)管部門，前者為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門，后者為食品藥品監(jiān)管部門。農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的環(huán)節(jié)。相比食藥部門，農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)管鏈條更長，監(jiān)管對象更復雜，監(jiān)管范圍更廣泛，監(jiān)管力量與監(jiān)管的任務之間的矛盾更突出。全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機構，但在工作場所、人員、經(jīng)費、手段等方面尚未落實到位。市縣兩級同樣存在專職人員少、兼職多、流動性大、專業(yè)技術人員缺乏等現(xiàn)象，較難適應目前監(jiān)管工作需要。

2.2 對風險評估體系和科學研究體系的投入嚴重不足

甘肅省風險評估體系建設底子較薄，歷史欠賬多，與承擔國家風險評估任務的其他省份相比，特別是在硬件條件上差距較大，儀器設備和配套設施均比較落后。僅靠國家風險評估專項工作經(jīng)費支持，缺乏省內(nèi)條件建設專項資金輔助，項目實施經(jīng)費捉襟見肘，直接影響到風險評估工作的深入開展。在科學研究體系方面，立項部門重視程度不夠，科研立項比較困難，相關科研專項資金的支持甚少，與發(fā)達省份之間的科研實力差距繼續(xù)拉大。

2.3 標準化生產(chǎn)要求與小戶分散經(jīng)營矛盾突出

在實際生產(chǎn)中，由于單家獨戶的分散經(jīng)營，無法滿足標準化生產(chǎn)的要求，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)和沿用常規(guī)技術使用農(nóng)藥、化肥，造成農(nóng)田污染嚴重，特別是農(nóng)藥化肥的超標使用，不僅造成地下水、土壤、大氣污染，而且農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥化肥殘留量超標問題日益突出［5］。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測制度不完善

目前，我國農(nóng)業(yè)標準體系基本形成以國家標準為龍頭、行業(yè)標準為主導、地方和企業(yè)標準為補充的四級標準結構［6］。各級標準間存在不協(xié)調(diào)，相互交叉和重復，但有些領域又無標準可循，修訂速度慢，與發(fā)達國家相距甚遠［7］。在檢測制度方面，甘肅省已建立了每季度、節(jié)假日例行監(jiān)測制度，但可開展工作的檢測站點較少，檢測數(shù)量和項目范圍小，檢測工作進度慢，檢測水平偏低，市場快速檢測站的管理不夠規(guī)范。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系亟需完善

2014年1月，甘肅省政府率先在全國出臺了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，隨后全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺已上線。由于追溯平臺初步建立，信息錄入有限，目前可追溯試點數(shù)量和范圍小，市、縣兩級追溯平臺尚未跟進，亟需擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的覆蓋面。

3 建議和對策

3.1 加大各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構的建設力度

在建立健全全省地市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構的同時，應重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構的建設，配備必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等設施設備，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向村社、企業(yè)和基地延伸，確保生產(chǎn)一線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落實到位。盡快建立起比較完備的省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測和應急體系，市級檢測中心和80%以上的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站需通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核和省級實驗室資質(zhì)認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構達到“有機構、有場所、有人員、有設備、有經(jīng)費”的“五有”要求，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、預警和應急能力全面提升，監(jiān)管能力能夠完全滿足農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管的需要。

3.2 加大財政專項經(jīng)費投入，保障監(jiān)管體系良好運轉(zhuǎn)

要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量；盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備；特別要加強縣、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。要強化科技支撐體系建設，各級財政應加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系建設和科學研究專項經(jīng)費的投入，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究機構，構建各產(chǎn)品類別和風險因子研究團隊，啟動并擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)公益性科研專項，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術、模式和管理方法推廣與培訓。

3.3 建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯系統(tǒng)

按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的要求，著力構建省、市、縣三級“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的質(zhì)量可追溯平臺，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)延伸。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點工作，擴大追溯試點的規(guī)模和數(shù)量，推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養(yǎng)殖場”的對接互認，探索建立準出準入銜接機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的全程可追溯［8］。

3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和檢測制度

堅持以科學數(shù)據(jù)為支撐，以風險評估為依據(jù)，加快開展甘肅省農(nóng)業(yè)地方標準、行業(yè)標準的制修訂工作，對與現(xiàn)實生產(chǎn)不相適應的標準及時進行清理，提高標準的可操作性和實用性，配套制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術規(guī)程、過程質(zhì)量控制規(guī)范和產(chǎn)品分等分級標準。強化省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，增加監(jiān)測數(shù)量和項目，細化監(jiān)測方案或計劃，明確監(jiān)測的重點，盡快提高機構檢測能力，按照“就近、及時、準確、有效”的原則，積極開展工作。同時加強專項監(jiān)測和監(jiān)督抽查，將風險評估工作與例行監(jiān)測兩項工作結合，為標準制定、應急處理、生產(chǎn)指導、消費引導等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

3.5 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進標準化生產(chǎn)

加強產(chǎn)地環(huán)境管理，重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，通過市場準入管理，引導農(nóng)業(yè)投入品的結構調(diào)整與優(yōu)化，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮和加工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步通過公司加農(nóng)戶等辦法，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的標準化水平［9］。

［1］ 習近平.中央農(nóng)村工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2013-12-25（1）.

［2］ 金發(fā)忠.關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及其業(yè)務支撐體系建設的思考［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（6）：8-11.

［3］ 甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014（10）：6-7.

［4］ 金發(fā)忠.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的體系構建及運行管理［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（3）：3-11.

［5］ 寇向龍，徐美蓉.食用菌質(zhì)量安全風險及其防范［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2014（9）：55-56.

［6］ 金發(fā)忠，魏啟文.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設的回顧與思考［J］. 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2003（1）：25-29.

［7］ 祁勝媚.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設的研究——以揚州市為例［D］.揚州：揚州大學，2011.

［8］ 金發(fā)忠.基于我國農(nóng)產(chǎn)品客觀特性的質(zhì)量安全問題思考［J］. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（3）：3-11.

［9］ 金發(fā)忠.關于嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全性評價與管控的思考［J］. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（3）：5-8.